《青海省2017年度大氣污染防治實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)方案，青海加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行２４小時(shí)在線監(jiān)控。推進(jìn)燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯實(shí)施脫硫除塵設(shè)施升級(jí)改造，除列為淘汰對(duì)象的鍋爐外，所有燃煤鍋爐均應(yīng)采取脫硫措施，其中每小時(shí)２０蒸噸及以上的燃煤鍋爐實(shí)施脫硫脫硝除塵改造并安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。鋼鐵、水泥、化工、有色、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)中已完成脫硫脫硝除塵治理的企業(yè)，要確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，各類(lèi)大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，實(shí)行限期整治，逾期不達(dá)標(biāo)的依法予以關(guān)停。2017年，全省重點(diǎn)實(shí)施揚(yáng)塵綜合治理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理、煤煙型污染治理、工業(yè)污染綜合治理及能力建設(shè)等五類(lèi)骨干工程項(xiàng)目共５０個(gè)，預(yù)計(jì)投資９.７億元.全文如下：

青海省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)青海?。玻埃保纺甓却髿馕廴痉乐螌?shí)施方案的通知

青政辦〔2017〕94號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海?。玻埃保纺甓却髿馕廴痉乐螌?shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

２０１７年５月２７日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省２０１７年度大氣污染防治實(shí)施方案

２０１７年是《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔２０１３〕３７號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）實(shí)施情況的終期考核年。為持續(xù)推進(jìn)全省大氣污染防治工作，確保圓滿(mǎn)完成國(guó)家下達(dá)的大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《計(jì)劃》、《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)以西寧市為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治實(shí)施意見(jiàn)的通知》（青政〔２０１３〕６５號(hào)）、《青海省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，結(jié)合我省工作實(shí)際和終期考核要求，制定本實(shí)施方案。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。２０１６年，全省各市（州）政府所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例在７５.４％—９８.６％之間，平均為８８.０％；可吸入顆粒物（ＰＭ１０）年均濃度在４０—１１４微克／立方米之間，平均為７９微克／立方米；細(xì)顆粒物（ＰＭ２.５）年均濃度在１７—４９微克／立方米之間，平均為３５微克／立方米。全省總體空氣質(zhì)量較上年改善。

（二）大氣污染防治工作進(jìn)展情況。２０１６年，我省將大氣污染防治工作由東部地區(qū)向六州拓展，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)區(qū)域治理向全面防治轉(zhuǎn)變。在抑塵上，強(qiáng)化建筑施工地和公路建設(shè)場(chǎng)地?fù)P塵治理，針對(duì)不同施工階段和產(chǎn)污環(huán)節(jié)全面落實(shí)抑塵措施；推行道路機(jī)械化清掃，不斷提高城鎮(zhèn)道路清掃保潔水平。在減煤上，嚴(yán)格新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入規(guī)模，結(jié)合天然氣管網(wǎng)覆蓋擴(kuò)大燃煤鍋爐治理范圍，西寧、海東兩市通過(guò)摸底清查、制定方案、資金補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式加快燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)度，完成年度淘汰任務(wù)的１３７％。在控車(chē)上，按期完成國(guó)家下達(dá)的黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)年度淘汰任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)Ⅴ車(chē)用汽柴油供應(yīng)，累計(jì)完成４１１座加油站、５座儲(chǔ)油庫(kù)油氣回收改造；全省公交和出租客運(yùn)車(chē)輛中替代燃料、清潔能源車(chē)輛分別占到總數(shù)的８５％、７５.２％。在治企上，重點(diǎn)區(qū)域新建火電、水泥、有色、化工等行業(yè)和燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；組織實(shí)施了２７個(gè)重點(diǎn)工業(yè)大氣污染綜合治理項(xiàng)目。在增綠上，積極開(kāi)展植樹(shù)造林，實(shí)施城市（鎮(zhèn)）綠化美化，完成營(yíng)造林１９０萬(wàn)畝。

（三）大氣污染防治存在的問(wèn)題。受高寒缺氧、氣候干旱等自然條件和區(qū)位地理?xiàng)l件影響，全省環(huán)境空氣中顆粒物背景值濃度偏高，同時(shí)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，污染物排放總量仍呈上升趨勢(shì)，大氣污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。一是城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)開(kāi)挖、施工、拆遷工地較多，“５個(gè)１００％”控塵措施覆蓋不到位，揚(yáng)塵污染控制任務(wù)依然艱巨。二是隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅猛增長(zhǎng)，尤其是重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的快速增加，導(dǎo)致部分區(qū)域空氣中ＮＯ２濃度偏高，２０１６年西寧、海東兩市首次出現(xiàn)ＮＯ２年均濃度超標(biāo)現(xiàn)象。三是東部城市群城區(qū)周邊天然氣未覆蓋區(qū)域原煤散燒現(xiàn)象仍然突出，六州燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)展緩慢。四是個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位，污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。

