一則網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)信，結(jié)束了劉春光的“仕途”。
劉春光是山西省忻州市原環(huán)保局的一名工勤人員，曾被提拔成為該局機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)中心主任，2009年因“吃卡拿要”等問(wèn)題被嚴(yán)重警告處分并免職;后又以“忻州市環(huán)保局土壤辦主任”的身份出現(xiàn)。
2019年6月10日，原雜志編輯李廷禎在其微博發(fā)布實(shí)名舉報(bào)文章，稱(chēng)劉春光為“假學(xué)歷、假干部、假機(jī)構(gòu)”的“三假執(zhí)法人員”，并指其操縱“白手套”人員桂國(guó)青，“大肆涉黑涉惡，涉嫌職務(wù)犯罪”。
“土壤辦”所擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)，是對(duì)當(dāng)?shù)匚U行業(yè)進(jìn)行管理，掌握著危廢轉(zhuǎn)移所需手續(xù)“五聯(lián)單”的審批權(quán)。澎湃新聞(www.thepaper.cn)近日采訪了解到，忻州危廢處理行業(yè)多名人士稱(chēng)，劉春光曾數(shù)次帶著桂國(guó)清走訪危廢處置企業(yè)，并向企業(yè)推介其成為業(yè)務(wù)員。拿到企業(yè)的授權(quán)后，桂國(guó)青就以危廢處置企業(yè)業(yè)務(wù)員的身份出現(xiàn)在各個(gè)危廢生產(chǎn)企業(yè)拉業(yè)務(wù)。
多名危廢生產(chǎn)、處置企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，過(guò)去一年，桂國(guó)青拉的業(yè)務(wù)很容易通過(guò)“五聯(lián)單”審批，同樣的手續(xù)走流程，其他業(yè)務(wù)員提出的危廢轉(zhuǎn)移申請(qǐng)經(jīng)常被卡。被卡的危廢生產(chǎn)單位中，除了民企，也包括國(guó)企.
劉春光以土壤辦主任的身份主持培訓(xùn)會(huì)。來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)
忻州市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)董克接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，劉春光工作中確實(shí)存在違規(guī)情況，目前臨時(shí)機(jī)構(gòu)“土壤辦”已撤銷(xiāo)，劉春光正配合調(diào)查中。
董克還稱(chēng)，以前工勤編制的人很多，工勤是可以聘干的，這個(gè)不僅是忻州，不僅是環(huán)保局，都存在類(lèi)似情況，也符合以前的要求。“需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，否則沒(méi)法兒開(kāi)展工作。”
山西省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，危險(xiǎn)廢物管理事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全，對(duì)于打著管理旗號(hào)“吃卡拿要”等現(xiàn)象堅(jiān)決反對(duì)，廣大群眾和媒體可以向各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行反映監(jiān)督。
“五聯(lián)單”
同樣的手續(xù)有人通過(guò)有人被卡
閆鵬(化名)是山西省一家危廢收集企業(yè)的負(fù)責(zé)人。2018年以前，他的公司在一直擁有原山西省環(huán)保廳發(fā)放的《危廢經(jīng)營(yíng)許可證》。之后，山西省環(huán)保廳(機(jī)構(gòu)改革后更名為“山西省生態(tài)環(huán)境廳”)不再給獨(dú)立的危廢收集企業(yè)續(xù)證。
根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十七條，《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第二條和第十五條有關(guān)規(guī)定：危險(xiǎn)廢物實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，持有《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》是從事收集、貯存、利用或處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件，無(wú)證經(jīng)營(yíng)屬于非法經(jīng)營(yíng)。
閆鵬想要繼續(xù)從事危廢收集工作，就要找持有省級(jí)環(huán)保部門(mén)發(fā)放的《危廢經(jīng)營(yíng)許可證》的危廢處置企業(yè)合作，獲得授權(quán)以業(yè)務(wù)員的身份開(kāi)展工作。
澎湃新聞采訪山西多家危廢處置企業(yè)了解到，危廢處置企業(yè)對(duì)業(yè)務(wù)員的管理比較松散，有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和有環(huán)保系統(tǒng)資源的人，很容易獲得業(yè)務(wù)員授權(quán)。處置企業(yè)一般不給予這些業(yè)務(wù)員底薪，而是按照其收集到的有價(jià)值危廢數(shù)計(jì)量付給報(bào)酬。
在危廢收集行業(yè)工作多年，又辦了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的閆鵬，很快獲得了山西多家大型處置企業(yè)的業(yè)務(wù)員授權(quán)。聯(lián)系到產(chǎn)廢企業(yè)后，他就要到市一級(jí)環(huán)保局辦理危廢轉(zhuǎn)移“五聯(lián)單”?！拔迓?lián)單”為業(yè)界簡(jiǎn)稱(chēng)，全稱(chēng)為“危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單”，上面涉及轉(zhuǎn)移危廢的數(shù)量、運(yùn)輸工具等具體信息。
