近日，《臺(tái)州市鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)》(臺(tái)市委發(fā)[2017]127號(hào))在PPPers的圈子里刷了屏。對(duì)于這樣的先鋒導(dǎo)向政策，P3帶路君(北京市君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)律師)進(jìn)行了逐條簡(jiǎn)評(píng)：

北京市君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)律師

第一條 形成“兩個(gè)常態(tài)”。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，總結(jié)浙江省臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家PPP項(xiàng)目有關(guān)法規(guī)政策要求，規(guī)范項(xiàng)目操作模式;發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以民間投資推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作成為常態(tài)，PPP項(xiàng)目中民間資本參與或控股成為常態(tài)。力爭(zhēng)民間投資的PPP項(xiàng)目數(shù)、投資額占比不低于50%。

P3帶路評(píng)：開門見山，兩個(gè)常態(tài)。既顯示出臺(tái)州市的PPP雄心，也體現(xiàn)出東部省份對(duì)于“民間資本”毫不掩飾的青睞。

第二條 規(guī)范準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”原則，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對(duì)民間資本開放。不得以不合理的條件對(duì)潛在合作方實(shí)施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場(chǎng)能做的，在項(xiàng)目包裝、投標(biāo)人形式、資質(zhì)業(yè)績(jī)等方面，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。在保證質(zhì)量安全等前提下，支持資金實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、具備相應(yīng)PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或以聯(lián)合體的形式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)下，優(yōu)先向民營(yíng)企業(yè)推介PPP項(xiàng)目，暢通民間資本與建設(shè)項(xiàng)目的信息渠道;依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，同等條件下鼓勵(lì)選擇民間資本或有民資參與的聯(lián)合體。支持中標(biāo)民營(yíng)企業(yè)通過基金等多種金融工具參與項(xiàng)目資本金的投資。開展民資參與PPP項(xiàng)目示范縣和示范項(xiàng)目試點(diǎn)，每類項(xiàng)目或每個(gè)縣(市、區(qū))每年可推介1—2個(gè)示范項(xiàng)目開展試點(diǎn)，為上級(jí)主管部門探索總結(jié)民資參與PPP項(xiàng)目提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)成效明顯的示范縣、完成采購(gòu)的示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼，促進(jìn)PPP項(xiàng)目簽約、開工。

P3帶路評(píng)：準(zhǔn)入門檻，精彩紛呈。對(duì)于民間資本，原則是“非禁即入”，態(tài)度是開放、鼓勵(lì)和支持，措施是優(yōu)先推介、消除信息不對(duì)稱及同等條件下優(yōu)先，手段是豐富金融工具、開展示范試點(diǎn)、給予資金補(bǔ)貼，可謂多管齊下，用心良苦。

第三條 支持民資參與發(fā)起。適合市場(chǎng)化運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本直接投資建設(shè)。支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或者民資控股的混合所有制企業(yè)向市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出新建PPP項(xiàng)目及存量項(xiàng)目PPP改造。對(duì)通過市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)估篩選的項(xiàng)目前期工作實(shí)施多評(píng)合一、聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。豐富PPP項(xiàng)目民資參與主體、參與領(lǐng)域、參與方式，支持鼓勵(lì)通過PPP+PE形式參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招引新興特色產(chǎn)業(yè)落地。

P3帶路評(píng)：民資發(fā)起，聯(lián)評(píng)聯(lián)審。社會(huì)資本發(fā)起PPP項(xiàng)目，以及聯(lián)評(píng)、聯(lián)審、聯(lián)辦機(jī)制，在政策層面一直倍受鼓勵(lì)，但是落地情況難言樂觀。臺(tái)州此次迎難而上，希望后續(xù)跟進(jìn)措施已有籌劃。此外，“PPP+PE”的提法新穎，實(shí)際上也與此前中交建提出的“投資拉動(dòng)主業(yè)”、復(fù)星集團(tuán)提出的“PPP+”不謀而合，可謂英雄所見略同，實(shí)際效果值得期待。