二、年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

２０１７年，全省重點(diǎn)城市（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量明顯改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)步提高，重污染天數(shù)有所降低，可吸入顆粒物（ＰＭ１０）、細(xì)顆粒物（ＰＭ２.５）年均濃度較考核基準(zhǔn)年大幅下降，二氧化硫（ＳＯ２）、二氧化氮（ＮＯ２）濃度保持穩(wěn)定，控制在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ３０９５—２０１２）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)。（具體任務(wù)目標(biāo)見(jiàn)附件１）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

１.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行新增主要污染物總量前置環(huán)評(píng)審批。按照《青海省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工程的意見(jiàn)》（青政〔２０１６〕４１號(hào)）要求，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)工業(yè)向循環(huán)化、低碳化、集聚化方向發(fā)展。加快西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)生態(tài)化、綠色化改造，逐步推進(jìn)有色金屬冶煉、鐵合金、碳化硅、水泥、鋼鐵和電解鋁等行業(yè)在整合的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、布局性調(diào)整。

２.化解過(guò)剩產(chǎn)能。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０１６〕６號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０１６〕７號(hào)）要求，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，做好“僵尸企業(yè)”分類(lèi)處置，深入開(kāi)展違法違規(guī)產(chǎn)能清理。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)對(duì)標(biāo)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)技改后不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)備依法依規(guī)關(guān)?；蜇?zé)令退出。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和空氣質(zhì)量狀況，研究制定要求更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，對(duì)存在超標(biāo)排放、超標(biāo)用能等問(wèn)題，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)或生產(chǎn)裝置予以淘汰。對(duì)布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)治理。

３.推行清潔生產(chǎn)。積極推進(jìn)鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)成熟適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，到２０１７年底，全面完成重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案中清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比２０１２年下降３０％以上。

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。

１.實(shí)施清潔能源替代。嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)總量。加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源消費(fèi)比例。

２.推進(jìn)煤炭清潔利用。大力實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)冬季清潔取暖。限制銷(xiāo)售和使用高灰份、高硫份燃煤，鼓勵(lì)使用環(huán)保型煤，禁止原煤散燒。新建煤礦同步建設(shè)煤炭洗選加工設(shè)施，現(xiàn)有煤礦加快建設(shè)與改造，２０１７年底原煤入選率達(dá)到７０％以上。西寧市加大高污染燃料禁燃區(qū)巡查檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)或使用的燃煤鍋爐及時(shí)予以取締；海東、海西、海南等市（州）政府所在地城鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際劃定高污染燃料禁燃區(qū)并逐步擴(kuò)大范圍。

３.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，不斷提高能源資源利用效率。扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新建建筑和完成供熱計(jì)量改造的既有建筑逐步實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

五、保障措施

（一）明確主體責(zé)任。各市（州）政府作為大氣污染防治的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定本轄區(qū)大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，將工作任務(wù)分解到所轄區(qū)（縣）、部門(mén)、單位和企業(yè)，推進(jìn)年度大氣污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施，確保年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。省相關(guān)部門(mén)按照《貫徹落實(shí)以西寧市為重點(diǎn)的東部城市群大氣污染防治實(shí)施意見(jiàn)重點(diǎn)工作分工方案》（青政辦〔２０１３〕２６２號(hào)）及《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（青辦發(fā)〔２０１６〕５４號(hào)）職責(zé)分工，指導(dǎo)督促各市（州）政府做好大氣污染防治相關(guān)工作。省環(huán)境保護(hù)廳建立重點(diǎn)工程季調(diào)度制度，定期調(diào)度通報(bào)各市（州）重點(diǎn)工程進(jìn)展情況。

（二）嚴(yán)格責(zé)任考核。嚴(yán)格以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核，將優(yōu)良天數(shù)比例、ＰＭ１０和ＰＭ２.５濃度下降比例作為環(huán)保約束性指標(biāo)，按照《青海省大氣污染防治實(shí)施情況考核辦法（試行）》對(duì)兩市六州大氣污染防治工作實(shí)行年度考核，并將考核結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。考核結(jié)果作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)未通過(guò)年度考核的地區(qū)，將對(duì)市（州）政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

（三）強(qiáng)化資金和科技保障。積極拓展資金籌措渠道，建立公平公正的社會(huì)資本投資環(huán)境，推行政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元投資機(jī)制。企業(yè)污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入計(jì)劃的環(huán)境基本公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)大氣污染防治相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研究、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)與推廣，積極推動(dòng)和培育大氣環(huán)境污染治理市場(chǎng)主體，促進(jìn)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用世界環(huán)境日等宣傳契機(jī)，廣泛開(kāi)展大氣污染防治科普宣傳，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)環(huán)境違法行為，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等，宣傳先進(jìn)典型，曝光大氣環(huán)境違法案件，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2017年度青海大氣污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目

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