國家提倡垃圾分類已經(jīng)有17年。2017年 3月18日，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同出臺《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，由此正式在國家政策層面上實(shí)行垃圾強(qiáng)制分類。在第十五屆中國國際環(huán)保展覽會上，就當(dāng)前垃圾分類處理等問題中國城市建設(shè)研究院總工徐海云與北極星環(huán)保網(wǎng)進(jìn)行了深入交流。

中國城市建設(shè)研究院總工 徐海云

根據(jù)《中國生活垃圾處理行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析及市場前景預(yù)測報告(2016年版)》的調(diào)查稱，隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，城鎮(zhèn)人口的增加，不可避免的產(chǎn)生大量生活垃圾，僅按城鎮(zhèn)日人均一公斤計算，在2015年的垃圾總量就高達(dá)2.668億噸!這還不可包括未進(jìn)行處理的農(nóng)村生活垃圾。一面是與日俱增的垃圾處理需求，另一面卻是因?yàn)槔幚懋a(chǎn)業(yè)鏈前后端的脫節(jié)、垃圾分類收集運(yùn)轉(zhuǎn)等造成的較低的垃圾清運(yùn)水平，以至于垃圾圍城的新聞屢見報端，這也從側(cè)面反映出我國面臨著異常嚴(yán)峻的生活垃圾處理形勢。

雖然我國提倡生活垃圾分類已經(jīng)有十幾年的歷史，“生活垃圾”這一名詞究竟是如何定義，“生活垃圾”究竟包括什么，并不清晰。“生活垃圾分類”的概念來自發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家“生活垃圾”含義相當(dāng)于我國的“廢品”+“生活垃圾”。所以“現(xiàn)在很有必要對‘垃圾’這一詞語進(jìn)行重新的解釋?！毙旌Ｔ普f，“只有明白什么才是垃圾，才能更準(zhǔn)確的做好垃圾分類?！?/p>

(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))

“垃圾”與“廢品”應(yīng)該如何區(qū)分

在國內(nèi)普通民眾看來，廢品是指生活當(dāng)中可以再次回收的物品，很多居民把廢紙、塑料瓶、易拉罐等回收價值較高，能給垃圾收集者帶來經(jīng)濟(jì)效益的“廢物”理解為廢品，而沒有回收價值的物品才是生活垃圾。這種約定俗成的理解與發(fā)達(dá)國家“生活垃圾”本身的含義有很大的出入。徐海云解釋說：“發(fā)達(dá)國家垃圾的真正含義是指廢棄不用的東西，是指物品在完成使用價值或者壽命之后，最終的歸宿。從概念上看，普通民眾通常所說的“廢品”是包含于“垃圾”內(nèi)的一個組成部分，不再使用的物品都可以算作是垃圾的范疇。在我國，“生活垃圾“與”廢品“是由不同主體在負(fù)責(zé)。生活垃圾通常由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，”而“廢品”收集、運(yùn)輸、加工利用有大量的從業(yè)人員，其中包括撿破爛或拾荒者，這是完全自由市場行為，他們根據(jù)市場需求以及盈利狀況決定回收“廢品”的種類以及從居民手中購買“廢品”的價格，如，近幾年隨著大宗商品價格下跌，廢紙、非金屬等“廢品”收購價也大幅度下降。目前，城市建設(shè)統(tǒng)計部門統(tǒng)計出的生活垃圾清運(yùn)量是不包括“廢品的”。

所以說，實(shí)行垃圾分類，就需要重新定義“垃圾”的概念，要把“廢品”的回收重新納入到垃圾回收的范疇，就是要把“廢品”納入垃圾進(jìn)行統(tǒng)計，這樣我國生活垃圾的回收水平才能得到全面反映，也才能與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行同口徑對比。。

我國垃圾回收與發(fā)達(dá)國家的差距何在?

我們國家提倡垃圾回收處理已經(jīng)有十幾年，在這期間，對生活垃圾分類的認(rèn)識也在不斷的深化。在談到具體的變化時，徐海云說：”首先是在垃圾的分類上有了一個由淺到深的轉(zhuǎn)變，最初的垃圾分類主要針對可回收物品進(jìn)行的分類回收，而現(xiàn)在已經(jīng)延伸到以家庭為單位的、對有害垃圾的單獨(dú)回收，這是一個相當(dāng)大的進(jìn)步。其次，是各級領(lǐng)導(dǎo)對垃圾回收的重視程度、民眾關(guān)注和參與程度都在不斷的提高。

與國外發(fā)達(dá)國家相比，家庭有害垃圾的單獨(dú)收集是我國生活垃圾分類收集的短板。目前，國家還沒有建立家庭有毒有害垃圾管理制度，而國外很多發(fā)達(dá)國家很早就已經(jīng)普及家庭有害垃圾收集處理的制度?！袄纾好绹谏鲜兰o(jì)的80年代開始對家庭有害垃圾進(jìn)行收集和管理，把家庭有害垃圾劃分歸類，大致劃分為六大類，目前每年的有害垃圾產(chǎn)生量為160萬噸，人均年收集量約為5千克;在荷蘭，自1992年推行家庭有害垃圾分類，劃定了5種家庭有害垃圾，據(jù)統(tǒng)計，居民的年平均收集量在1.5千克;還有德國，家庭有害垃圾的收集量為48.1萬噸，人均在2千克左右。

