對(duì)普通居民來(lái)說(shuō)，進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，意味著如果垃圾不分類，垃圾費(fèi)用將明顯提升。
E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，曾經(jīng)在寧波做過(guò)測(cè)算，一戶的垃圾處理總成本，包括清掃到處理全環(huán)節(jié)，一年需要600元以上，有些城市的成本更高?！翱墒俏覀兪召M(fèi)多少?一年最多200元。很多地方還收不上來(lái)，只有20%-30%的城市垃圾費(fèi)收集比較順暢。
佛山禪城區(qū)的一個(gè)小區(qū)內(nèi)，樓道中擺著大大的藍(lán)色垃圾桶，每天晚上都有人來(lái)清理。盡管如此，一到傍晚，藍(lán)色垃圾桶就“爆滿”，甚至有十幾件垃圾擺在垃圾桶周圍，等待清理。
未來(lái)，這一局面將改變。
6月6日，住建部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等9部門印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。
各個(gè)城市也積極響應(yīng)。廣州33個(gè)單位被要求積極協(xié)調(diào)推動(dòng)垃圾分類管理重點(diǎn)工作。北京提出，今年本市將在224個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，全市垃圾分類制度覆蓋率將達(dá)到60%。
隨著垃圾分類的推開，垃圾費(fèi)的收費(fèi)方式也將改革。根據(jù)2018年7月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。
意見提出，2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。這意味著，垃圾分類和收費(fèi)改革將并行。
打破混投混運(yùn)困局
在佛山市禪城區(qū)一條街道上，并排擺著四個(gè)大大的垃圾桶，附近商鋪、路過(guò)的行人經(jīng)常往這丟垃圾。每到早上7點(diǎn)多鐘，就會(huì)有人開著三輪車，將這四桶垃圾全部倒到車上運(yùn)走。
“垃圾桶上印著‘可回收’和‘不可回收’?！币晃辉诟浇啼伖ぷ鞯娜藛T對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“但是大家也都不太在意，想怎么丟就怎么丟?！?p style="text-indent: 2em;">這位工作人員說(shuō)出的問(wèn)題，就是垃圾“混投”、“混運(yùn)”的問(wèn)題，也是垃圾分類的關(guān)鍵。
垃圾處理的問(wèn)題在哪里?一家垃圾處理企業(yè)總經(jīng)理對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，首先，群眾沒(méi)有養(yǎng)成習(xí)慣。其次，管理部門混收混運(yùn)。最后，在循環(huán)回收上應(yīng)該更合理，要建立一個(gè)回收網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在，一些城市不允許私人收賣垃圾，但這些是隱性的產(chǎn)業(yè)鏈，是不能單靠打擊來(lái)解決的。
根據(jù)上述通知，自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。到2020年，46個(gè)重點(diǎn)城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個(gè)街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
通知要求，要加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理力度，有物業(yè)管理的小區(qū)，做好物業(yè)部門和環(huán)境衛(wèi)生部門的銜接，防止生活垃圾“先分后混”“混裝混運(yùn)”。
“垃圾分類要建立一個(gè)什么樣的體系?”同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，對(duì)城市來(lái)說(shuō)，首先是垃圾處理和生活方式的轉(zhuǎn)變，不能搞“運(yùn)動(dòng)式”的垃圾分類;其次是理念要轉(zhuǎn)變，要不要垃圾分類，怎么分，需要促進(jìn)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變;第三是政府的頂層設(shè)計(jì)要到位;第四是要交由企業(yè)來(lái)主體運(yùn)營(yíng);第五是一定要有監(jiān)督機(jī)制;第六是持之以恒。
E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，垃圾分類一方面財(cái)政要補(bǔ)貼，但還要在制度上好好建設(shè)。要做好垃圾分類，需要老百姓參與，要打通干物質(zhì)回收的鏈條，高品質(zhì)濕垃圾如單位廚余要盡量合理回收利用，政府要適當(dāng)補(bǔ)貼。垃圾收費(fèi)的政策要跟上，對(duì)垃圾分類進(jìn)行鼓勵(lì)。
垃圾費(fèi)將大漲嗎?
能否通過(guò)垃圾收費(fèi)政策對(duì)垃圾分類進(jìn)行鼓勵(lì)?
上述意見提出，要完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。
對(duì)普通居民來(lái)說(shuō)，進(jìn)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，意味著如果垃圾不分類，垃圾費(fèi)用將明顯提升。
目前，垃圾收費(fèi)已經(jīng)有提升的趨勢(shì)。
從今年4月1日起，東莞市居民生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整。小區(qū)居民的生活垃圾處理費(fèi)將按用水量折算計(jì)征，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按80%計(jì)收，從現(xiàn)行的0.55元/立方米調(diào)整到0.64元/立方米，漲幅達(dá)16.4%。實(shí)行垃圾分類的物業(yè)住宅小區(qū)的居民，其生活垃圾處理費(fèi)可以“打九折”。
根據(jù)上述意見，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
薛濤說(shuō)，曾經(jīng)在寧波做過(guò)測(cè)算，一戶的垃圾處理總成本，包括清掃到處理全環(huán)節(jié)，一年需要600元以上，有些城市的成本更高?！翱墒俏覀兪召M(fèi)多少?一年最多200元。很多地方還收不上來(lái)，只有20%-30%的城市垃圾費(fèi)收集比較順暢。”
上述垃圾分類企業(yè)總經(jīng)理表示，垃圾處理主要有兩部分開支，包括保潔和垃圾處理費(fèi)用。在垃圾收費(fèi)上，現(xiàn)在一戶一月收費(fèi)10多元，還不夠保潔費(fèi)用，垃圾處理費(fèi)用基本都是財(cái)政支付的。
垃圾收費(fèi)如何進(jìn)行改革?
薛濤進(jìn)行了調(diào)研，城市垃圾收費(fèi)平均每戶成本要600元到1400元不等。他認(rèn)為，未來(lái)垃圾收費(fèi)可能將提升到300元，乃至五六百元一戶。目前，很多城市垃圾收費(fèi)是按照每戶每月8-10元收費(fèi)，也就是一年96元到120元。
如果真的要提升到這一水平，上升的幅度是否太高，居民能否承受?
上述企業(yè)總經(jīng)理表示，垃圾收費(fèi)的矛盾焦點(diǎn)是，垃圾處理的責(zé)任人是誰(shuí)?很多人認(rèn)為政府就應(yīng)該為垃圾付費(fèi)，垃圾收費(fèi)不應(yīng)該提高。但是，垃圾應(yīng)該是誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)的。
杜歡政表示，未來(lái)個(gè)人垃圾的收費(fèi)提升是一個(gè)趨勢(shì)?！罢l(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)。不過(guò)，垃圾處理如何收費(fèi)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐睦习傩招枨?，?jīng)濟(jì)水平和地方財(cái)政來(lái)考慮，不能‘一刀切’?！?
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