7月的第一周，中國的媒體和社交網(wǎng)絡(luò)被一件“瑣事”主導(dǎo)了，那就是垃圾分類。

7月1日，地方法規(guī)《上海市生活垃圾管理條例》生效，讓這座2000萬人的特大城市進(jìn)入強(qiáng)制垃圾分類時代。居民的垃圾被要求分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾(生物質(zhì)垃圾)和干垃圾(其他垃圾)四種。

在實施中，似乎絕大多數(shù)社區(qū)都撤除了原來分散在樓道的垃圾桶，而在小區(qū)內(nèi)少數(shù)位置設(shè)置集中投放點，并設(shè)置早晚兩個投放時間?！稐l例》中“逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度”的表述在現(xiàn)實中一步到位，引起了巨大的爭議。

網(wǎng)絡(luò)上充滿了對錯過垃圾投遞的抱怨，有人預(yù)言這項政策必然將使偷扔垃圾成風(fēng);有人調(diào)侃坐地鐵去外地扔垃圾更方便;有人算了一下，發(fā)現(xiàn)如果每人每天花五分鐘分類垃圾，那么每天相當(dāng)于耗費36萬個全職工作量，認(rèn)為這是巨大的浪費。

數(shù)不清的文章使用了“被垃圾分類逼瘋的上海人”的表述，來表達(dá)對它的復(fù)雜、嚴(yán)苛和推行的急促的不滿。一些知識分子認(rèn)為，它是缺乏社會共識、缺乏程序正義的長官意志的產(chǎn)物，必然走向失敗。

由于對近年來“環(huán)保風(fēng)暴”鐵腕關(guān)停企業(yè)記憶猶新，這種說法得到了廣泛的認(rèn)同。繼上海之后，更多城市也即將進(jìn)入垃圾強(qiáng)制分類時代，2025年前全國地級及以上城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)，這讓上海這個先行者的做法受到格外嚴(yán)格的審視。

01

垃圾分類，太急還是太緩?

事實上，“垃圾分類”政策在中國一點也不急促，而恰恰是一場漫長的停滯。

2000年，中央政府選取了8座城市開展試點，各地陸續(xù)將垃圾分類納入地方法規(guī)，有時還提出雄心勃勃的目標(biāo)，比如北京在2008年奧運(yùn)前提出“生活垃圾分類收集率達(dá)到50%，垃圾資源綜合利用率達(dá)到30%”，但是19年來，收效甚微——公眾不知道被分類投放的垃圾將被如何處置，事實上，它們經(jīng)常是被混合收運(yùn)、混合處理。

一個重要原因，是過去的這些地方法規(guī)不具有強(qiáng)制性，充滿了建議性的語言，而且方案也不夠系統(tǒng)，缺乏監(jiān)督體系，也缺乏對后端處理設(shè)施的部署。

地方政府更感興趣的，是建造投資高昂的垃圾焚燒廠。相信可以用“燒”來解決垃圾，化解了源頭減量和垃圾回收的緊迫性。

但是，垃圾焚燒廠卻成為“鄰避運(yùn)動”的對象。2009年，廣州爆發(fā)了一場聲勢浩大的鄰避運(yùn)動，反對在近郊番禺建設(shè)焚燒廠。當(dāng)?shù)鼐用癜ù罅磕贻p的中產(chǎn)階級，其中包括媒體從業(yè)者和律師。

他們知道垃圾焚燒廠的“技術(shù)烏托邦主義”承諾背后，是仍然無解的二噁英、重金屬等污染問題，將危害他們的健康。廣州市政府以開明姿態(tài)應(yīng)對這場運(yùn)動，最終放棄了原來的選址，運(yùn)動取得了勝利。

但是，廣州的“垃圾圍城”問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻。2011年起，廣州市開始加強(qiáng)垃圾分類推廣，甚至提出了當(dāng)年實現(xiàn)“50%分類收集率，16%垃圾資源綜合利用率”的目標(biāo)。

