混合物或混雜物是固體廢物最基本的特征，生活垃圾和醫(yī)療廢物如此，工業(yè)和商業(yè)廢物也如此，物品可能是由于廢棄而變得混合或混雜，也可能是由于混合或混雜導(dǎo)致廢棄。

在進(jìn)口物品廢物屬性鑒別中關(guān)注是否混合或混雜非常有意義，也有必要，如果鑒別物品明顯是由混合物或混雜物組成，便多了一個(gè)判定廢物的理由，反之，如果鑒別物品是由非常純的物質(zhì)組成或由基本固定的成分組成，就多了一個(gè)判定非廢物的理由，但都需要輔之以其他證據(jù)進(jìn)行綜合判定。

鑒別過程中，鑒別對(duì)象是否屬于混合物或混雜物一定要描述和分析清楚。

例如，集裝箱中裝有各種電子電器產(chǎn)品和明令禁止進(jìn)口的報(bào)廢電子電器產(chǎn)物，為了裝卸和儲(chǔ)運(yùn)的方便，通常將這些物品按類別打包或包裝，鑒別時(shí)不能以集裝箱中混裝有廢棄電子電器產(chǎn)物為由，將集裝箱中分類包裝的電子電器產(chǎn)品界定為固體廢物，也不能以有電子電器產(chǎn)品和包裝為由將廢棄電子電器產(chǎn)品界定為正常產(chǎn)品，此時(shí)廢物和非廢物僅僅是作為貨物儲(chǔ)運(yùn)對(duì)象而已，不能算是真正的混合或混雜。

鑒別中如何把握好廢物的混合或混雜的特性呢?

不同物品雜亂無章的直接接觸、不同物相組成的相互摻雜融合、同一物質(zhì)組分分布極為不均、對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有致命影響的夾雜物和污染物、包裝和堆存方式極為隨意等特點(diǎn)，應(yīng)該是正確理解廢物混合和混雜的關(guān)鍵。

實(shí)際當(dāng)中，面對(duì)廢物和非廢物相互混合混雜的情況則比較棘手，目前國內(nèi)外沒有明確的規(guī)范和依據(jù)，應(yīng)視具體情況而定，應(yīng)考慮整批物品的理化指標(biāo)和應(yīng)用性能。

如何把握物品是有意產(chǎn)生還是無意產(chǎn)生的呢?

第一，看生產(chǎn)的目的，生產(chǎn)目的明確，得到的產(chǎn)品自然明確;

第二，看生產(chǎn)流程的控制，有目的的生產(chǎn)一定是圍繞得到主、副產(chǎn)品進(jìn)行工藝控制的生產(chǎn);

第三，看產(chǎn)物質(zhì)量，有控制規(guī)范的生產(chǎn)一定是為了得到滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求的產(chǎn)物。

肯定了這幾點(diǎn)，鑒別物品應(yīng)該是有意產(chǎn)生的，不屬于廢物，否則，就很可能屬于廢物。

面對(duì)工藝流程較長、副產(chǎn)物較多的情況，有時(shí)很難認(rèn)清生產(chǎn)目的，對(duì)于生產(chǎn)目的不明確的副產(chǎn)物，應(yīng)結(jié)合該種副產(chǎn)物是不是行業(yè)中為滿足市場需求而生產(chǎn)的，有穩(wěn)定的市場需求就可以認(rèn)為是有目的產(chǎn)生的，那么這種產(chǎn)物就多了一個(gè)非廢物的理由。

物品廢物屬性鑒別中經(jīng)常會(huì)用到其產(chǎn)生是否有質(zhì)量控制，質(zhì)量控制可以是從生產(chǎn)源頭原料就進(jìn)行質(zhì)量控制，也可以是生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)控制，也可以是最終產(chǎn)物的質(zhì)量調(diào)配控制，如果能確定鑒別物品的這3個(gè)步驟的質(zhì)量控制方式，其產(chǎn)物應(yīng)該不屬于固體廢物。

海關(guān)查扣疑似廢物的物品的重要理由之一是防止有毒有害物品污染我國環(huán)境，危害人們健康。在實(shí)際鑒別中，直接應(yīng)用進(jìn)口物品造成環(huán)境污染影響作為判斷依據(jù)的情況幾乎沒有，因?yàn)?，即便最終鑒別為禁止進(jìn)口固體廢物的物品仍在口岸存放，沒有流入環(huán)境，沒有造成實(shí)際環(huán)境污染和危害，但并不能因此而忽視或否定鑒別物品的潛在影響和污染風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管的目的是預(yù)防污染風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

鑒別過程中如何應(yīng)用環(huán)境影響這一判別依據(jù)呢?