第四條 強(qiáng)化融資保障。市、縣(市、區(qū))政府牽頭整合當(dāng)?shù)劂y行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押以及信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)的多層次PPP融資市場(chǎng)。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款，發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)PP專項(xiàng)債、項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。發(fā)揮上市公司優(yōu)勢(shì)，通過定向增發(fā)、公司債券、PPP產(chǎn)業(yè)基金等方式籌集資金。建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化輔導(dǎo)培育庫(kù)，積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式進(jìn)行再融資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引金融資本和其他社會(huì)資本參與“子基金”的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)資金放大效應(yīng)。支持銀行在政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，降低企業(yè)融資成本。在符合條件的前提下，經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，積極探索為PPP項(xiàng)目融資提供土地分宗辦證服務(wù)。

P3帶路評(píng)：政策導(dǎo)向、融資保障。此前我們說過，中國(guó)的PPP目前面臨三多局面：規(guī)矩多、紅線多、優(yōu)惠政策也多。為了強(qiáng)化PPP項(xiàng)目的融資保障，臺(tái)州此次對(duì)PPP融資方面的政策導(dǎo)向可見是做足了功課，上面這段話不是中國(guó)PPP融資模式大全，也差不太多了。支持差異化信貸和探索土地分宗辦證，則更是想PPPers之所想，急PPP項(xiàng)目之所急，必須手動(dòng)點(diǎn)贊。

第五條 落實(shí)政策優(yōu)惠。全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)民資參與的PPP項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。民間資本參與的PPP項(xiàng)目，符合有關(guān)所得稅法規(guī)定的，其投資經(jīng)營(yíng)的所得自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)企業(yè)將減免部分投入本地項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持PPP項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金、省公共建設(shè)資金、專項(xiàng)資金。

P3帶路評(píng)：優(yōu)惠政策，用好用足。如果說在融資層面，目前的政策因?yàn)槭芟抻谑袌?chǎng)及配套法規(guī)，暫時(shí)還只能起到導(dǎo)向性作用的話，上述第五條列舉的若干政策卻是社會(huì)資本和PPP項(xiàng)目公司可以即時(shí)申請(qǐng)并直接受惠的實(shí)在禮包。倘若再吹毛求疵一點(diǎn)的話，希望當(dāng)?shù)卣趦?yōu)惠政策的整合方面，能夠把工作做得更細(xì)一些，并出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見或招商手冊(cè)，督促各有關(guān)部門遵照?qǐng)?zhí)行，盡量減少社會(huì)資本與政府部門之間的試探、扯皮和試錯(cuò)成本。

第六條 做好風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)定期會(huì)商機(jī)制，有效管控PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)PPP項(xiàng)目組建有限責(zé)任項(xiàng)目(SPV)公司，鼓勵(lì)獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資金方面的各種風(fēng)險(xiǎn)。處理好PPP項(xiàng)目的全生命周期與政府、企業(yè)的管理周期關(guān)系，探索組建PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)基金、政府增信基金，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。

P3帶路評(píng)：風(fēng)控護(hù)航，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。經(jīng)過近三年的大力推動(dòng)，中國(guó)的PPP發(fā)展取得的成績(jī)有目共睹，但是各方面風(fēng)險(xiǎn)也在累積，需要消化，更需要預(yù)防。臺(tái)州市將PPP的風(fēng)險(xiǎn)劃分為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并直面政府換屆、守約可能給PPP項(xiàng)目帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，可以說是抓住了PPP項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)作的牛鼻子。但是如何落地、何時(shí)落地，恐怕還是一個(gè)問題。

第七條 完善退出機(jī)制。完善各類中介服務(wù)，支持PPP項(xiàng)目民間資本開展股權(quán)交易。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公開上市等方式正常退出。妥善做好特定條件下民資參與PPP項(xiàng)目的政府接收和管理工作。

P3帶路評(píng)：合理收益，穩(wěn)妥退出。對(duì)于民資退出問題，除了豐富退出路徑之外，還應(yīng)考慮從PPP交易結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目合同體系上做文章，將融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等各方面的責(zé)任和風(fēng)控落實(shí)到位，從合同機(jī)制與利益關(guān)聯(lián)的層面促成PPP項(xiàng)目的持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，而不僅僅是聚焦于PPP項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)或與之相關(guān)權(quán)益的固化管理。

