水利部印發(fā)《地下水管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，全文如下：

地下水管理?xiàng)l例

（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條（立法目的和依據(jù)）為加強(qiáng)地下水管理和保護(hù),促進(jìn)地下水可持續(xù)利用，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律，制定本條例。

第二條（適用范圍）在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)勘查、開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理地下水和防治地下水污染，適用本條例。

本條例所稱地下水是指賦存于地表以下的水（含地?zé)崴?、礦泉水）。

第三條（基本原則）開(kāi)發(fā)利用和管理保護(hù)地下水應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、高效利用、合理儲(chǔ)備、防治污染、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格管理，實(shí)行取用水總量與水位控制制度。

第四條（管理體制）國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)地下水污染防治的監(jiān)督管理工作，國(guó)土資源等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)地下水有關(guān)工作。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的地下水管理與監(jiān)督職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水有關(guān)工作。

第五條（政府職責(zé)）縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理與保護(hù)負(fù)責(zé)，將地下水管理與保護(hù)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取措施嚴(yán)控開(kāi)采，防治污染，維持地下水合理水位，保護(hù)地下水水質(zhì)。

第六條（開(kāi)發(fā)利用主體責(zé)任）開(kāi)發(fā)利用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水取水工程安全管理，節(jié)約保護(hù)地下水，防治地下水污染。因違法開(kāi)采、開(kāi)采不當(dāng)造成地下水損害、污染,或者因地下水取水工程建設(shè)、管理、使用不當(dāng)造成他人生命、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第七條（公眾參與和表彰）任何單位和個(gè)人都有權(quán)監(jiān)督、檢舉損害和污染地下水的行為。受害者有權(quán)要求致害者采取補(bǔ)救措施和賠償損失。

對(duì)損害和污染地下水的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟。

對(duì)在管理和保護(hù)地下水工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第八條（鼓勵(lì)和支持）國(guó)家鼓勵(lì)、支持地下水先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，加強(qiáng)地下水節(jié)約與保護(hù)的宣傳教育。

第二章調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃

第九條（調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容）國(guó)家定期組織開(kāi)展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作。地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)包括地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和水文地質(zhì)勘查。

第十條（調(diào)查評(píng)價(jià)組織）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)，縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織開(kāi)展水文地質(zhì)勘查?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門組織開(kāi)展的調(diào)查評(píng)價(jià)成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級(jí)主管部門審核。

調(diào)查評(píng)價(jià)成果是編制地下水規(guī)劃和科學(xué)管理保護(hù)地下水的基本依據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)成果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

第十一條（地下水規(guī)劃體系）地下水規(guī)劃包括地下水利用與保護(hù)規(guī)劃和地下水污染防治規(guī)劃。

地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。涉及取用地下水或者對(duì)地下水產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局等，應(yīng)當(dāng)與地下水規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十二條（地下水規(guī)劃制定程序）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，征求同級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制地下水污染防治規(guī)劃，征求同級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)部門批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

第十三條（地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備）國(guó)家建立地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要等，合理確定地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備層位與布局方案，制定動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動(dòng)用地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備。動(dòng)用地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障城鄉(xiāng)居民生活用水。

第三章保護(hù)與開(kāi)采控制

第十四條（總量控制）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家確定的地下水取用水總量控制指標(biāo)，對(duì)地下水開(kāi)發(fā)利用實(shí)行總量控制。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織擬定本行政區(qū)域內(nèi)各縣級(jí)以上行政區(qū)地下水取用水總量控制指標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院水行政主管部門組織復(fù)核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水取用水總量控制指標(biāo)和國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定地下水取水井的布局和取水強(qiáng)度。

第十五條（水位控制）省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門擬定本行政區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域的地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)國(guó)務(wù)院水行政主管部門組織復(fù)核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十六條（年度取用水計(jì)劃）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取用水總量控制指標(biāo)、水位控制指標(biāo)以及年度地下水需求量，制定地下水年度取用水計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