第一，同初級(jí)產(chǎn)品相比，該物質(zhì)的使用是否環(huán)境無害。例如，對(duì)一個(gè)報(bào)關(guān)名稱為某精礦的疑似廢物樣品進(jìn)行鑒別時(shí)，如果樣品中有害元素含量超出《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素的限量規(guī)范》(GB20424)的要求，就應(yīng)該從嚴(yán)要求，這種情況是直接進(jìn)行有害組分的比對(duì)分析，比較容易掌握。

第二，同相應(yīng)原材料相比，鑒別物品作為原材料使用時(shí)，是否產(chǎn)生更大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和健康危害風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)某些較難判定的過程產(chǎn)物采用一些更系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法進(jìn)行量化分析，如全生命周期環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，與正常原料相比環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)是否增加，如果增加，就多了判定為廢物的一個(gè)重要證據(jù)。

第三，看鑒別物品中是否含有對(duì)環(huán)境有害的成分，而這些成分通常在所替代的原料或產(chǎn)品中沒有，這些成分在再循環(huán)過程中不能被有效利用或再利用。

第四，在鑒別實(shí)際中，有一類物質(zhì)應(yīng)特別注意，即查扣的以肥料名義報(bào)關(guān)進(jìn)口的物品。由于很多廢物可以作為肥料或肥料的原料來使用，土地處理是固體廢物最為方便和普遍的處理處置方式，也由于肥料施用于土地和農(nóng)作物，其影響非常重要，判別時(shí)應(yīng)多方面分析，重點(diǎn)分析是否滿足國家肥料標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)防假借肥料名義進(jìn)口固體廢物或利用土地處置境外固體廢物。

前面簡單提到固體廢物概念的原有利用價(jià)值和過程產(chǎn)物難衡量原有利用價(jià)值的問題，的確，固體廢物屬性鑒別對(duì)物品的可利用性是一個(gè)較為糾結(jié)的問題，是不能回避的一個(gè)問題。

因?yàn)闊o論是作為商品或原材料，還是作為固體廢物進(jìn)口，從目前鑒別的樣品來看，一般都具有利用價(jià)值，即便是固體廢物進(jìn)口，其驅(qū)動(dòng)力仍是來自其可利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值;因?yàn)殍b別工作中自然或不自然都會(huì)考慮樣品的可利用性，也是鑒別工作的著眼點(diǎn)之一;因?yàn)樵诎讣樘幒吞幚磉^程中，也不能回避物品的用途和價(jià)值大小。

鑒別過程中如何正確處理物品的可利用性和廢物判斷的關(guān)系呢?

首先，必須明確，判斷物品是否屬于固體廢物與其可利用性沒有必然的關(guān)系，可利用性不是區(qū)別固體廢物和非固體廢物的充分條件，具有經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值甚至較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值不是固體廢物的本質(zhì)特征，它只是決定固體廢物流向和處置利用的動(dòng)因和制定允許進(jìn)口政策的主要理由。

第二，必須明確，固體廢物的本質(zhì)特征之一是物品、物質(zhì)喪失原有利用價(jià)值，盡管很多情況下對(duì)原有利用價(jià)值不好理解和界定，但對(duì)于產(chǎn)品或商品而言總是有其固有用途和主要用途，而對(duì)于過程產(chǎn)物或副產(chǎn)物而言，很多情況下卻難以確定其原用途或固有用途，在鑒別工作中如果可確定鑒別物品具有或沒有固有用途和主要用途，那么，離抓住屬于固體廢物的本質(zhì)特征也就不遠(yuǎn)了，輔之以其他證據(jù)進(jìn)行綜合判斷。

