由780人組成的260個(gè)排查組,在不到一周的時(shí)間里,沿著唐山、天津、大連以及煙臺(tái)4個(gè)環(huán)渤海城市近1700公里的海岸線上徒步走了個(gè)遍。如此興師動(dòng)眾,生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青說,目的只有一個(gè):“排入渤海的,是口子就要查清楚?!?p style="text-indent: 2em;">隨著對(duì)唐山等4市排查的啟動(dòng),標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境部組織開展的渤海入海排污口排查正式全面展開。
780人同時(shí)出動(dòng),無疑于“人海”行動(dòng)。在外行看來是“熱鬧”。但在了解了“九龍治水”(海)屢被詬病的歷史后,其中的“門道”日漸清晰——生態(tài)環(huán)境部組織如此大規(guī)模的渤海排污口入海排查,意味著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,渤海污染治理正在邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰指出,渤海入海排污口排查是“當(dāng)頭炮”和“牛鼻子”工程,就是“砸鍋賣鐵也要干好”。
“‘環(huán)保不下水、不下海’;‘海洋不登陸’;‘水利不上岸’。”在生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平看來,這些“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”不解決,不打通,海洋污染防治很難見實(shí)效。
國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心高級(jí)工程師宋德瑞認(rèn)為,渤海入海排污口排查實(shí)際上反映出的是治海思路的變化。在他看來,“五個(gè)打通”為我國(guó)海洋污染防治提供了全新的機(jī)遇。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局督察專員李天威對(duì)此次排查中涉及的一些敏感問題也做出了解釋。他指出,渤海入海排污口排查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性排查,目的是查找排污口為后期的污染治理做準(zhǔn)備。李天威說,盡管有的地方排查出的排污口數(shù)量可能成百倍的高于歷史統(tǒng)計(jì),但不會(huì)對(duì)地方啟動(dòng)問責(zé)。他強(qiáng)調(diào),排污口排查不涉及責(zé)任追究。
今年將完成13城市排污口排查
渤海是我國(guó)唯一的半封閉型內(nèi)海,自然生態(tài)獨(dú)特、地緣優(yōu)勢(shì)顯著、戰(zhàn)略地位突出,是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關(guān)鍵依托。近年來,渤海水質(zhì)有所改善,但陸源污染物排放總量仍居高不下,重點(diǎn)海灣環(huán)境質(zhì)量未見根本好轉(zhuǎn),生態(tài)環(huán)境整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
今年年初,生態(tài)環(huán)境部會(huì)同環(huán)渤海的河北、天津、山東以及遼寧三省一市政府共同啟動(dòng)了渤海入海排污口排查行動(dòng)。今年1月,生態(tài)環(huán)境部在唐山市黑沿子鎮(zhèn)進(jìn)行了試驗(yàn)性排查。在此基地上,6月24日,啟動(dòng)了渤海入海排污口全面排查。
針對(duì)前期無人機(jī)發(fā)現(xiàn)的疑似排污口,6月24日至28日,生態(tài)環(huán)境部派出的260個(gè)排查組,在唐山、天津、大連以及煙臺(tái)4個(gè)城市進(jìn)行人工拉網(wǎng)式排查。李天威在大連市坐鎮(zhèn)指揮?!斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者目睹了排查組在大連金普新區(qū)的部分排查過程。
無人機(jī)排查顯示,在金普新區(qū)大魏家街道王永村漢駝山的海邊有一處疑似入海排污口。26日下午,由貴州省環(huán)境廳執(zhí)法人員組成的排查小組就趕到漢駝山,對(duì)這處疑似排污口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在疑似排污口現(xiàn)場(chǎng)取水樣。郄建榮 攝