第十七條（水資源論證）涉及取用地下水的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃或者重大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、城市新區(qū)類規(guī)劃、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)類規(guī)劃以及實(shí)施后對(duì)地下水可能產(chǎn)生重大影響的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。規(guī)劃水資源論證管理辦法，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門、國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

取用地下水或者礦藏開(kāi)采、工程建設(shè)疏干排水等對(duì)地下水產(chǎn)生影響的新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。

第十八條（地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估）任何單位和個(gè)人在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

第十九條（取水許可）取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法履行取水許可程序。有下列情形之一的，取水審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)：

（一）地下水開(kāi)發(fā)利用總量已達(dá)到或者超過(guò)本行政區(qū)域地下水取用水總量控制指標(biāo)的；

（二）地下水位已達(dá)到或者低于本行政區(qū)域地下水控制水位的；

（三）依照規(guī)定不得在地下水禁采區(qū)、限采區(qū)取用地下水的；

（四）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水要求的；

（五）公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且能夠滿足用水需求的；

（六）可能導(dǎo)致地下水污染或者對(duì)地下水產(chǎn)生重大不利影響的；

（七）水資源緊缺、生態(tài)脆弱等地區(qū)新建、擴(kuò)建燃煤電站等高耗水項(xiàng)目，或者開(kāi)荒墾殖擴(kuò)大種植面積取用地下水的；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條（取水許可延續(xù)）取用地下水的取水許可證有效期屆滿前需要延續(xù)的，取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)原批準(zhǔn)的取水量、實(shí)際取水量、節(jié)水水平和退水水質(zhì)狀況、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況等進(jìn)行評(píng)估，符合條件的，給予延續(xù)；有本條例第十九條第（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，不予延續(xù)。對(duì)不予延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的要求，按照有關(guān)規(guī)范對(duì)地下水取水工程進(jìn)行封存或者填埋。

第二十一條（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水）取用地下水用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法履行取水許可程序，對(duì)超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，依法繳納水資源費(fèi)（稅），并按照核定的取水量和井位建設(shè)地下水取水工程。

第二十二條（地?zé)崴?、礦泉水）地?zé)崴⒌V泉水開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可，并依法繳納水資源費(fèi)（稅）。

第二十三條（疏干排水）礦藏開(kāi)采、工程建設(shè)需要疏干地下水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，安裝排水監(jiān)測(cè)和計(jì)量設(shè)施，按照規(guī)定繳納水資源費(fèi)（稅），并采取有效措施，減少排水量，定期向取水審批機(jī)關(guān)報(bào)送疏干水量和地下水水位、水質(zhì)狀況。

礦藏開(kāi)采或者工程建設(shè)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先處理利用疏干排水作為生產(chǎn)、生態(tài)用水；對(duì)未能利用的疏干排水，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后排放。

第二十四條（地下水源熱泵）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源等部門，根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，劃定地下水源熱泵系統(tǒng)限制或者禁止取水范圍。

禁止任何單位和個(gè)人在集中式地下水飲用水水源地利用地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水，禁止利用難以更新地下水作為地下水源熱泵水源。地下水源熱泵系統(tǒng)取水井與注水井應(yīng)當(dāng)同層等量回灌，不得對(duì)地下水造成污染。

對(duì)不符合前款規(guī)定的已建地下水源熱泵系統(tǒng)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門規(guī)定的期限改造，改造不合格者予以關(guān)閉。

第二十五條（地下水取水工程施工管理）建設(shè)地下水取水工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)取水時(shí)附具地下水取水工程施工方案，并按照批準(zhǔn)要求委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行鑿井施工。鑿井施工單位不得承攬應(yīng)當(dāng)取得但未取得取水許可的地下水取水工程。

以監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)等為目的的地下水取水工程，不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于鑿井施工前報(bào)有管理權(quán)限的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門備案。

