近期，住建部等部委印發(fā)《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，46個重點城市到2020年底將基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)；全國地級及以上城市2019年起全面啟動，2025年底前基本建成。

隨著上海率先強制實行垃圾分類，業(yè)內(nèi)專家認為，我國已進入強制垃圾分類時代，固廢產(chǎn)業(yè)鏈的廣闊市場空間將加速釋放。對垃圾發(fā)電企業(yè)而言，熱值提升將增加垃圾發(fā)電廠的上網(wǎng)電量，而分類收費制度有望落地，焚燒發(fā)電補貼或?qū)⒅鸩饺∠?p>

本世紀初，我國嘗試推廣垃圾分類制度，但因公民參與率低，“先分后混”現(xiàn)象頻出，一直停滯不前。隨著固廢處理法規(guī)體系不斷完善，垃圾分類再次提上日程。

2015年，國務院下發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求，加強“生活垃圾分類回收”與“再生資源回收”有效銜接。

“十三五”期間，垃圾分類話題再起，一系列文件相繼發(fā)布。今年6月，住建部發(fā)布的《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，到2020年全國46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)；到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋；到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

相關信息顯示，繼上海市后，北京、深圳等18個城市的垃圾分類地方法規(guī)陸續(xù)生效。同時，政府投入資金推動垃圾分類處理系統(tǒng)，固廢產(chǎn)業(yè)鏈的廣闊市場空間將加速釋放。

6月25日，《固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》（以下簡稱“《草案》”）首次請?zhí)岽髸徸h。此次固廢法大修將垃圾分類寫入法律，并強調(diào)加快建立垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈處理系統(tǒng)。同時，生態(tài)環(huán)境部明確，垃圾分類有望納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

信息顯示，政策加碼為固廢發(fā)展提供新的發(fā)展機遇，環(huán)衛(wèi)、再生資源、垃圾焚燒等產(chǎn)業(yè)將新增3000億元固廢投資市場空間。

垃圾分類將為焚燒發(fā)電行業(yè)帶來哪些改變？

申萬宏源研報預測，焚燒發(fā)電行業(yè)有望長期保持高增長，2020年前投資建設端空間接近1000億。對存量項目而言，現(xiàn)有補貼機制下，利好主要體現(xiàn)在預處理流程簡化以及助燃劑使用量的減少。預計試點城市餐廚垃圾處理項目將主要圍繞垃圾焚燒發(fā)電項目建設，一體化綜合處理產(chǎn)業(yè)園將成為主流。

據(jù)《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》規(guī)定，焚燒適用于進爐垃圾平均熱值高于5000千焦/千克的垃圾，在考慮經(jīng)濟性的基礎上，業(yè)內(nèi)人士普遍認為7000千焦/千克為最佳經(jīng)濟熱值點。

中金證券研報分析，垃圾分類將降低濕垃圾比例，提升垃圾焚燒發(fā)電量，帶動盈利能力提升。經(jīng)測算，如果每噸上網(wǎng)電量提升20度，焚燒企業(yè)凈利潤有望增長8%—12%。

“熱值提升有利于二噁英的高溫分解?！币晃徊辉妇呙睦贌l(fā)電企業(yè)負責人告訴記者，“但是，垃圾分類減少了入爐垃圾總量，熱值的提升能否對沖減量的損失，我們也不能確定，但垃圾分類絕對利大于弊?！?p>

上述《草案》明確，按照產(chǎn)生者付費原則實施生活垃圾處理制度，要求縣級以上地方人民政府結(jié)合生活垃圾分類情況，制定差別化的審過垃圾處理收費標準。生產(chǎn)者付費制度有望納入法治框架。

據(jù)了解，垃圾焚燒運營的收入主要由兩部分組成：政府支付的垃圾處理服務費，以及垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)帶來的上網(wǎng)電費收入。

目前，我國垃圾處理費有兩種征收方式，一種隨水費征收，比如合肥0.3元/方；另一種征收方式按戶征收，比如河南漯河市5元/戶。記者梳理發(fā)現(xiàn)，不管何種方式征收，居民每年支付的處理費最多不超過150元。

E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者，按照2018年國家發(fā)改委綠色價格機制的文件精神推進污染者付費制度的要求，經(jīng)過測算大約需要向民眾征收300元左右（每年每戶）的垃圾處理服務費，才能彌補政府不到一半的垃圾處置費用支出，目前，這些支出只能由政府買單。

E20研究院在垃圾分類示范城市寧波所開展世行貸款項目--結(jié)合垃圾分類的垃圾價格機制，在綠色價格機制方面做了相關探索和研究。參考閱讀：寧波生活垃圾收費機制研究成果發(fā)布 固廢產(chǎn)業(yè)進入3.0時代；透視發(fā)改943文：垃圾收費分類雙管齊下，固廢管理進入體系化

天風證券研報分析，若全面推廣垃圾處理收費制度，生活垃圾處理費從政府付費向使用者付費傾斜，提高居民垃圾分類的積極性的同時，也減少政府財政負擔。

值得一提的是，隨著垃圾分類制度的完善，是否取消焚燒發(fā)電補貼，再次引起大家熱議。

薛濤認為：“長遠來看，補貼并不利于垃圾分類的發(fā)展；近期而言，補貼占焚燒廠利潤的一半，如果把補貼下放到地方或者取消，相當于要求地方政府支付上述費用，有可能導致拖欠費用和企業(yè)偷工減料的問題。垃圾分類收費制度如若普及，再啟動取消或下放中央對焚燒發(fā)電的補貼事宜?！?p>

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8月30日，由E20環(huán)境平臺、上海環(huán)境集團股份有限公司、上海市環(huán)境工程設計科學研究院有限公司、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院有限公司主辦的“2019（第七屆）上海固廢熱點論壇”將于上海建工浦江皇冠假日酒店浦江宴會廳舉行，論壇將聚焦無廢城市建設、垃圾分類、分類后的相關技術升級、危險廢棄物等四大熱點話題，報名請撥打：黃先生 010-88480403、13141454809     

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