站在海岸邊,可以清晰地看到距離地面一人多高的海下面有一個(gè)口子。盡管晴空萬里,但是,海上無風(fēng)三尺浪。貴州省環(huán)境廳的排查人員手扒著巖石,小心翼翼地下到海邊,在確認(rèn)是一個(gè)口子后,排查人員進(jìn)行取樣,上岸后又進(jìn)行快速檢測(cè),結(jié)果顯示這個(gè)口子的氨氮、PH值、COD等指標(biāo)均未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在對(duì)水樣現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行快速檢測(cè)。郄建榮 攝
《法制日?qǐng)?bào)》記者親歷的這一幕只是生態(tài)環(huán)境部“人海”排查的一個(gè)畫面。按照生態(tài)環(huán)境部的要求,對(duì)唐山等4市的排查都要這樣開展。
“是口子就要查”。為了徹底查清入渤海的排污口,生態(tài)環(huán)境部提出了“三級(jí)”排查的要求,即衛(wèi)星遙感與無人機(jī)航測(cè)、人員現(xiàn)場(chǎng)核查、排污疑難點(diǎn)查缺補(bǔ)漏。按照翟青的要求,就是“脫一層皮也要把入渤海的排污口查明白?!?p style="text-indent: 2em;">據(jù)李天威介紹,渤海入海排污口排查共涉及環(huán)渤海三省一市的13個(gè)城市,生態(tài)環(huán)境部今年將分批完成排查,唐山等4城市是首批排查的城市。
“人?!笔脚挪楂@地方肯定
為了查清入渤海的排污口,780人同一時(shí)間進(jìn)入4個(gè)城市,這在生態(tài)環(huán)境部的歷史上尚屬首次。“人海式”排查是不是有必要,也引起了社會(huì)的關(guān)注。
對(duì)此,大連市金普新區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人鄒琦看法是,非常有必要。
他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,大連市金普新區(qū)海岸線長(zhǎng)達(dá)200多公里,占大連市渤海岸線的33%。金普新區(qū)排放口種類多、情況復(fù)雜,既有工業(yè)企業(yè)污水口、農(nóng)村生活污水口、海岸線水產(chǎn)養(yǎng)殖交換口,又有市政排放口和自然河流排放口。
他透露,金普新區(qū)渤海沿線是當(dāng)年金州區(qū)的老城區(qū)及各涉農(nóng)街道較集中的區(qū)域,歷史欠賬較多,市政管網(wǎng)雨污不分,農(nóng)村生活污水缺少集中處理設(shè)施,有的污水處理廠或是當(dāng)下處理能力不夠或是不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查。郄建榮 攝
在鄒琦看來,“人?!笔脚挪榍『脦土说胤揭粋€(gè)忙。他說,包括人工排查在內(nèi)的三級(jí)排查可以更直觀、更細(xì)致、更深入地掌握第一手翔實(shí)資料;通過點(diǎn)、線、面的排查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染源和違規(guī)違法行為可以邊查邊轉(zhuǎn)交整改,起到了“查改合一”的作用。“對(duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門,尤其是街村環(huán)保管理人員和生產(chǎn)企業(yè)起到了宣傳政策、普及法規(guī)和環(huán)保意識(shí)警示的教育作用。”鄒琦說。
大連市金普新區(qū)大魏家街道辦事處分管環(huán)保工作的副主任于文英就有這樣的體會(huì)。她告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,生態(tài)環(huán)境部的排查過程也是他們學(xué)習(xí)的過程。
“這次渤海入海排污口排查不是執(zhí)法行動(dòng),是一次基礎(chǔ)性排查。”李天威指出,生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)大規(guī)模的排查行動(dòng),目的是幫助地方把入海排污口找出來,把問題查清楚。在他看來,由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織的排查,標(biāo)準(zhǔn)、方法、尺度全部統(tǒng)一,為接下來的污染治理提供精準(zhǔn)的靶位。
排查出的排污口現(xiàn)百倍差距
兩三天時(shí)間,隱藏在大連市環(huán)渤海800公里海岸線上各個(gè)角落的3699個(gè)排污口被一一找了出來。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露說,目前,生態(tài)環(huán)境部對(duì)唐山等4個(gè)城市的排查已經(jīng)結(jié)束。他指出,由于口徑變化,最近一周對(duì)唐山等4個(gè)環(huán)渤海城市所進(jìn)行的入海排污口排查,查出來的排污口數(shù)量有的是歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的幾十倍,部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了上百倍的差距。
