中國(guó)固廢網(wǎng)獲悉，7月2日，江蘇省泗陽(yáng)縣固廢資源化綜合利用項(xiàng)目采購(gòu)發(fā)布結(jié)果公告，中國(guó)光大國(guó)際有限公司成為項(xiàng)目的中標(biāo)社會(huì)資本方。

成交信息具體如下：

(一)中標(biāo)人名稱(chēng)：中國(guó)光大國(guó)際有限公司

(二)中標(biāo)金額：

餐廚垃圾單價(jià)：280元/噸

建筑垃圾單價(jià)：29.80元/噸

總投資額：貳億貳仟伍佰柒拾玖萬(wàn)玖仟捌佰元整(￥：225799800.00元)。

(三)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限：30年(含可研、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)及建設(shè)期)

(四)中標(biāo)人地址：香港夏愨道16號(hào)遠(yuǎn)東金融中心27樓2703室

5月16日，該項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告，根據(jù)公告顯示，項(xiàng)目詳情如下。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目預(yù)算及限價(jià)：項(xiàng)目預(yù)算價(jià)約1.8億元，建筑垃圾最高限價(jià)30元/噸、餐廚垃圾限價(jià)200-280元/噸、污泥價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)由企業(yè)之間自行商定。

項(xiàng)目地點(diǎn)：泗陽(yáng)縣意楊產(chǎn)業(yè)科技園內(nèi)。

項(xiàng)目用地：使用土地約120畝。

項(xiàng)目規(guī)模：項(xiàng)目總投資額約1.8億元人民幣，按設(shè)計(jì)處理能力建筑垃圾1000噸/天、餐廚垃圾100噸/天(含地溝油、園林綠化與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)物)、污泥60噸/天進(jìn)行建設(shè)，但項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后不給予固廢保底量。

項(xiàng)目主要服務(wù)范圍：泗陽(yáng)縣縣域內(nèi)。

項(xiàng)目工藝：固廢資源化綜合利用項(xiàng)目采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的資源化利用技術(shù)。

固廢綜合利用：一是將城市市政污泥、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及園林綠化有機(jī)物質(zhì)、餐廚垃圾進(jìn)行厭氧處理，產(chǎn)生的殘?jiān)M(jìn)行焚燒或資源化利用處理;二是將建筑垃圾經(jīng)過(guò)分揀處理后，進(jìn)行資源化綜合利用。

項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交，政府負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管并進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。

投資范圍：

包括以下項(xiàng)目：可研、環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)(包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì))、投資、建設(shè)、相關(guān)設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、以及紅線內(nèi)場(chǎng)地平整和整個(gè)項(xiàng)目及相關(guān)配套建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等;

項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制：財(cái)政或產(chǎn)生固廢的單位支付處理費(fèi)用;固廢資源化利用相關(guān)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入;縣政府對(duì)建筑垃圾資源化利用的相關(guān)產(chǎn)品給予政策支持，即企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)過(guò)環(huán)保和行業(yè)部門(mén)檢測(cè)合格的產(chǎn)品，優(yōu)先在政府工程中使用。

值得一提的是，該項(xiàng)目曾歷經(jīng)兩次流標(biāo)，原因都為：截至到報(bào)名時(shí)間結(jié)束,投標(biāo)報(bào)名并購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的單位不足三家。

E20固廢產(chǎn)業(yè)研究中心副經(jīng)理、高級(jí)行業(yè)分析師李少甫以“從泗陽(yáng)固廢資源化項(xiàng)目看建筑垃圾、餐廚垃圾資源化商業(yè)模式”為主線，針對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了深度分析。

固廢資源化綜合利用

泗陽(yáng)縣項(xiàng)目將建筑垃圾、餐廚垃圾及污泥幾種不同的固體廢物集中處置統(tǒng)一招標(biāo)，其中主要的原因在于這幾種固體廢物均可進(jìn)行資源化綜合利用。

建筑垃圾中的大部廢棄物在經(jīng)過(guò)分揀、剔除、破碎后都可以進(jìn)行綜合利用，并作為再生資源重新得到利用，如：

廢棄混凝土和廢棄磚石生產(chǎn)的再生骨料，可用于生產(chǎn)混凝土、砂漿、墻板、地磚等建材產(chǎn)品;