第二十六條（地下水取水工程登記造冊(cè)）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊(cè)，建立監(jiān)督管理制度。

地下水取水工程因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的，工程所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)在停止取水、施工或者勘探、試驗(yàn)任務(wù)結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)到取水審批或者備案機(jī)關(guān)登記，并按照有關(guān)規(guī)范對(duì)地下水取水工程進(jìn)行封存或者填埋。完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)的地下水取水工程，需要作為應(yīng)急備用地下水供水工程或者監(jiān)測(cè)井的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)征得工程所有權(quán)人或者管理單位同意。

第二十七條（水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)）取用地下水的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納水資源費(fèi)。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超出部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、水行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域水資源狀況，分類分區(qū)制定地下水水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門和水行政主管部門備案。

同一類型取用地下水，應(yīng)當(dāng)按照以下原則確定水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)：

（一）地下水高于地表水；

（二）超采區(qū)高于非超采區(qū)；

（三）城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)高于公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)；

（四）地?zé)崴?、礦泉水高于其他地下水；

（五）農(nóng)田灌溉取水低于其他地下水。

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第二十八條（地下水飲用水水源地管理與保護(hù)）國(guó)家實(shí)行地下水飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度。

縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)供水需要，劃定集中式地下水飲用水水源地。對(duì)供水量達(dá)到一定規(guī)模的集中式地下水飲用水水源地，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核準(zhǔn)，列入國(guó)家重要飲用水水源地名錄并向社會(huì)公布，具體規(guī)模由國(guó)務(wù)院水行政主管部門確定。對(duì)供水量未達(dá)到規(guī)模以上的集中式地下水飲用水水源地，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門擬定名錄，報(bào)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)后公布。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門定期開(kāi)展地下水飲用水水源地安全評(píng)估。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門等有關(guān)部門定期開(kāi)展地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)飲用水水源地安全評(píng)估結(jié)果和水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，組織開(kāi)展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)難以達(dá)標(biāo)的水源地，應(yīng)當(dāng)停止使用或者調(diào)整供水功能。

第二十九條（地下水水源涵養(yǎng)）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)，充分利用自然條件補(bǔ)充地下水，有效涵養(yǎng)地下水源。

城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)逐步完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)，河流、湖泊整治應(yīng)當(dāng)減少防滲材料使用。鼓勵(lì)在超采區(qū)、地下水源地等使用無(wú)污染的水庫(kù)棄水、雨洪水等水源入滲補(bǔ)充地下水。

第三十條（難以更新地下水保護(hù)）禁止任何單位和個(gè)人開(kāi)采難以更新的地下水，應(yīng)急供水取水和無(wú)替代水源地區(qū)的居民生活用水除外。

已經(jīng)開(kāi)采難以更新地下水的，除前款規(guī)定的情形外，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照地下水利用與保護(hù)規(guī)劃，采取措施減少開(kāi)采，逐步實(shí)現(xiàn)禁采。

第三十一條（泉域保護(hù)）縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制重要泉域保護(hù)方案，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

對(duì)已經(jīng)干涸但具有重要?dú)v史文化和生態(tài)價(jià)值的泉域，應(yīng)當(dāng)采取措施予以恢復(fù)。

第三十二條（海咸水入侵防治）有關(guān)地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海水、咸水入侵地下水的監(jiān)測(cè)，維持沿海地區(qū)和地下咸水分布區(qū)的地下水合理水位，防止海水、咸水入侵。

已經(jīng)出現(xiàn)海水、咸水入侵的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，編制海水、咸水入侵綜合治理方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條（地下水應(yīng)急備用）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水水源條件和應(yīng)急備用的需要，建設(shè)應(yīng)急備用地下水水源工程，制定動(dòng)用、調(diào)度、管理預(yù)案，確保正常使用。

應(yīng)急備用地下水水源由有管轄權(quán)的水行政主管部門管理，應(yīng)急使用后應(yīng)當(dāng)停止取水。

第四章超采治理

第三十四條（超采區(qū)劃分）國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，組織劃定全國(guó)地下水超采區(qū)，并向社會(huì)公布。