第八條 彰顯民資效能。支持民間資本控股PPP項(xiàng)目，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在資源配置效率方面的優(yōu)勢(shì)。政府根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及行政管理制度履行監(jiān)管職責(zé)，充分尊重和發(fā)揮民間資本作為控股方在PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理中的主導(dǎo)權(quán)，鼓勵(lì)專業(yè)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。支持組建臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合投資公司，參與臺(tái)州PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本合理報(bào)價(jià)，避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。建立健全嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，開展民資控股PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率評(píng)估，對(duì)優(yōu)秀的項(xiàng)目給予額外補(bǔ)貼。及時(shí)總結(jié)提煉優(yōu)秀項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，積極推廣，全面提升全市PPP項(xiàng)目的效率。支持民營(yíng)企業(yè)提升現(xiàn)代管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

P3帶路評(píng)：彰顯效能，優(yōu)勝劣汰。這幾年，PPP領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。究其原因，政府方“三重三輕”——“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”、“重低價(jià)、輕績(jī)效”、“重速度、輕質(zhì)量”的思維慣性難辭其咎。正如我們此前所說，這事兒得從相關(guān)政策導(dǎo)向和社會(huì)資本遴選抓起(舊文參閱：PPP迷局及破解招法小議)。PPP大咨詢的思路，臺(tái)州市政府看起來已經(jīng)初具雛形!

第九條 優(yōu)化管理服務(wù)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。結(jié)合國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建，強(qiáng)化全社會(huì)契約精神，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。完善市級(jí)PPP推進(jìn)工作機(jī)制，健全PPP管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范操作流程，及時(shí)解決PPP項(xiàng)目運(yùn)行中遇到的問題。設(shè)立臺(tái)州市投資服務(wù)中心，為民間資本參與PPP項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才。建立全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)和項(xiàng)目管理平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，全程接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策健康平穩(wěn)實(shí)施。

P3帶路評(píng)：契約精神，優(yōu)化服務(wù)。投資服務(wù)中心一類的機(jī)構(gòu)，還有信息發(fā)布和項(xiàng)目管理平臺(tái)，其實(shí)在沒有PPP的概念之前就有了，算不得什么新生事物，與PPP也并無直接關(guān)系。歸根到底，契約精神最是要緊!只要有了契約精神，真正尊重PPP基本價(jià)值觀(伙伴關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合理收益)，地方政府對(duì)于PPP項(xiàng)目的管理與服務(wù)就會(huì)自然到位，無需三令五申，反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

6月23日，臺(tái)州市投融資與PPP模式研討班成果匯報(bào)會(huì)暨PPP項(xiàng)目推介會(huì)在市政府召開。上午共分為以下幾個(gè)主要的議程：

第一階段：專題研討班分組成果匯報(bào)。

第二階段：臺(tái)州市發(fā)改委主任顏士平發(fā)布《臺(tái)州市鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)》及臺(tái)州市第三批PPP項(xiàng)目。

第三階段：市域鐵路S1線一期、地下綜合管廊一期簽約儀式。

10時(shí)整，臺(tái)州市發(fā)改委主任顏士平發(fā)布《臺(tái)州市鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)》及臺(tái)州市第三批PPP項(xiàng)目。顏士平在發(fā)言中說，今天這么多來自全國(guó)各地的央企、國(guó)企、民企，包括投資、施工、設(shè)計(jì)、咨詢、融資等各界朋友專程前來參加會(huì)議，更加鼓舞了我們推進(jìn)PPP工作的士氣和勇氣，也必將給臺(tái)州PPP事業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

“PPP不是一場(chǎng)婚禮，而是一段婚姻”，臺(tái)州正值“裂變擴(kuò)張、趕超發(fā)展”的新階段，青春恰好，風(fēng)華正茂，我們熱忱期待與各位嘉賓、各界朋友共結(jié)良緣。

會(huì)議的重磅內(nèi)容——PPP臺(tái)九條，已于6月18日由臺(tái)州市委、市政府聯(lián)合印發(fā)實(shí)施?！兑庖姟房偨Y(jié)了浙江省臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以民間投資推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力推動(dòng)形成“PPP兩個(gè)常態(tài)”，即符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作成為常態(tài)，PPP項(xiàng)目中民間資本參與或控股成為常態(tài)。