廢磚瓦生產(chǎn)骨料，可用于生產(chǎn)再生磚等建材產(chǎn)品;

廢棄木材等可直接用于重建建筑或作為木質(zhì)生產(chǎn)再生板材或造紙等;

廢棄鋼材等金屬?gòu)U材可直接再利用或回爐加工;

等等……

而餐廚垃圾、污泥甚至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及園林綠化產(chǎn)生的有機(jī)廢物具有相似性質(zhì)，可進(jìn)行協(xié)同處理，通過(guò)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣形成資源化利用，剩余的殘?jiān)部煞贌l(fā)電或進(jìn)行其他資源化利用處理。

固廢資源化特許經(jīng)營(yíng)

近期在“無(wú)廢城市”概念帶動(dòng)下，建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目頻出，大部分項(xiàng)目采用了特許經(jīng)營(yíng)的模式進(jìn)行運(yùn)作。關(guān)于建筑垃圾特許經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性問(wèn)題，畢馬威企業(yè)咨詢(中國(guó))有限公司基礎(chǔ)設(shè)施投融資(IGH)合伙人李煒表示，建筑垃圾項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)，符合現(xiàn)行政策規(guī)定。一是原建設(shè)部2005年出臺(tái)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(第139號(hào)文)明確“處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)提出申請(qǐng)，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，方可處置”以及“建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，這使建筑垃圾處置具有獲得批準(zhǔn)許可方可經(jīng)營(yíng)且可收費(fèi)獲得經(jīng)營(yíng)性收入等特許經(jīng)營(yíng)的特征。二是根據(jù)2015年六部委出臺(tái)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(25號(hào)令)，該辦法覆蓋能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建筑垃圾也在屬于上述領(lǐng)域。三是多個(gè)地方出臺(tái)的建筑垃圾處理有關(guān)辦法，明確適用特許經(jīng)營(yíng)，如湖南省、山東省等均有相關(guān)政策出臺(tái)。

餐廚垃圾與建筑垃圾的處理的特許經(jīng)營(yíng)商業(yè)模式上也有相似之處。首先從項(xiàng)目的本質(zhì)來(lái)看，由于項(xiàng)目設(shè)施資產(chǎn)具有一定產(chǎn)權(quán)屬性，且可以被運(yùn)營(yíng)，同時(shí)可以按處理量進(jìn)行結(jié)算(具有明確的量?jī)r(jià)機(jī)制)，因此屬于具有“可運(yùn)營(yíng)性”的含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的b類(lèi)項(xiàng)目(環(huán)保領(lǐng)域PPP四分類(lèi)請(qǐng)參考：薛濤：如何做好PPP?)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)(建筑垃圾處理費(fèi)、餐廚垃圾處理費(fèi))由政府直接支付時(shí)，項(xiàng)目具有與政府結(jié)算的量?jī)r(jià)機(jī)制，可能設(shè)置垃圾保底量條款。但在泗陽(yáng)項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確了“項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后不給予固廢保底量”的條款。

而建筑垃圾處理項(xiàng)目也有直接向產(chǎn)廢企業(yè)(使用者/用戶)收取建筑垃圾處理費(fèi)的情形，此種情形下實(shí)際采用的是受益者(使用者)付費(fèi)的量?jī)r(jià)機(jī)制，再考慮到建筑垃圾資源化產(chǎn)品具有一定的商品屬性，項(xiàng)目具有較強(qiáng)的可經(jīng)營(yíng)性，則項(xiàng)目更接近于a類(lèi)政府監(jiān)管型特許經(jīng)營(yíng)(可類(lèi)比供水項(xiàng)目)。在完全脫離政府補(bǔ)貼的情況下，這類(lèi)項(xiàng)目更容易私有化(即成為完全的商業(yè)化行為)。