就個(gè)中原因,生態(tài)環(huán)境部華南所研究員余云軍博士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,原來對(duì)入海排污口的管理是“九龍治水,各管一灘”,“有的管企業(yè)排污,有的管入河排污,還有的審批直接入海排污,但到底排向海洋的排污口有多少?排在哪里?誰往里面排?都排了什么?并沒有真正搞清楚。”余云軍說,這也是造成包括渤海在內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境改善緩慢的原因之一。
數(shù)據(jù)差別如此之大,作為一名基層環(huán)境局的負(fù)責(zé)人,鄒琦表示他完全能夠接受。鄒琦告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,過去只管理入海河流和企業(yè)排污口,這次生態(tài)環(huán)境部要求的是只要有排口就要排查和統(tǒng)計(jì)。鄒琦說,將海島居民生活排放、海產(chǎn)養(yǎng)殖交換口和自然河溝都計(jì)算在內(nèi),所以統(tǒng)計(jì)數(shù)量比過去多。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)排查。郄建榮 攝
余云軍指出,借著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的春風(fēng),生態(tài)環(huán)境部組織這次排查,立足從海上看陸地,“只要向海里排污的口子有口皆查、應(yīng)查盡查,真正實(shí)現(xiàn)了全口徑管理。”在他看來,這種排查方法既能迅速篩選出監(jiān)管重點(diǎn),又有針對(duì)性地彌補(bǔ)了之前的薄弱環(huán)節(jié),為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,從對(duì)唐山等4個(gè)城市的排查效果上看,也達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。他說,通過全口徑排查,建立了入海排污口清單臺(tái)賬。
排查出的排污口與歷史統(tǒng)計(jì)差異較大,會(huì)不會(huì)對(duì)地方進(jìn)行追查問責(zé)?對(duì)此,李天威明確告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,啟動(dòng)渤海入海排污口排查,真實(shí)目的是重在發(fā)現(xiàn)問題,不會(huì)涉及責(zé)任追究問題。
他指出,生態(tài)環(huán)境部投入780人深入唐山等4市,目的就是一個(gè),查清渤海入海排污口,包括位置、排污口類型等等。他反復(fù)強(qiáng)調(diào),對(duì)唐山等4個(gè)城市的排查是一次基礎(chǔ)性排查,不是一次執(zhí)法行動(dòng)。排查結(jié)束后,生態(tài)環(huán)境部將制作排污口清單,然后把清單交給地方政府,地方政府根據(jù)清單制定、落實(shí)整改計(jì)劃。
宋德瑞透露,按照生態(tài)環(huán)境部的要求,渤海入海排污口整治分為“查、測(cè)、溯、治”四個(gè)階段,其中,對(duì)于入海排污口的整治將分三批進(jìn)行,即取締一批違法違規(guī)排污口;提升改造一批不符合要求的排污口;符合要求允許排污的要進(jìn)行規(guī)范。
據(jù)宋德瑞介紹,在排查中,他們發(fā)現(xiàn)4個(gè)城市對(duì)問題突出的排污口按照“立行立改”的原則已經(jīng)開始整治。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在排查現(xiàn)場(chǎng)通過手機(jī)對(duì)排查情況進(jìn)行錄入登記。郄建榮 攝
“這次渤海入海排污口排查有一個(gè)巨大的帶動(dòng)效應(yīng),本來是入海排污口排查,在排查過程中已經(jīng)慢慢的衍生為流域的排污口排查整治?!崩钐焱颉斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者透露說,遼寧省就提出,借此次排查將所有排向渤海河流的排污口都要整治一遍。“通過排查,實(shí)際上是在倒逼地方進(jìn)行河流和流域的排污口治理?!崩钐焱f,渤海入海排污口排查只是渤海治理邁出的第一步,渤海的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善還有很長(zhǎng)的路要走。