臺(tái)州市PPP工作概況

截止到去年底，臺(tái)州進(jìn)入國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的三批PPP推介項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目23個(gè)(次)，項(xiàng)目總投資1218億元，占全省推介項(xiàng)目總額的26.3%，居全省第一。其中列入財(cái)政部的PPP示范項(xiàng)目數(shù)和投資額也雙雙占據(jù)全省首位。

全市有11個(gè)PPP項(xiàng)目建成投運(yùn)，有34個(gè)PPP項(xiàng)目已簽約“落地”，民資持股50%以上的PPP項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)。

臺(tái)州市第三批PPP項(xiàng)目名單

“PPP臺(tái)九條”七大亮點(diǎn)

1. 堅(jiān)持“PPP兩個(gè)常態(tài)”原則

總結(jié)浙臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)符合條件的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作成為常態(tài)，PPP項(xiàng)目中民間資本參與或控股成為常態(tài)。

按照“非禁即入”原則，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對(duì)民間資本開放，依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本。

同時(shí)，提出一個(gè)目標(biāo)，就是力爭(zhēng)民間投資的PPP項(xiàng)目數(shù)、投資額占比不低于50%。

2. 落實(shí)相關(guān)財(cái)稅扶持政策

開展民資參與PPP項(xiàng)目示范縣和示范項(xiàng)目試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)成效明顯的示范縣、完成采購(gòu)的示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼。

開展民資控股PPP運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估，對(duì)優(yōu)秀的項(xiàng)目給予額外補(bǔ)貼。

對(duì)民資控股的PPP項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。

民間資本參與的PPP項(xiàng)目，符合有關(guān)所得稅法規(guī)定的，其投資經(jīng)營(yíng)的所得自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，實(shí)行“三免三減半”，并鼓勵(lì)企業(yè)將減免部分投入本地項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

3. 降低民營(yíng)企業(yè)參與門檻

凡是市場(chǎng)能做的，在項(xiàng)目包裝、投標(biāo)人形式、資質(zhì)業(yè)績(jī)等方面，創(chuàng)造條件引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。

支持資金實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、具備相應(yīng)項(xiàng)目管理能力的民營(yíng)企業(yè)或以聯(lián)合體的形式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，同等條件下鼓勵(lì)選擇民間資本或有民資參與的聯(lián)合體。

4. 強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)融資保障

政府牽頭整合銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押以及信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)的多層次PPP融資市場(chǎng)。

支持中標(biāo)民營(yíng)企業(yè)通過基金等多種金融工具參與項(xiàng)目資本金的投資。

建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化輔導(dǎo)培育庫(kù)，推進(jìn)PPP項(xiàng)目進(jìn)行再融資。

支持銀行在政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，降低企業(yè)融資成本。

5. 設(shè)立PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范基金

引導(dǎo)PPP項(xiàng)目組建有限債務(wù)責(zé)任項(xiàng)目(SPV)公司，鼓勵(lì)獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資金方面的各種風(fēng)險(xiǎn)。

處理好PPP項(xiàng)目的全生命周期與政府、企業(yè)的管理周期關(guān)系，探索組建PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)基金、政府增信基金，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。

6. 建立民間資本正常退出機(jī)制

完善各類中介服務(wù)，支持PPP項(xiàng)目民間資本開展股權(quán)交易。

對(duì)符合條件的項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公開上市等方式正常退出。

7. 優(yōu)化PPP管理服務(wù)舉措

完善市級(jí)PPP推進(jìn)工作機(jī)制，健全PPP管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范操作流程，及時(shí)解決PPP項(xiàng)目運(yùn)行中遇到的問題。

設(shè)立臺(tái)州市投資服務(wù)中心，為民間資本參與PPP項(xiàng)目提供一站式服務(wù)。支持組建臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合投資公司，參與臺(tái)州PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度，建立全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)和項(xiàng)目管理平臺(tái)。

市域鐵路S1線PPP項(xiàng)目簽約儀式順利舉行

國(guó)內(nèi)首個(gè)市域鐵路PPP項(xiàng)目——臺(tái)州市域鐵路S1線一期PPP合作項(xiàng)目在臺(tái)州市政府行政大樓二樓大會(huì)堂正式簽約落地。

