“在今年的秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，一律沒有涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求，堅(jiān)決反對一律關(guān)停、先停再說等敷衍應(yīng)對做法。”2019年10月29日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
由此，“不搞一刀切”、“科學(xué)管控”成了大氣污染治理圈里愈來愈熱的字眼。今年以來，我國大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻，1-9月，“2+26”城市PM2.5平均濃度54微克/立方米，同比上升1.9%，治理難度再次升級。
如何科學(xué)管控？這就要結(jié)合我國浩浩蕩蕩幾十年的大氣污染治理歷程來說了。
資料顯示，我國大氣污染防治工作主要開始于20世紀(jì)70年代，防治歷程大體可以分為4個(gè)階段，各個(gè)階段的治理對象、工作重點(diǎn)都有明顯的變化，每個(gè)行業(yè)所排放的污染物和治理措施也存在差異。
從上表我們也能發(fā)現(xiàn)，隨著大氣污染治理的持續(xù)推進(jìn)，大氣污染物的治理對象越來越細(xì)分，工作重點(diǎn)也從污染物排放源逐一入手，行動(dòng)方向也延伸到其他各個(gè)領(lǐng)域中，從而發(fā)展到如今的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)整治和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等多舉并措。
尤其是當(dāng)攻堅(jiān)期遇上重污染天氣，治理難度不用多說。據(jù)劉友賓介紹，我國秋冬季重污染天氣還處于“氣象敏感型”階段，不利的氣象條件會(huì)導(dǎo)致霧霾持續(xù)時(shí)間長、覆蓋范圍廣的情況。基于此，提出了“科學(xué)管控”治理秋冬大氣污染方案。
精細(xì)化是“科學(xué)管控”的一個(gè)手段。據(jù)了解，不僅是工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不搞“一刀切”，關(guān)于散煤整治等各項(xiàng)舉措的目標(biāo)上，相關(guān)部門充分考慮各地工作實(shí)際和操作性，依據(jù)各城市以往秋冬季PM2.5濃度值與累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔，從而設(shè)定各檔改善目標(biāo)。
科學(xué)施策，實(shí)施差異化應(yīng)急管理，改變以往“一律關(guān)停”治標(biāo)不治本做法，實(shí)施企業(yè)分類分級管控，從根本上迫使工業(yè)企業(yè)完善減排設(shè)施，多方位迎合減排要求和標(biāo)準(zhǔn)，升級改造企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。
治理的落腳點(diǎn)不再是數(shù)據(jù)，而是重在實(shí)實(shí)在在的治污，從而更加強(qiáng)化依法依規(guī)。因地、因企、因氣、因況采取針對性對策，在此基礎(chǔ)上，秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作任務(wù)，完不成任務(wù)的城市將被嚴(yán)肅問責(zé)。
各地方也要切實(shí)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和長期環(huán)保治理，找準(zhǔn)造成省份城市的污染因子，制定對應(yīng)的、有效的治理方案，在重點(diǎn)地區(qū)開展大氣污染強(qiáng)化督查，建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，自上而下推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法合作，嚴(yán)格治污。
今年秋冬季節(jié)預(yù)防并治理頻發(fā)的污染天氣，也是“大考”前的關(guān)鍵一役，不能不勝。生態(tài)環(huán)境部以更大力度和更實(shí)措施整治秋冬季大氣污染足以見其決心。
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