2017年3月18日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案》的通知(國辦發(fā)〔2017〕26號)，通知要求：2020年底前，在46個重點城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類。E20研究院統(tǒng)計，截至到2019年3月，46個垃圾分類重點城市中，除西藏日喀則外，其他45城均以意見、實施方案或行動計劃的形式對垃圾分類進行了“日程規(guī)劃”，其中已有廣州市、深圳市、長春市、宜春市、銀川市、泰安市、太原市、寧波市9個城市出臺了專門的垃圾分類管理條例。

　　6月24日，在“2019有機固廢資源化論壇”上，蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長何晟以“蘇州市有機固廢(易腐垃圾)資源化利用現(xiàn)狀及展望”為主題分享了蘇州市在“無廢城市”建設(shè)和推行垃圾分類過程中的探索經(jīng)驗和心得體會。

何晟

　　有機固廢(易腐垃圾)的范疇

　　何晟介紹，有機固廢大體分為農(nóng)業(yè)有機廢物、工業(yè)有機廢物和市政有機廢物。其中市政有機廢物主要包括餐廚廢棄物、廚余垃圾、農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)生的易腐垃圾和園林綠化垃圾等，在環(huán)境衛(wèi)生管理范疇，也可稱作易腐垃圾。

　　他介紹，蘇州市按照“大分流”的模式，把生活垃圾分為餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾以及日常生活垃圾。在這個分類體系中，餐廚垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾以及廚余垃圾都屬于有機固廢。

蘇州市垃圾分類模式

　　何晟針對以上四種易腐垃圾的資源化利用進行了介紹。

　　餐廚垃圾資源化利用現(xiàn)狀：何晟表示，根據(jù)《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》中餐廚垃圾產(chǎn)生量的計算公式，蘇州市的日均餐廚垃圾產(chǎn)生量為719噸。何晟介紹，蘇州市在2010年就建成投運了吳中區(qū)餐廚垃圾項目，該項目采用“濕熱水解+兩級厭氧產(chǎn)沼”的工藝，投資1.45億(其中一期8000萬，二期6500萬)，設(shè)計處理能力350噸/天(一期100噸天，二期250噸)。2015年，該項目處置餐廚垃圾13.3萬噸，2016年達到14.25萬噸，2017年達到14.97萬噸。該項目截至到2017年，已累計處置餐廚垃圾84.7萬噸，餐廚垃圾經(jīng)過資源化利用，生產(chǎn)出的生物柴油達3.1萬噸，沼氣3200萬立方。

　　在餐廚垃圾處理方面，蘇州市打造“屬地化兩級政府協(xié)同管理、收運處一體化市場運作”的管理模式，在收運體系方面：采用收運處一體化模式由企業(yè)市場化運行、政府給予收運補貼、免收取餐廚垃圾處理費;在處置終端方面，采用技術(shù)先進，實現(xiàn)技術(shù)集成、做到資源化程度高，運行補貼較為合理和規(guī)劃選址合理;在管理體系方面，科學界定了餐廚垃圾定義，同時做到了市、區(qū)兩級有關(guān)部門的協(xié)同管，并開發(fā)了餐廚垃圾全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過車載稱重，實時掌握餐廚垃圾產(chǎn)生收運量。

　　他介紹，目前蘇州市區(qū)的其余餐廚垃圾項目還包括：300噸/天的工業(yè)園區(qū)餐廚垃圾處理項目、200噸/天的高新區(qū)餐廚垃圾處理項目、200噸/天的吳江區(qū)餐廚垃圾項目，這三個項目已經(jīng)開始了試生產(chǎn)，另外還有200噸/天的相城區(qū)餐廚垃圾處理項目在建設(shè)中，計劃于2020年12月投入運營。到2020年，蘇州市的餐廚垃圾處理能力將達到1250噸/天。

　　園林綠化垃圾資源化利用現(xiàn)狀：何晟介紹，蘇州市區(qū)的園林綠化垃圾采用就近就地處理模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由市區(qū)兩級相關(guān)部門建設(shè)園林綠化資源化利用設(shè)施，其中市級1座，日處理能力30噸;區(qū)級16座，破碎后制塑木、燃料棒、再生板材原料等。2017年，蘇州市的園林綠化垃圾處置量達2.49萬噸，2018年處置量達3.19萬噸。