第三十五條（禁限采區(qū)劃定依據(jù)）省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水超采和地下水開(kāi)采可能造成生態(tài)損害等情況，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第三十六條（禁采區(qū)劃定）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為禁采區(qū)：

（一）已發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、地裂縫、海（咸）水入侵、植被退化等地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域；

（二）公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)或者通過(guò)替代水源已解決供水問(wèn)題的地下水超采區(qū)；

（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)域、重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和法律、法規(guī)規(guī)定其他禁止開(kāi)采地下水的區(qū)域；

（四）省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)澏榻蓞^(qū)的其他情形。

第三十七條（限采區(qū)劃定）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃定為限采區(qū)：

（一）除禁采區(qū)外的其他地下水超采區(qū)；

（二）開(kāi)采量接近可開(kāi)采量的地區(qū)；

（三）開(kāi)采地下水可能引發(fā)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)；

（四）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重要泉域保護(hù)范圍等特殊保護(hù)區(qū)；

（五）省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)澏橄薏蓞^(qū)的其他情形。

第三十八條（禁限采區(qū)管理）在禁采區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人取用地下水，但下列情形除外：

（一）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（二）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水的；

（三）為開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)而少量取水的。

在限采區(qū)內(nèi)，除前款規(guī)定的情形外，禁止任何單位和個(gè)人新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量。

第三十九條（地下水超采治理）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和耕地用途，采取節(jié)水、水源置換等綜合措施，壓減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，明確地下水壓采目標(biāo)和措施，經(jīng)上一級(jí)人民政府水行政主管部門復(fù)核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。

第四十條（節(jié)約用水）取用地下水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約用水，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實(shí)施技術(shù)改造，降低用水消耗。

以地下水為灌溉水源的地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)大力推廣應(yīng)用高效節(jié)水灌溉、農(nóng)藝節(jié)水等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術(shù)，提高灌溉用水效率。

第四十一條（水源置換）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地表水置換地下水的輸配水工程設(shè)施建設(shè)，建立多種水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，優(yōu)化配置外調(diào)水、本地水和非常規(guī)水源，維持地下水采補(bǔ)平衡。

第四十二條（休耕和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)）縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水源條件，科學(xué)確定農(nóng)田灌溉規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)在地下水超采區(qū)實(shí)行休耕輪作、發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，控制與減少地下水取用量。

第四十三條（地下水回補(bǔ)）國(guó)家鼓勵(lì)在有條件的地下水超采區(qū)采用科學(xué)合理方式回補(bǔ)地下水，增加地下水補(bǔ)給，涵養(yǎng)地下水水源。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定地下水回補(bǔ)方案，并組織實(shí)施?；匮a(bǔ)地下水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得造成地下水污染?；匮a(bǔ)工程應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

延伸閱讀：

水利部公布《地下水管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》 嚴(yán)禁利用滲坑滲井傾倒工業(yè)廢水

第五章污染防治

第四十四條（點(diǎn)源污染防治）嚴(yán)禁利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒工業(yè)廢水、生活污水、含病原體的污水、危險(xiǎn)廢物、污泥以及其他廢棄物等。

嚴(yán)禁利用巖層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)、危險(xiǎn)廢物、污泥和其他有毒有害化學(xué)品等。

第四十五條（生產(chǎn)建設(shè)污染防治）任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染地下水的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

禁止在泉域保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建可能造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目。在巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞或者巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)合理布局。

禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水、污泥和其他廢棄物的溝渠、坑塘。建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區(qū)、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰場(chǎng)、石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等可能造成地下水污染的場(chǎng)地、設(shè)施，必須建設(shè)防滲工程和地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。防滲工程和地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