可以看到的是，這兩種類(lèi)型主要的區(qū)別點(diǎn)在于a類(lèi)政府監(jiān)管型特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中社會(huì)資本承擔(dān)由于使用量不確定所帶來(lái)的需求風(fēng)險(xiǎn)，政府在項(xiàng)目覆蓋范圍內(nèi)授予絕對(duì)或相對(duì)的(獨(dú)家經(jīng)營(yíng))壟斷權(quán)作為補(bǔ)償。若政府在合約中同時(shí)設(shè)置了保底量的安排，則項(xiàng)目在一定程度上轉(zhuǎn)向b類(lèi)，且承諾保底量越接近設(shè)計(jì)處理規(guī)模，則項(xiàng)目越接近b類(lèi)。相對(duì)而言采用b類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)型特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目中則不需要、也無(wú)法授予行政壟斷權(quán)。而在泗陽(yáng)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件有明確的“項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后不給予固廢保底量”的條款，使得該項(xiàng)目在形式上屬于添加了經(jīng)營(yíng)性要素的“a+b”模式且更接近a類(lèi)。不設(shè)置保底量的設(shè)計(jì)在建筑垃圾項(xiàng)目中較為常見(jiàn)，但在餐廚垃圾項(xiàng)目中則一般會(huì)設(shè)置保底量，泗陽(yáng)項(xiàng)目中社會(huì)資本承擔(dān)了建筑垃圾及餐廚垃圾的收運(yùn)責(zé)任，并將承擔(dān)更多的需求風(fēng)險(xiǎn)。

另外在a類(lèi)項(xiàng)目模式下，建筑垃圾處理項(xiàng)目的社會(huì)資本方直接向產(chǎn)廢企業(yè)收費(fèi)，是直接的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系(購(gòu)買(mǎi)建筑垃圾處理的服務(wù))，而在這其中，政府為監(jiān)管方，若社會(huì)資本與政府發(fā)生爭(zhēng)議，需要走行政復(fù)議途徑;而在b類(lèi)項(xiàng)目模式下，建筑垃圾處理及餐廚垃圾處理項(xiàng)目的社會(huì)資本方與政府均存在直接的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，屬于買(mǎi)賣(mài)的雙方主體，此時(shí)爭(zhēng)議解決使用的是仲裁或民事訴訟途徑。

從城市管理的角度來(lái)看，雖然建筑垃圾和餐廚垃圾的處理都存在一定的公益性，但從商業(yè)模式角度來(lái)講，其實(shí)質(zhì)的“使用者”(或“污染者”)十分明確，有明確的支付主體，適用于“使用者付費(fèi)”的模式。但仍然需要依靠強(qiáng)大的政策支持和強(qiáng)迫性外力來(lái)規(guī)范污染者行為(避免偷排、不當(dāng)處理等行為)。一方面對(duì)環(huán)境內(nèi)部效益有增進(jìn)作用，另一方面也為運(yùn)營(yíng)企業(yè)獲得穩(wěn)定、足量的建筑垃圾和餐廚垃圾保障其項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)提供一定幫助。