垃圾分類可以顯著減少焚燒量，并減少焚燒物含水量，是應(yīng)對焚燒廠擴(kuò)張和焚燒有害物排放的根本解決之道。但是，它在廣州卻沒有得到社會的廣泛響應(yīng)，廣州的垃圾分類至今停滯不前。

更為諷刺的是，在番禺的選址被取消之后，廣州并沒有停止垃圾焚燒廠的建設(shè)。6座垃圾焚燒廠在別處建了起來，那里都沒有密集的中產(chǎn)階級社區(qū)，項目消失在公眾視線之外。6月初，廣州市公告將再新建5座垃圾焚燒廠和5個填埋項目。

02

被遮蔽的污染

不過，番禺的這場中產(chǎn)階級鄰避運(yùn)動也留下了環(huán)保主義的遺產(chǎn)。一部分成員發(fā)現(xiàn)在抗拒焚燒廠建在自己家門口的同時，必須回答“那應(yīng)該建在哪里?”的問題。這讓他們意識到，只有源頭減量和分類回收，才能讓反對焚燒廠的運(yùn)動不只是“擊鼓傳花”。

其中一些成員在鄰避運(yùn)動成功后注冊了環(huán)境NGO，探索推行源頭減量與分類回收的方式，或?qū)贌龔S開展監(jiān)督。他們和一小批其他環(huán)保組織，成為中國推廣垃圾分類回收堅定的民間力量，并在一定程度上影響了如今正在推行的垃圾分類政策制定。

而另一方面，這種真正的環(huán)保主義卻沒能獲得大眾響應(yīng)。因為，大眾的環(huán)境意識需要建立在污染信息透明的基礎(chǔ)上，而在中國，這通常被權(quán)力遮蔽。

中國社會也缺乏自我組織和動員的能力，缺乏環(huán)境運(yùn)動的成長空間。鄰避運(yùn)動由于捍衛(wèi)切身利益的迫切性和其“去政治化”的訴求，因而具有難得的動員力和運(yùn)作空間。

但如果缺乏超越鄰避運(yùn)動的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動，環(huán)境污染依舊對大多數(shù)人來說和自己無關(guān)，那么垃圾分類在中國不可能僅僅因為政府“鼓勵”而得到大眾的積極響應(yīng)。

03

“天上掉下”的垃圾分類

19年，就這么過去了。直到上海市政府終于把垃圾分類強(qiáng)加給社會。上海的《生活垃圾管理條例》可以說是一套嚴(yán)肅的環(huán)保制度，有助于顯著增進(jìn)公共利益。

它明確立法的目的是“生活垃圾減量化、資源化、無害化”，而不僅僅是讓垃圾離開城市。

為此它提出實行“區(qū)域生活垃圾處置總量控制制度”，各區(qū)都要制定自己的垃圾處理總量控制計劃，里面要包括垃圾減量和資源化利用的措施。

它規(guī)范的對象也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是居民，它要求相關(guān)企業(yè)不得混合收運(yùn)和處置垃圾，為此提出要建立“生活垃圾全過程管理信息系統(tǒng)”，并建設(shè)對不同種類垃圾進(jìn)行分類處置和資源化利用的設(shè)施，并指定僅干垃圾可以采用焚燒處理，而濕垃圾則用于堆肥等資源化利用，回歸土壤，用于綠化和農(nóng)業(yè)，這有助于減少化肥污染，減少填埋場溫室氣體(甲烷)排放，并彌補(bǔ)土壤的有機(jī)質(zhì)赤字。

除了要求對垃圾進(jìn)行分類，它還要求企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)，尤其是電商、快遞、餐飲和旅館業(yè)減少一次性產(chǎn)品的使用，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。

這無疑是又一次自上而下的環(huán)保政治運(yùn)動，受到有關(guān)“強(qiáng)硬”、“草率”的批評，但是，它和過去的每一場運(yùn)動都有一個關(guān)鍵的不同——它涉及到每一個家庭。