第四十六條（農(nóng)業(yè)面源污染防治）縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)種植和養(yǎng)殖，科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少水肥流失，防止污染地下水。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整地下水污染地區(qū)的耕地用途，實(shí)行耕地休耕輪作，引導(dǎo)鼓勵(lì)地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國(guó)家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質(zhì)污染地下水。

第四十七條（串層污染預(yù)防）多層含水層開(kāi)采、回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。對(duì)已經(jīng)造成地下水污染的，由取水單位或者個(gè)人在縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門監(jiān)督下，按照嚴(yán)格的封填井技術(shù)要求限期封填串層開(kāi)采井。

用于地質(zhì)勘探、試驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的鉆孔應(yīng)當(dāng)對(duì)非目標(biāo)含水層實(shí)施分層止水。

與地下水含水層有補(bǔ)排關(guān)系的廢棄礦井、礦坑等，由原礦產(chǎn)開(kāi)采者實(shí)施封存和填埋。

第四十八條（污染突發(fā)事故處置）各級(jí)地方人民政府以及可能發(fā)生地下水污染事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好突發(fā)地下水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，并定期組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立地下水污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方案。地下水受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

可能發(fā)生地下水污染事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定地下水污染處置的應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生地下水污染事件，或者其他突發(fā)性事件造成或者可能造成地下水污染事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，向事件發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府報(bào)告，并報(bào)事件發(fā)生地人民政府水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

突發(fā)地下水污染事件發(fā)生后，地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織或者委托環(huán)境保護(hù)主管部門組織事件調(diào)查、開(kāi)展損害評(píng)估，并將調(diào)查評(píng)估成果審核后向社會(huì)公布。

第六章監(jiān)督與監(jiān)測(cè)

第四十九條（地下水管理與保護(hù)考核）國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市地下水管理與保護(hù)情況進(jìn)行考核，并納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系。國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)考核工作的具體組織實(shí)施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府是地下水管理與保護(hù)的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域地下水管理與保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

第五十條（地下水監(jiān)測(cè)）國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源主管部門建立統(tǒng)一的國(guó)家地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，監(jiān)測(cè)地下水水位、水質(zhì)、水溫等，實(shí)現(xiàn)地下水監(jiān)測(cè)信息共享。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)國(guó)土資源主管部門，根據(jù)需要加密布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站。

第五十一條（地下水取水計(jì)量）新建或者改造地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施。已有地下水取水工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期安裝。

達(dá)到一定取水規(guī)模的地下水取水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期報(bào)送或?qū)崟r(shí)傳輸至當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。具體取水規(guī)模由國(guó)務(wù)院水行政主管部門確定。

第五十二條（監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)）任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞或者擅自使用、移動(dòng)國(guó)家設(shè)立的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施及其標(biāo)志。確需遷移或者改建的，應(yīng)當(dāng)制定方案，并與有管轄權(quán)的水行政主管部門協(xié)商一致。遷移或者改建費(fèi)用由建設(shè)單位或者個(gè)人承擔(dān)。

取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受有管轄權(quán)的水行政主管部門的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

第五十三條（信用管理）縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在地下水開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等方面的違法失信行為納入信用信息共享平臺(tái)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第五十四條（信息公開(kāi)）地下水開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理等相關(guān)信息，除涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布地下水資源及其開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)與管理信息?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布地下水環(huán)境質(zhì)量和污染防治信息。

第七章法律責(zé)任

第五十五條（領(lǐng)導(dǎo)干部地下水損害責(zé)任追究）縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員，有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）任期內(nèi)本行政區(qū)域地下水超采范圍擴(kuò)大，或者地下水污染狀況明顯惡化的；

（二）指使、授意或者放任相關(guān)部門對(duì)不符合地下水相關(guān)法律法規(guī)、政策、規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)或者投產(chǎn)（使用）的；

（三）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他情形。

第五十六條（政府部門責(zé)任）縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例規(guī)定，批準(zhǔn)地下水取水申請(qǐng)、延續(xù)地下水取水許可的；