當(dāng)強(qiáng)迫性外力不足時(shí)，污染企業(yè)(建筑單位)沒(méi)有形成良好的付費(fèi)意識(shí)，則其形態(tài)類(lèi)似于目前我國(guó)大部分的餐廚垃圾處理項(xiàng)目，由于餐廚垃圾本身具有一定價(jià)值(泔水豬、地溝油)，大部分地方監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致始終不能杜絕違法收運(yùn)及處置，容易形成“賣(mài)掉還能賺錢(qián)，為什么要付費(fèi)收運(yùn)”的錯(cuò)誤理念，此時(shí)城市管理的公益性占據(jù)主導(dǎo)，以無(wú)害處置為基本導(dǎo)向，政府需要進(jìn)入交易界面，為項(xiàng)目公司提供相應(yīng)的支持，采用b類(lèi)政府購(gòu)買(mǎi)型特許經(jīng)營(yíng)。而當(dāng)政策支持力度足夠(違法成本足夠高)、強(qiáng)迫性外力足夠大時(shí)，污染企業(yè)有良好的付費(fèi)行為，則此時(shí)的建筑垃圾項(xiàng)目形態(tài)更接近于危廢處理項(xiàng)目。雖本質(zhì)上來(lái)講仍存在一定的公益性，但已基本形成完全的商業(yè)化行為，即簡(jiǎn)單的“買(mǎi)賣(mài)”行為，由污染企業(yè)自覺(jué)、自愿購(gòu)買(mǎi)垃圾處理企業(yè)的建筑垃圾處理服務(wù)，簽訂服務(wù)協(xié)議，此時(shí)污染者付費(fèi)(或使用者付費(fèi))模式占主導(dǎo)，原則上政府無(wú)須介入交易界面，交易得以深度商業(yè)化，則更適宜采用a類(lèi)政府監(jiān)管型特許經(jīng)營(yíng)。值得注意的是，雖然政府無(wú)須介入交易界面，但并不代表政府在此過(guò)程中沒(méi)有責(zé)任，政府在此模式下的建筑垃圾處理項(xiàng)目中的主體責(zé)任主要體現(xiàn)在以下兩方面，一方面是政策性的支持，也就是前面所講的政策支持及強(qiáng)迫性外力，在此類(lèi)項(xiàng)目中具體來(lái)看就是出臺(tái)相應(yīng)的政策以：

1. 加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)的行為監(jiān)管及處罰，確保偷排違法成本足夠大;

2. 規(guī)范收運(yùn)過(guò)程，可賦予收運(yùn)單位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或交由建筑垃圾處置企業(yè)一并特許經(jīng)營(yíng)(類(lèi)似于廠網(wǎng)一體化);

3. 對(duì)建筑垃圾資源化產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼或促進(jìn)銷(xiāo)售政策(如強(qiáng)制要求建筑企業(yè)采購(gòu)一定比例的合格再生骨料等);

4. 通過(guò)準(zhǔn)確的全流程(建筑垃圾收運(yùn)、處置)成本測(cè)算，給予科學(xué)、合理的政府指導(dǎo)價(jià)格規(guī)范市場(chǎng)行為，避免由特許經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的行政壟斷使得市場(chǎng)定價(jià)混亂。而另一方面則是對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行充分監(jiān)管，做好“裁判員”的工作。

特許經(jīng)營(yíng)vsPPP

無(wú)論是建筑垃圾處理項(xiàng)目還是餐廚垃圾處理項(xiàng)目，除了特許經(jīng)營(yíng)外，目前市場(chǎng)上均有采用PPP模式開(kāi)展的案例。總體來(lái)看，采用PPP模式程序較為復(fù)雜，且受制于財(cái)承10%紅線影響，部分地方有明顯的回避傾向。但同時(shí)PPP方式所帶來(lái)的項(xiàng)目穩(wěn)定性和合作長(zhǎng)期性特征則成為其主要優(yōu)勢(shì)。PPP模式下，項(xiàng)目便于安排裝備升級(jí)、設(shè)施擴(kuò)建或新建(移動(dòng)式)，帶來(lái)相應(yīng)的投資和現(xiàn)金流的增加，再加上長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同關(guān)系，使得項(xiàng)目更加符合子長(zhǎng)市場(chǎng)的偏好。

對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)與PPP的選擇，李煒認(rèn)為可能主要是三方面的原因，一是有關(guān)的政策要求或鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營(yíng)，地方有按規(guī)定推動(dòng)建筑垃圾及餐廚垃圾處置或資源化利用特許經(jīng)營(yíng)的依據(jù);二是當(dāng)前PPP政策趨嚴(yán)，規(guī)范的程序較長(zhǎng)，且地方財(cái)承空間有限或已接近警示線甚至10%紅線，地方對(duì)PPP模式的使用較為慎重;三是與危廢處理類(lèi)似，建筑垃圾及餐廚垃圾資源化利用帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)性收入較多，覆蓋一定或全部成本并獲得一定回報(bào)，實(shí)現(xiàn)使用者付費(fèi)的可能性存在，地方政府額外付費(fèi)或給予補(bǔ)助的需求較低，因此選擇特許經(jīng)營(yíng)。

資源化項(xiàng)目需求風(fēng)險(xiǎn)

