◆吳平

孫華臣主編的《霧霾防治與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑：“魚”和“熊掌”何以兼得》一書，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的理論關(guān)系入手，運(yùn)用大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從全國、地區(qū)、行業(yè)、重點(diǎn)城市等視角比較分析了我國霧霾污染的分布特點(diǎn)，從要素形成機(jī)理上揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化與霧霾頻發(fā)的深刻聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析方法和探索性空間數(shù)據(jù)研究工具、面板門限回歸等現(xiàn)代計(jì)量方法，從霧霾污染的空間特征、能源消費(fèi)總量控制、能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度約束等角度，研究了霧霾防治與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的路徑，提出了具體的對(duì)策措施。

近年來，我國多地霧霾頻發(fā)，且影響范圍廣、持續(xù)時(shí)間長，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。公眾從以前的調(diào)侃、打趣的論調(diào)，到現(xiàn)在開始質(zhì)疑、反思、探求真相：霧霾究竟怎么治？然而，穹頂之下，一些有車族似乎更愿意繼續(xù)開車，趕往工廠、公司，為GDP添磚加瓦。這似乎成為一種長期均衡——霧霾會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的霧霾。這種消極均衡的成立條件很明顯，就是追求利潤最大化的工廠和企業(yè)繼續(xù)用老舊的方式存活，沒有約束。這些聽來怪誕，卻著實(shí)反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的迫切性。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成；另一方面，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。霧霾頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的動(dòng)力也呼之欲出。

本書作者秉持一種積極能動(dòng)的態(tài)度，并未就霧霾談霧霾，而是立足我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌考慮。作者認(rèn)為，治理霧霾與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不矛盾，而是協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系。嚴(yán)格的污染防治措施能夠倒逼企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則能顯著減少大氣污染物排放，從而實(shí)現(xiàn)霧霾防治與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙贏。

作者的邏輯非常清晰：污染物從哪兒來？怎么聚集？又有哪些因素影響空間非均衡分布？書中分別從全國、地區(qū)、分行業(yè)和重點(diǎn)城市的視角統(tǒng)計(jì)描述了大氣污染物排放情況，總結(jié)了大氣污染特點(diǎn)，并對(duì)霧霾污染的空間特征進(jìn)行分析，用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法全面系統(tǒng)地解釋了在粗放發(fā)展方式下，中東部地區(qū)成為霧霾重災(zāi)區(qū)的原因。

書中系統(tǒng)探究了霧霾天氣主要發(fā)生在中東部地區(qū)的內(nèi)因：我國東、中、西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面差異不大、結(jié)構(gòu)趨同，無法解釋霧霾發(fā)生的地區(qū)差異；在環(huán)境污染治理強(qiáng)度上，東、中、西部同樣不存在明顯差異，然而汽車保有量、發(fā)電結(jié)構(gòu)、高污染行業(yè)產(chǎn)品的地區(qū)分布等因素則表現(xiàn)出鮮明的地區(qū)特征，這就能夠在統(tǒng)計(jì)框架下解釋霧霾天氣為什么主要發(fā)生在我國中東部地區(qū)。抽絲剝繭，逐層深入，霧霾發(fā)生背后的邏輯逐漸清晰：社會(huì)生產(chǎn)環(huán)環(huán)相扣，霧霾的產(chǎn)生代表著社會(huì)性、結(jié)構(gòu)性的問題與矛盾，幾乎和每個(gè)行業(yè)、每個(gè)人都息息相關(guān)。

那么，如果控制能源消費(fèi)總量，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)霧霾治理會(huì)產(chǎn)生什么效應(yīng)？數(shù)據(jù)表明，這并不是一個(gè)最優(yōu)解。能源總量控制能有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但也在一定程度上弱化了技術(shù)進(jìn)步帶來的正向沖擊，因而需要進(jìn)一步調(diào)整。書中第九章創(chuàng)造性地提出雙約束（能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度）下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，在雙約束下，技術(shù)進(jìn)步及新能源替代有利于降低經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，達(dá)到“魚”和“熊掌”兼得的成效——通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新能源開發(fā)利用，使得二者形成相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能、綠色、可持續(xù)發(fā)展。有了實(shí)證分析的結(jié)論，本書在結(jié)尾所提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善考評(píng)機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展途徑等具體路徑也就瓜熟蒂落、水到渠成了。

“騰籠換鳥，鳳凰涅槃”，中高速增長期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著大氣污染防治的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的重要使命。作者擁有這份情懷，也擁有這份擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)定不移的霧霾污染防治道阻且長，卻是倒逼區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)的具體、可執(zhí)行手段，是實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙贏的突破點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難免付出代價(jià)，難免會(huì)有陣痛，但重要的是如何透過表面抓內(nèi)涵進(jìn)行“止痛化瘀”。不屈不撓，樂觀前行，嚴(yán)格貫徹，科學(xué)部署，是在當(dāng)下緊要關(guān)頭兼得“魚”和“熊掌”的不二法門。

作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所

來源：中國環(huán)境報(bào)

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