中國(guó)中車聯(lián)合體代表與臺(tái)州市代表簽約

國(guó)內(nèi)首個(gè)市域鐵路PPP項(xiàng)目——臺(tái)州市域鐵路S1線一期PPP項(xiàng)目正式簽約落地。這次投資合作協(xié)議的簽訂，必將在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步深化市軌道交通公司與中國(guó)中車聯(lián)合體的合作交流，為臺(tái)州建設(shè)“山海水城、和合圣地、制造之都”注入強(qiáng)大動(dòng)力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的共贏發(fā)展。

臺(tái)州市域鐵路S1線一期PPP項(xiàng)目的實(shí)施是規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目和PPP推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)典型案例，它的成功經(jīng)驗(yàn)可以為開展S2線和國(guó)內(nèi)其他市域鐵路乃至軌道交通PPP項(xiàng)目提供良好的參考與借鑒。

臺(tái)州市域鐵路S1線一期PPP項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展、提升臺(tái)州在浙江沿海中部區(qū)域性中心城市地位的重要基礎(chǔ)設(shè)施。臺(tái)州市域鐵路的建設(shè)對(duì)有效統(tǒng)籌臺(tái)州城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展臺(tái)州城市空間，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，改善市民出行條件，具有十分重要的意義。

政策原文

中共臺(tái)州市委 臺(tái)州市人民政府關(guān)于印發(fā)《臺(tái)州市鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)》的通知

臺(tái)市委發(fā)〔2017〕127號(hào)

各縣(市、區(qū))黨委和政府，市委各部門，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，在臺(tái)省部屬各單位，市屬各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

《臺(tái)州市鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)》 已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共臺(tái)州市委臺(tái)州市人民政府

2017年6月18日

臺(tái)州市鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的若干意見(試行)

第一條 形成“兩個(gè)常態(tài)”。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》精神，總結(jié)浙江省臺(tái)州市小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)家PPP項(xiàng)目有關(guān)法規(guī)政策要求，規(guī)范項(xiàng)目操作模式;發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以民間投資推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作成為常態(tài)，PPP項(xiàng)目中民間資本參與或控股成為常態(tài)。力爭(zhēng)民間投資的PPP項(xiàng)目數(shù)、投資額占比不低于50%。

第二條 規(guī)范準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”原則，除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律對(duì)民間資本開放。不得以不合理的條件對(duì)潛在合作方實(shí)施差別待遇或歧視性待遇。凡是市場(chǎng)能做的，在項(xiàng)目包裝、投標(biāo)人形式、資質(zhì)業(yè)績(jī)等方面，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。在保證質(zhì)量安全等前提下，支持資金實(shí)力強(qiáng)、現(xiàn)代企業(yè)制度完善、具備相應(yīng)PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力的民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或以聯(lián)合體的形式參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。在公開、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)下，優(yōu)先向民營(yíng)企業(yè)推介PPP項(xiàng)目，暢通民間資本與建設(shè)項(xiàng)目的信息渠道;依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，同等條件下鼓勵(lì)選擇民間資本或有民資參與的聯(lián)合體。支持中標(biāo)民營(yíng)企業(yè)通過基金等多種金融工具參與項(xiàng)目資本金的投資。開展民資參與PPP項(xiàng)目示范縣和示范項(xiàng)目試點(diǎn)，每類項(xiàng)目或每個(gè)縣(市、區(qū))每年可推介1—2個(gè)示范項(xiàng)目開展試點(diǎn)，為上級(jí)主管部門探索總結(jié)民資參與PPP項(xiàng)目提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)成效明顯的示范縣、完成采購(gòu)的示范項(xiàng)目給予資金補(bǔ)貼，促進(jìn)PPP項(xiàng)目簽約、開工。

第三條 支持民資參與發(fā)起。適合市場(chǎng)化運(yùn)作的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本直接投資建設(shè)。支持鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或者民資控股的混合所有制企業(yè)向市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提出新建PPP項(xiàng)目及存量項(xiàng)目PPP改造。對(duì)通過市PPP項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)估篩選的項(xiàng)目前期工作實(shí)施多評(píng)合一、聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。豐富PPP項(xiàng)目民資參與主體、參與領(lǐng)域、參與方式，支持鼓勵(lì)通過PPP+PE形式參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，招引新興特色產(chǎn)業(yè)落地。