從需求風(fēng)險(xiǎn)角度來(lái)看，項(xiàng)目主要面臨兩方面的需求風(fēng)險(xiǎn)，一是處置企業(yè)是否有足量(與設(shè)計(jì)處理能力或?qū)嶋H處理能力相比)的入廠垃圾進(jìn)行處置，當(dāng)入廠垃圾量低于預(yù)期(可研)，項(xiàng)目整體收益會(huì)受到較大影響。建筑垃圾方面來(lái)看，由于很多建筑垃圾產(chǎn)生及運(yùn)輸企業(yè)為圖降低成本，選擇非法棄置或堆棄，不愿將建筑垃圾賣(mài)給資源化利用企業(yè)，導(dǎo)致資源化利用企業(yè)原料供應(yīng)不穩(wěn)定，運(yùn)營(yíng)成本上漲。而從餐廚垃圾方面看，也面臨相似的問(wèn)題，餐館等餐廚垃圾產(chǎn)生單位選擇將餐廚垃圾(泔水)及廢棄油脂販賣(mài)，最終形成泔水養(yǎng)豬及地溝油雖然現(xiàn)行法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范，但仍有地下產(chǎn)業(yè)鏈的存在，使得正規(guī)餐廚垃圾收運(yùn)、處理廠商無(wú)法獲得足量的餐廚垃圾進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

二是來(lái)自資源化產(chǎn)品的消納，根據(jù)E20研究院研究分析，固廢處理行業(yè)中的資源化產(chǎn)品基本可分為三大類(lèi)，網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品、大宗商品及定制輸出產(chǎn)品。其中網(wǎng)絡(luò)剛性產(chǎn)品主要是指焚燒發(fā)電及有機(jī)垃圾處理產(chǎn)生的沼氣經(jīng)過(guò)管網(wǎng)(電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng))進(jìn)行上網(wǎng)銷(xiāo)售，實(shí)質(zhì)是政府(或電網(wǎng)公司、天然氣公司)的全額包銷(xiāo)行為，這種方式產(chǎn)品的銷(xiāo)售基本不存在需求風(fēng)險(xiǎn)。大宗商品主要是指有機(jī)垃圾處理過(guò)程中產(chǎn)生的再生油脂、可回收物處理過(guò)程中產(chǎn)生的再生金屬等等，雖沒(méi)有政府的包銷(xiāo)行為，但油脂、金屬等產(chǎn)品屬于大宗商品，有較大的市場(chǎng)，且價(jià)格公開(kāi)透明，雖存在一定需求風(fēng)險(xiǎn)，但銷(xiāo)售途徑基本無(wú)虞。

而最后一種定制輸出產(chǎn)品，如建筑垃圾處理項(xiàng)目中的再生建材、餐廚垃圾處理項(xiàng)目中的有機(jī)肥料等需求風(fēng)險(xiǎn)最為明顯。建筑垃圾方面雖然目前使用建筑垃圾生產(chǎn)出來(lái)的建材已經(jīng)達(dá)到了相關(guān)的建材標(biāo)準(zhǔn)，但社會(huì)和市場(chǎng)認(rèn)可度較低，導(dǎo)致產(chǎn)品的推廣利用仍存在較大困難。資源化產(chǎn)品的價(jià)格比普通的建材并沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使再生建材在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而餐廚垃圾處理方面，目前有機(jī)肥方面的標(biāo)準(zhǔn)較不完善，部分項(xiàng)目所在地政府以園林用肥形式提供部分的包銷(xiāo)，在一定程度上降低了社會(huì)資本在末端承擔(dān)的需求風(fēng)險(xiǎn)。