（二）對(duì)地下水水位達(dá)到或者低于控制水位，未采取本條例規(guī)定措施的；

（三）屬于規(guī)劃水資源論證或者建設(shè)項(xiàng)目水資源論證范圍但未經(jīng)論證批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目的；

（四）不履行本條例規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十七條（違法取用地下水的責(zé)任）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水，或者未依照批準(zhǔn)的條件取用地下水的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定處罰；給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。

第五十八條（違法建設(shè)地下水取水工程的責(zé)任）取水申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)地下水取水工程或者設(shè)施的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條第二款規(guī)定處罰。

未按照批準(zhǔn)的地下水取水工程建設(shè)方案進(jìn)行施工的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條第三款規(guī)定處罰。

對(duì)以監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)等為目的建設(shè)地下水取水工程但未備案的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者工程建設(shè)損害、污染地下水的，責(zé)令限期封閉，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；逾期不封閉的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第五十九條（違法開(kāi)采的責(zé)任）違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正或者未采取補(bǔ)救措施的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)影響地下水補(bǔ)給或者導(dǎo)致地下水水質(zhì)惡化的；

（二）將已污染含水層與未污染含水層的地下水混合開(kāi)采的。

第六十條（違法使用地源熱泵的責(zé)任）在地源熱泵系統(tǒng)禁止取水范圍內(nèi)取水的，或者在規(guī)定期限內(nèi)未進(jìn)行改造的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十五條規(guī)定處罰。

第六十一條（違法疏干排水的責(zé)任）礦藏開(kāi)采、工程建設(shè)需要疏干排水而未依法申請(qǐng)取水許可的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定處罰。

因礦藏開(kāi)采或者工程建設(shè)造成地下水水源枯竭、地下水水位明顯下降、地面塌陷、地下水含水層串通的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令采取治理措施，并處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；未采取有效治理措施或者不具備治理能力的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)可以指定有治理能力的單位代為治理，治理費(fèi)用由違法者承擔(dān)；給他人造成損失的，依法給予補(bǔ)償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條（報(bào)廢、未建成工程未及時(shí)封存填埋的責(zé)任）違反本條例規(guī)定，地下水取水工程因報(bào)廢、未建成或者完成勘探、試驗(yàn)任務(wù)未及時(shí)封存或者填埋的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令封存或者填埋，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；不具備封存或者填埋能力的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織封存或者填埋，所需費(fèi)用由取水單位或者個(gè)人承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條（侵害監(jiān)測(cè)設(shè)施的責(zé)任）違反本條例規(guī)定，侵占、損壞、擅自使用、移動(dòng)國(guó)家設(shè)立的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、取水計(jì)量設(shè)施及其標(biāo)志，以及篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；不采取補(bǔ)救措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織補(bǔ)救，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條（污染地下水的責(zé)任）違反本條例規(guī)定，造成地下水污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染地下水的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十七條規(guī)定處罰。

第八章附則

第六十五條（地下水取水工程術(shù)語(yǔ)解釋）本條例所稱地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、開(kāi)采石油和天然氣的注水井、地源熱泵系統(tǒng)的取水井和注水井等。

第六十六條（地下水超采區(qū)術(shù)語(yǔ)解釋）本條例所稱地下水超采區(qū)，是指在一定時(shí)期和區(qū)域內(nèi)，地下水實(shí)際開(kāi)采量超過(guò)可開(kāi)采量，或者由于地下水開(kāi)采引起地下水水位呈持續(xù)下降態(tài)勢(shì)、產(chǎn)生生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域。

第六十七條（難以更新地下水術(shù)語(yǔ)解釋）本條例所稱難以更新地下水，是指與當(dāng)?shù)卮髿饨邓偷乇硭w沒(méi)有密切水力聯(lián)系且難以補(bǔ)給更新的地下水，是不可更新或者很難更新、更新非常緩慢的地下水。

第六十八條（生效時(shí)間）本條例自年月日起施行。

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