第三，鑒別過程正確分析或體現(xiàn)出物品的可利用性還有其他重要作用，不能為了鑒別而鑒別、為了概念而概念、為了歸類而歸類，而是可以更深層次體現(xiàn)出國家政策的合理與否，也為案件的合理處理提供基本信息，因而適當(dāng)體現(xiàn)物品的可利用性應(yīng)是鑒別工作包含的內(nèi)容和責(zé)任之一。

固體廢物屬性鑒別是為了更好地執(zhí)行國家進(jìn)口固體廢物的法律法規(guī)，體現(xiàn)出法規(guī)的嚴(yán)肅性。鑒別必須由具有授權(quán)資質(zhì)的專業(yè)鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行，首先應(yīng)對(duì)社會(huì)和國家負(fù)責(zé)，因此，鑒別人員必須要掌握國家固體廢物方面的法律法規(guī)和政策，知曉固體廢物的分類和界定準(zhǔn)則，進(jìn)口物品固體廢物鑒別在分析物品的產(chǎn)生來源、

確定物品的自然屬性基礎(chǔ)上，還體現(xiàn)出固體廢物的社會(huì)屬性。在鑒別工作中如何有效體現(xiàn)出固體廢物的社會(huì)屬性，有以下思考：

第一，判定物品是否屬于廢物的原則依據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確，目前的重要依據(jù)是固體廢物的法律概念和《固體廢物鑒別導(dǎo)則》(試行)中的原則;判定廢物是否屬于禁止進(jìn)口類廢物的理由應(yīng)清楚，目前主要依據(jù)是：環(huán)境保護(hù)部等部門頒布的固體廢物進(jìn)口管理的3個(gè)目錄、進(jìn)口可用作原料的環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物進(jìn)口管理辦法等明文規(guī)定;委托方特別要求判定物品是否對(duì)環(huán)境有害時(shí)也應(yīng)找到較為充分的理由，目前主要依據(jù)包括《國家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《巴塞爾公約》管理名錄等。

第二，對(duì)有些難下結(jié)論的物品，充分考慮行業(yè)中的通行做法，可以征求一些行業(yè)專家的意見，切忌站在個(gè)別利用企業(yè)角度來考慮問題，行業(yè)中的通行做法是分析固體廢物社會(huì)屬性的重要方面。

第三，應(yīng)考慮國家的環(huán)境利益、人們健康、國家形象是否會(huì)由于進(jìn)口該物品受到不利影響和損害，通過鑒別對(duì)屬于國家明令禁止進(jìn)口的固體廢物應(yīng)堅(jiān)定判斷。

第四，對(duì)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的可不按照固體廢物管理的物質(zhì)或物品，如實(shí)驗(yàn)用樣品，應(yīng)明確來源依據(jù)，或者在依據(jù)不明確又關(guān)系重大的情況下應(yīng)向國家相關(guān)管理部門請(qǐng)示。

第五，應(yīng)考慮國家環(huán)境管理的宏觀策略和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)哪些固體廢物是鼓勵(lì)進(jìn)口的、限制進(jìn)口的應(yīng)做到心中有數(shù)，例如，對(duì)含有大量骯臟、腐爛霉變、混雜大量雜物的進(jìn)口廢紙或廢塑料，應(yīng)嚴(yán)格控制其進(jìn)口，可依據(jù)禁止進(jìn)口廢物目錄中的城市垃圾而判為禁止進(jìn)口的廢物。

第六，監(jiān)管部門和司法部門要求鑒別報(bào)告或鑒別機(jī)構(gòu)提供一些進(jìn)口物品鑒別的詳細(xì)信息，鑒別機(jī)構(gòu)應(yīng)盡量滿足，編寫鑒別報(bào)告應(yīng)結(jié)論簡明而又內(nèi)容全面。

文章節(jié)選自 ▏《固體廢物屬性鑒別有關(guān)問題的再思考》

作者 ▏周炳炎，于泓錦，郝雅瓊，王琪(中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所)

來源:廢塑料那些事

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