在泗陽(yáng)項(xiàng)目招標(biāo)文件中提到“縣政府對(duì)建筑垃圾資源化利用的相關(guān)產(chǎn)品給予政策支持，即企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)過(guò)環(huán)保和行業(yè)部門(mén)檢測(cè)合格的產(chǎn)品，優(yōu)先在政府工程中使用”，實(shí)際提供了部分包銷(xiāo)的政策，承擔(dān)了項(xiàng)目的部分需求風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于建筑垃圾處理項(xiàng)目的需求風(fēng)險(xiǎn)，李煒表示，社會(huì)企業(yè)主要面臨“兩頭”的風(fēng)險(xiǎn)：一是能否收集足夠量的建筑垃圾;二是建筑垃圾資源化處置產(chǎn)生的產(chǎn)品能否銷(xiāo)售出去。前一種風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)嚴(yán)格可研審批控制項(xiàng)目規(guī)模、制定配套政策確保建筑垃圾收運(yùn)至指定地點(diǎn)集中處置等方式予以降低，后一種風(fēng)險(xiǎn)則需要社會(huì)企業(yè)自身對(duì)資源化后端產(chǎn)品市場(chǎng)有合理的判斷。

處理費(fèi)分析

從泗陽(yáng)項(xiàng)目來(lái)看，中標(biāo)價(jià)格為餐廚垃圾280元/噸，建筑垃圾29.8元/噸。

建筑垃圾可簡(jiǎn)單分為4個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)是均質(zhì)化程度較高的建筑垃圾(主要是指拆墻垃圾)，較容易處理，且后端資源化產(chǎn)品價(jià)值較高。第二等級(jí)是均質(zhì)化程度稍差的建筑垃圾(拆房垃圾)，里面會(huì)混入少量低價(jià)值雜質(zhì)如玻璃、墻皮等，處理難度稍大，產(chǎn)品價(jià)值較第一等級(jí)稍低。第三等級(jí)是一般裝修垃圾，均質(zhì)化程度和產(chǎn)品價(jià)值較前兩等級(jí)有大幅下降，處理難度也有一定提高。第四等級(jí)是建筑垃圾、裝修垃圾、甚至大件垃圾的混合物，各方面較第三等級(jí)均有一定程度下降。泗陽(yáng)項(xiàng)目招標(biāo)文件中提到項(xiàng)目中的建筑垃圾是指“泗陽(yáng)縣城區(qū)內(nèi)所有建筑垃圾(拆遷垃圾、市政垃圾、工程垃圾與裝飾裝潢垃圾)”，明顯屬于上面所提的均質(zhì)化程度最低的第四等級(jí)。

根據(jù)這個(gè)分類(lèi)，項(xiàng)目的一般付費(fèi)模式也會(huì)稍有區(qū)別。前兩個(gè)等級(jí)建筑垃圾處理成本相對(duì)較低，同時(shí)資源化產(chǎn)品的出路及價(jià)值在一定程度上可以得到保障，因此政府可不提供補(bǔ)貼，僅依靠資源化產(chǎn)品維持盈利;而后兩個(gè)等級(jí)的垃圾處理成本較高，且產(chǎn)品價(jià)值較低，一般需要政府補(bǔ)貼。

另外泗陽(yáng)項(xiàng)目招標(biāo)文件中指出，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行“收集、運(yùn)輸與資源化利用”。因此可簡(jiǎn)單理解為項(xiàng)目對(duì)于建筑垃圾付費(fèi)29.8元由對(duì)均質(zhì)化較低的建筑垃圾資源化處理進(jìn)行的補(bǔ)貼以及收運(yùn)費(fèi)兩部分組成。

而從餐廚垃圾價(jià)格來(lái)看，根據(jù)E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)餐廚垃圾收運(yùn)項(xiàng)目平均價(jià)格在200元/噸左右，餐廚垃圾處理項(xiàng)目平均價(jià)格在150元/噸左右，而收運(yùn)處置一體化的平均價(jià)格在280元/噸左右，低于單獨(dú)收運(yùn)處理的總價(jià)格，總體來(lái)看集約化優(yōu)勢(shì)明顯。而在泗陽(yáng)項(xiàng)目中，“對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化收集、運(yùn)輸與資源化利用處理”，也就是說(shuō)泗陽(yáng)項(xiàng)目屬于收運(yùn)一體化項(xiàng)目，其價(jià)格280元/噸與當(dāng)前我國(guó)餐廚垃圾收運(yùn)一體化處理項(xiàng)目的平均價(jià)格基本吻合。

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