　　農(nóng)貿(mào)市場垃圾資源化利用現(xiàn)狀：何晟介紹，農(nóng)貿(mào)市場垃圾產(chǎn)量的影響因素包括攤位數(shù)、市場服務(wù)范圍人口數(shù)量、批發(fā)零售兼顧的經(jīng)營方式、蔬菜水果的攤位數(shù)量及比例。同時，農(nóng)貿(mào)市場垃圾具有一定的季節(jié)特性，一般夏季產(chǎn)量較高。根據(jù)對蘇州市某區(qū)的調(diào)查，該區(qū)農(nóng)貿(mào)市場年日均垃圾產(chǎn)量約為117.08噸，每個攤位日產(chǎn)生垃圾量為23.3kg，占該區(qū)進入垃圾填埋和焚燒終端處置設(shè)施的9%。他介紹，針對農(nóng)貿(mào)市場垃圾，蘇州市采用的處理設(shè)備都為中小型好氧處理設(shè)備，就地處理以后產(chǎn)生肥料原料。蘇州市有計劃將這些肥料原料進一步與生態(tài)園的建設(shè)相結(jié)合，將這些物料進一步加工制成有機肥，實現(xiàn)有機資源的循環(huán)利用。

　　廚余垃圾資源化利用現(xiàn)狀：何晟介紹，蘇州市的廚余垃圾占到生活垃圾的60%左右，按照這個比例估算，蘇州市2017年廚余垃圾產(chǎn)量約為130萬噸。針對廚余垃圾處理，蘇州采用了“就地+協(xié)同+集中”的模式，探索開展廚余垃圾的處置，其中，“就地”是指在60多個有條件的居民小區(qū)使用小型就地處理設(shè)施進行處置，“協(xié)同”是指利用農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾和農(nóng)村可堆肥垃圾處理設(shè)施進行協(xié)同處置，“集中”是指把廚余垃圾集中運輸至餐廚垃圾(廚余垃圾)處理設(shè)施進行處置。采用這樣的模式，蘇州已經(jīng)具備了處置市區(qū)30%廚余垃圾的能力，隨著廚余垃圾分類小區(qū)覆蓋范圍的逐步擴大和居民投放準確率的提高，蘇州市還計劃在十四五期間新建專門的廚余垃圾終端處置設(shè)施。

　　總體看來，在當前的垃圾分類工作中，廚余垃圾仍然是最難的一塊，不僅需要居民在源頭上參與，廚余垃圾處置的技術(shù)、及相關(guān)的標準規(guī)范和廚余垃圾資源化產(chǎn)物利用的配套措施等方面都有待進一步突破。

　　有機垃圾資源化利用展望

　　何晟表示，針對易腐垃圾處理的現(xiàn)狀，蘇州市下一步的工作也有了更為明確的目標：首先，推進易腐垃圾處置設(shè)施建設(shè)。從2019年開始至十四五，規(guī)劃建設(shè)廚余垃圾集中處置設(shè)施，在建設(shè)的過程中充分考慮目前各種技術(shù)的可行性，提高廚余垃圾資源化利用效率;

　　第二，提高源頭廚余垃圾質(zhì)量。對于目前在垃圾分類中普遍采取的用獎勵的方法提高源頭收集質(zhì)量的做法，其可持續(xù)性是要充分考慮的一個問題。同時，蘇州市會研究更多的收集模式，例如定時定點回收等方式，來提高源頭廚余垃圾質(zhì)量。此外，在源頭分類準確率還不高的情況下，采用機械擠壓后的干式厭氧方法也值得深入研究；

　　最后，完善易腐垃圾的政策法規(guī)體系。具體包括《蘇州市生活垃圾分類管理條例》(罰款，拒收制度)、與廚余垃圾分類相適應(yīng)的垃圾收費制度、易腐垃圾資源化利用產(chǎn)物的推廣使用激勵政策等。

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