第四條 強(qiáng)化融資保障。市、縣(市、區(qū))政府牽頭整合當(dāng)?shù)劂y行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押以及信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)的多層次PPP融資市場(chǎng)。鼓勵(lì)項(xiàng)目公司利用外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款，發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?、PPP專項(xiàng)債、項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)主體在資本市場(chǎng)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等市場(chǎng)化方式進(jìn)行融資。發(fā)揮上市公司優(yōu)勢(shì)，通過定向增發(fā)、公司債券、PPP產(chǎn)業(yè)基金等方式籌集資金。建立PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化輔導(dǎo)培育庫(kù)，積極推進(jìn)符合條件的PPP項(xiàng)目通過資產(chǎn)證券化、融資租賃等方式進(jìn)行再融資。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)起設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引金融資本和其他社會(huì)資本參與“子基金”的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)資金放大效應(yīng)。支持銀行在政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項(xiàng)目差異化信貸政策，降低企業(yè)融資成本。在符合條件的前提下，經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，積極探索為PPP項(xiàng)目融資提供土地分宗辦證服務(wù)。

第五條 落實(shí)政策優(yōu)惠。全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)民資參與的PPP項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。民間資本參與的PPP項(xiàng)目，符合有關(guān)所得稅法規(guī)定的，其投資經(jīng)營(yíng)的所得自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。鼓勵(lì)企業(yè)將減免部分投入本地項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。支持PPP項(xiàng)目申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金、省公共建設(shè)資金、專項(xiàng)資金。

第六條 做好風(fēng)險(xiǎn)管控。建立健全政府與民營(yíng)企業(yè)定期會(huì)商機(jī)制，有效管控PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)PPP項(xiàng)目組建有限責(zé)任項(xiàng)目(SPV)公司，鼓勵(lì)獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資金方面的各種風(fēng)險(xiǎn)。處理好PPP項(xiàng)目的全生命周期與政府、企業(yè)的管理周期關(guān)系，探索組建PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)基金、政府增信基金，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。

第七條 完善退出機(jī)制。完善各類中介服務(wù)，支持PPP項(xiàng)目民間資本開展股權(quán)交易。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，支持民營(yíng)企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公開上市等方式正常退出。妥善做好特定條件下民資參與PPP項(xiàng)目的政府接收和管理工作。

第八條 彰顯民資效能。支持民間資本控股PPP項(xiàng)目，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在資源配置效率方面的優(yōu)勢(shì)。政府根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及行政管理制度履行監(jiān)管職責(zé)，充分尊重和發(fā)揮民間資本作為控股方在PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理中的主導(dǎo)權(quán)，鼓勵(lì)專業(yè)化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。支持組建臺(tái)州民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合投資公司，參與臺(tái)州PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本合理報(bào)價(jià)，避免惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。建立健全嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，開展民資控股PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率評(píng)估，對(duì)優(yōu)秀的項(xiàng)目給予額外補(bǔ)貼。及時(shí)總結(jié)提煉優(yōu)秀項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，積極推廣，全面提升全市PPP項(xiàng)目的效率。支持民營(yíng)企業(yè)提升現(xiàn)代管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第九條 優(yōu)化管理服務(wù)。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。結(jié)合國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建，強(qiáng)化全社會(huì)契約精神，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。完善市級(jí)PPP推進(jìn)工作機(jī)制，健全PPP管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范操作流程，及時(shí)解決PPP項(xiàng)目運(yùn)行中遇到的問題。設(shè)立臺(tái)州市投資服務(wù)中心，為民間資本參與PPP項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)專業(yè)人才。建立全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)和項(xiàng)目管理平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，全程接受社會(huì)監(jiān)督，確保政策健康平穩(wěn)實(shí)施。

（來源：浙江新聞、臺(tái)州市PPP項(xiàng)目推介冊(cè)、無限臺(tái)州、臺(tái)州軌道交通）

來源：PPP知乎、P3帶路群

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