“渤海的生態(tài)環(huán)境問題是流域性的、區(qū)域性的、結(jié)構(gòu)性的問題,排污口有農(nóng)業(yè)、交通、陸源等等不同類型,多種污染并存,還有生態(tài)破壞問題?!痹谒蔚氯鹂磥?,這些都造成了渤海納污能力的下降。
鄒琦則認(rèn)為,渤海水質(zhì)短期內(nèi)可能很難有大的改觀。他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,渤海治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的工作,要采取“一企一冊(cè)”的辦法跟蹤監(jiān)管,減少點(diǎn)源污染,其中更需要渤海沿岸屬地政府長(zhǎng)抓不懈,久久為功。
渤海排查凸顯治海思路在變化
2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將海洋環(huán)保職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部,實(shí)現(xiàn)了地上和地下;岸上和水里;陸地和海洋;城市和農(nóng)村等五個(gè)打通。看似“微調(diào)”,實(shí)際上改變了海洋污染治理的思路。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰指出:“海洋、河流、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是問題在海里、在水中,但實(shí)際上根子是在陸地、在岸上。”
在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前,海洋環(huán)保職責(zé)分散在各個(gè)部門,“九龍治水”(海)導(dǎo)致渤海污染防治進(jìn)行了幾十年效果仍不盡如人意,每年發(fā)布的中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)顯示,渤海灣環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期處于“差”的級(jí)別。
生態(tài)環(huán)境部派出的排查人員在大連市金普新區(qū)排查現(xiàn)場(chǎng)。郄建榮 攝
“就好比看病抓藥,藥一定要能治根才能管用?!辈芰⑵街赋?,渤海污染防治的“痛點(diǎn)”不解決,“堵點(diǎn)”不打通,即使制定發(fā)布了《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》,渤海的污染防治要想真正見效還是很困難。
今年1月15日,生態(tài)環(huán)境部在河北省唐山市黑沿子鎮(zhèn)啟動(dòng)了渤海入海排污口試驗(yàn)性排查,6月24日,又在唐山等環(huán)渤海4市啟動(dòng)正式排查。生態(tài)環(huán)境部提出了“查、測(cè)、溯、治”即排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治的要求,針對(duì)渤海污染防治的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”,生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了與歷史上任何一次都不同的治理模式。
李天威告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,眼下正在進(jìn)行的入海排污口排查是新治污模式邁出的第一步。他說,在全面查清入海排污口后,將開展監(jiān)測(cè),查清排污口的來源,最后交給地方進(jìn)行整治。
截至目前,渤海入海排污口排查已經(jīng)進(jìn)行了近半年。宋德瑞說,讓他感觸最深的是,治海思路在改變。在他看來,“五個(gè)打通”之前,“陸域和海域沒法聯(lián)通,很多職能分散在不同的部門,治污沒有形成合力。”曹立平則指出,“五個(gè)打通”改變了環(huán)境問題多頭管理、部門間相互職責(zé)不清的現(xiàn)狀,扭轉(zhuǎn)了污染防治領(lǐng)域“九龍治水”的被動(dòng)局面,從根本上找到了水污染防治(海洋)的重要切入點(diǎn)和突破口,“岸上和水里”、“陸地和海洋”被徹底打通。
“不期望渤海污染治理‘一口吃成個(gè)胖子’?!钡郧嘀赋?,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)做好了渤海污染防治打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
“病因找到了,藥方下對(duì)了,還怕治不好病?!编u琦說,地方上對(duì)渤海治污取得實(shí)效充滿信心。
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