家庭有害垃圾主要有廢棄藥品、日光燈管、電池、油漆等，建立這些有害垃圾單獨(dú)收集系統(tǒng)既十分重要，也十分有意義。這些垃圾并不是每天都產(chǎn)生，產(chǎn)生量也比較低。但如果不進(jìn)行分類收集，則必然進(jìn)入生活垃圾后端處理系統(tǒng)，其對生活垃圾處理的影響和環(huán)境危害都是明顯的。

建立家庭有害垃圾單獨(dú)收集體系也是對生活垃圾分類收集體系的直接考驗(yàn)。家庭有害垃圾應(yīng)由政府建立收集規(guī)劃，讓居民免費(fèi)投放或有償投放;家庭有害垃圾分類收集還應(yīng)該與當(dāng)?shù)匚ｋU廢物處理銜接;為提高收集率，需要建立持續(xù)的宣傳教育體系，根據(jù)需要建立類似押金制度的管理制度，以提高居民單獨(dú)收集家庭有害垃圾的積極性。

總之，針對家庭有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和廚余垃圾的分類回收工作，政府要做好三個銜，即：家庭有害垃圾分類收集還應(yīng)該與當(dāng)?shù)匚ｋU廢物處理的銜接，可回收物分類與再生資源回收的銜接、、易腐垃圾與廚余垃圾分類收集與生物質(zhì)資源化利用的銜接。

正確認(rèn)識垃圾焚燒

在垃圾回收處理上，垃圾焚燒是我們國家環(huán)保行業(yè)推行最快、市場化程度最高的一種處理方式，而且現(xiàn)在已經(jīng)開始走出國門，向國外輸出技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)。在國家環(huán)保政策日趨嚴(yán)格的大環(huán)境下，垃圾焚燒作為一項被廣泛應(yīng)用的技術(shù)也會面臨很多的問題。在市場需求日益加大，而民眾對垃圾焚燒還存在一些片面認(rèn)識的情況下，要想消除民眾對垃圾焚燒處理的負(fù)面認(rèn)識以及要對生活垃圾處理作出貢獻(xiàn)和影響，徐海云認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面入手：

第一，國家應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大在科技技術(shù)上的研發(fā)投入。在我國垃圾焚燒，尤其是垃圾焚燒用于發(fā)電領(lǐng)域，存在一個不正常的現(xiàn)象：一般來說，先是有基礎(chǔ)研究然后才會產(chǎn)生一個產(chǎn)業(yè)上的應(yīng)用，而現(xiàn)在情況卻是產(chǎn)業(yè)走在了基礎(chǔ)研究的前面，這種不正常的發(fā)展，很大程度上會影響和阻礙基礎(chǔ)研究上的創(chuàng)新和提高。垃圾焚燒如果要對現(xiàn)階段的垃圾回收處理作出更大貢獻(xiàn)的話，就必須用技術(shù)上的研發(fā)和創(chuàng)新來扭轉(zhuǎn)這種尷尬局面。

第二，要堅持主流技術(shù)，要堅持主流技術(shù)持續(xù)的研發(fā)方向，只有這樣，在獲得技術(shù)優(yōu)勢的同時，還能夠嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)工藝。方向?qū)Γ夹g(shù)不走偏，這樣才能有發(fā)展。

第三，在目前來說，現(xiàn)代化的垃圾焚燒發(fā)電是對氣候友好、環(huán)境友好的一項技術(shù)，在目前的垃圾處理以及能源可持續(xù)化利用上是需要按照可再生能源給予支持的技術(shù)。

第四，垃圾焚燒技術(shù)作為一項涉及到能源利用和環(huán)境保護(hù)的垃圾處理方式，離不開政府監(jiān)管和民眾監(jiān)督。

在包括垃圾焚燒處理的固廢處理行業(yè)發(fā)展到今天，固體廢物的污染防治工作所面臨的形勢也是前所未有的嚴(yán)峻：固廢的多部門分散管理，固廢存量大、產(chǎn)量多、增長快，污染觸目驚心，嚴(yán)重破壞了大氣、水和土壤環(huán)境，對此，人民群眾反映強(qiáng)烈。面對這樣的問題，徐海云建議說：“國家相繼出臺了‘大氣十條’、‘土十條’和‘水十條’等國家環(huán)境保護(hù)政策，但還缺少一部針對固體廢棄物污染防治計劃的‘十條’，還缺少一部全國固體廢物防治工作的綱領(lǐng)性文件以及行動指南，來進(jìn)一步對固廢處理、防治進(jìn)行規(guī)范化管理，希望國家盡早制定相應(yīng)的政策，來進(jìn)一步指導(dǎo)固廢處理的發(fā)展方向和規(guī)范固廢處理市場的發(fā)展?！?/p>

垃圾焚燒廠(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))

總結(jié)

國家出臺《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)明確提出到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類，這一目標(biāo)對現(xiàn)階段的垃圾分類回收情況來說，我們還需要精準(zhǔn)發(fā)力。國家制定出具體的指導(dǎo)政策，這就在政策引導(dǎo)上做好了鋪墊;對于回收利用后的剩余垃圾，現(xiàn)代化垃圾焚燒處理是當(dāng)前先進(jìn)的處理方法和有效手段，節(jié)能減排效果顯著，我們還需要合力推動。生活垃圾管理需要廣大人民群眾共同參與，全民一心，上下合力，才能盡早完成十三五規(guī)劃，使我們的生活環(huán)境得到根本性的轉(zhuǎn)變。

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