每個家庭的親身參與，在他們和環(huán)境議題之間建立起一座橋梁，讓他們作為每天付出勞動去對垃圾進(jìn)行分類的利益相關(guān)方，對官方的垃圾管理政策產(chǎn)生監(jiān)督意識并獲得監(jiān)督的道德正當(dāng)性——正如現(xiàn)在每個人都覺得自己有權(quán)批評政策的強(qiáng)硬草率，因為這牽涉到自己的利益，只不過，這種批評中還缺少環(huán)境觀和公共利益觀。

04

環(huán)境契約

那些批評政府單方面將政策強(qiáng)加給社會的人們沒有看到的是，這一次，上海市政府通過推行一套涉及千家萬戶的“激進(jìn)政策”(考慮到環(huán)境和氣候危機(jī)的嚴(yán)峻性，其實恰恰是務(wù)實)，自己也承擔(dān)起了格外大的責(zé)任。

它在限制民眾丟垃圾的方便的同時，也需要確保人們所付出的勞動不被枉費，它所承諾的“生活垃圾減量化、資源化、無害化”目標(biāo)被切實貫徹，垃圾焚燒和填埋應(yīng)得到控制。

換句話說，不同于以往的“環(huán)境風(fēng)暴”是以公共利益之名犧牲少數(shù)人，這次是官方與所有人簽訂了一份社會契約，彼此讓渡一部分權(quán)利，來確保從根源上解決垃圾泛濫和污染問題。這個方案來自于對垃圾問題本質(zhì)的理解，其中有民間的貢獻(xiàn)。

與其抱怨“被強(qiáng)迫”，社會此時應(yīng)該抓住這份契約所提供的機(jī)會，去監(jiān)督官方確保分類收運(yùn)和處置，不枉費民眾垃圾分類成果，制訂積極進(jìn)取的方案推進(jìn)生活垃圾的“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)，據(jù)此來限制焚燒和填埋能力的盲目擴(kuò)張;

推動社區(qū)自治，讓制度的實施方式更加符合本地實情，體恤不同人的狀況，并實施有效而無需過分訴諸于強(qiáng)制的監(jiān)督，增進(jìn)社區(qū)環(huán)境意識，從而讓垃圾分類行為從被動服從變成主動的公民行動;

關(guān)注回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，倡導(dǎo)積極的扶持政策，既包括前端的收運(yùn)，也包括后端的再利用處置。

在收運(yùn)環(huán)節(jié)，探討如何將曾經(jīng)長期承擔(dān)廢品回收工作的數(shù)十萬的非正規(guī)回收業(yè)者納入“兩網(wǎng)融合”(指生活垃圾分類收運(yùn)體系和再生資源回收體系的融合，通常表現(xiàn)為政府指定企業(yè)進(jìn)駐小區(qū)設(shè)置回收點)，既避免造成非正規(guī)部門的大量失業(yè)，也避免少數(shù)企業(yè)壟斷回收渠道。

正當(dāng)上海垃圾強(qiáng)制分類鋪開的時候，新一期垃圾焚燒項目在距離市中心60公里的浦東老港鎮(zhèn)落成，使這里成為全球最大的垃圾焚燒廠。與此同時，武漢郊區(qū)陽邏的一場反對建設(shè)焚燒廠的鄰避運(yùn)動也正在公眾關(guān)注之外孤獨地進(jìn)行。

但垃圾強(qiáng)制分類時代已經(jīng)到來，個人與垃圾這個不斷被隱匿的社會產(chǎn)物的關(guān)系已經(jīng)變得不同。

能否把握住這個機(jī)會建立一種新的環(huán)境倫理，去直面問題的根源，去承擔(dān)污染的個人和集體責(zé)任，見證“環(huán)境公民”的誕生，帶來一場新的環(huán)境運(yùn)動?這需要我們的決心和創(chuàng)造力。

正如文中提到的，上海垃圾分類是一次自上而下的環(huán)保政治運(yùn)動，從民眾到政府，沒有一個人可以置身事外，環(huán)境衛(wèi)生關(guān)系到每個人每一天的生活和工作，環(huán)境衛(wèi)生管理和人類同步存在。

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