《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》規(guī)定：接受單位應(yīng)當(dāng)將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報(bào)送移出地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén);接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運(yùn)輸單位存檔，將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔，將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險(xiǎn)廢物之日起二日內(nèi)報(bào)送接受地環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。
忻州是閆鵬業(yè)務(wù)開(kāi)展較多的地市，他說(shuō)，他此前“五聯(lián)單”的辦理一直比較順利，不過(guò)，2018年7月開(kāi)始，同樣的手續(xù)，他簽下的業(yè)務(wù)卻辦不下“五聯(lián)單”;多個(gè)危廢生產(chǎn)企業(yè)、處置企業(yè)負(fù)責(zé)人向他反饋，陸續(xù)接到忻州市環(huán)保局土壤辦主任劉春光電話，稱(chēng)在忻州地區(qū)不再給閆鵬辦“五聯(lián)單”，這個(gè)業(yè)務(wù)可由忻州市綠坤環(huán)保有限公司的桂國(guó)青來(lái)負(fù)責(zé)。
閆鵬稱(chēng)，他曾到環(huán)保局找到劉春光理論，劉春光只答復(fù)一句“某某處置企業(yè)違法”，其他均不予答復(fù)。閆鵬稱(chēng)其簽的產(chǎn)廢單位中有不少?lài)?guó)企，因合同已備案，財(cái)務(wù)也已結(jié)算，并在縣級(jí)環(huán)保局做過(guò)審批，由于不能辦下“五聯(lián)單”，只能一一解約。更讓閆鵬感到不解的是，同樣作為“某某處置企業(yè)”的業(yè)務(wù)員，桂國(guó)青的“五聯(lián)單”卻能通過(guò)。
類(lèi)似的情況也曾發(fā)生在一家處置企業(yè)的負(fù)責(zé)人程暉(化名)身上。幾年前，程暉曾通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)拿下了忻州市一家國(guó)有企業(yè)的廢舊電池處置的項(xiàng)目。程暉說(shuō)，他過(guò)往的項(xiàng)目都順利辦下“五聯(lián)單”，但此次被卡住了，劉春光給的理由是：這家國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)處置危廢時(shí)存在問(wèn)題。
接近上述國(guó)企的一位知情人士表示，劉春光曾推薦桂國(guó)青低價(jià)甚至免費(fèi)來(lái)處置這些廢舊電池，被企業(yè)拒絕，原簽訂的合同只好解約。因?yàn)橹两裎崔k下“五聯(lián)單”，這些廢舊電池仍存放在該國(guó)企庫(kù)房中。
“危險(xiǎn)廢物不及時(shí)處理，在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期大量貯存，可能引發(fā)更大的污染問(wèn)題?！痹撝槿耸勘硎尽?/p>
“考察企業(yè)”
企業(yè)負(fù)責(zé)人稱(chēng)其曾借錢(qián)不還，還推銷(xiāo)二手車(chē)
澎湃新聞從“天眼查”查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，桂國(guó)青為忻州市綠坤環(huán)保有限公司法定代表人，公司注冊(cè)資本為50萬(wàn)，注冊(cè)時(shí)間為2016年，其經(jīng)營(yíng)范圍包括廢礦物油、鎘鎳電池危險(xiǎn)廢物的收集、運(yùn)輸(僅供辦理許可證);礦物油容器清洗及收集。
在創(chuàng)辦這家企業(yè)之前，桂國(guó)青曾在忻州市創(chuàng)辦過(guò)坤元寄賣(mài)行、國(guó)盈糧食經(jīng)銷(xiāo)部、博雅文化傳媒有限公司、忻太鋁礬土經(jīng)銷(xiāo)站，目前這四家企業(yè)均已注銷(xiāo)。
澎湃新聞從一家危廢處置企業(yè)的負(fù)責(zé)人袁羽(化名)處了解到，2016年左右，劉春光曾以“考察”的名義帶著桂國(guó)青來(lái)到這家處置企業(yè)。
“前面就是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)就走，后來(lái)就開(kāi)始推薦?！痹鸱Q(chēng)，當(dāng)時(shí)劉春光介紹，桂國(guó)青家中有人生病，花了不少錢(qián)，“希望支持下桂總，度過(guò)這個(gè)難關(guān)”;雖然當(dāng)時(shí)桂國(guó)青并沒(méi)有危廢行業(yè)的相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，礙著劉春光的面子，他同意讓桂國(guó)青任業(yè)務(wù)員。
“坦白說(shuō)，老桂前面做得挺好的，雖然單子并不多，但也是清清楚楚，后來(lái)可能是找到門(mén)道了，慢慢有了變化?！痹鸱Q(chēng)，2018年下半年開(kāi)始，他陸續(xù)接到忻州其他業(yè)務(wù)員的電話，反映“五聯(lián)單”被卡，桂國(guó)青的卻可以通過(guò)。
忻州市下屬縣區(qū)環(huán)保局一名干部廖波(化名)也證實(shí)了上述說(shuō)法。廖波介紹，在其所在轄區(qū)有一家國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了一些有價(jià)值的危廢物，一家處置企業(yè)中標(biāo)后準(zhǔn)備辦理轉(zhuǎn)移。劉春光以“應(yīng)就近處置”為由不予辦理“五聯(lián)單”，后來(lái)就廢標(biāo)了。
廖波回憶，之后桂國(guó)青出現(xiàn)，想把危廢低價(jià)或免費(fèi)拉走，被該國(guó)企相關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕：“今天我讓你們白拉走，明天集團(tuán)就來(lái)查我了?！?/p>
廖波說(shuō)：“國(guó)企遇到這種事會(huì)強(qiáng)硬點(diǎn)，民企一般都讓他白拉走了?！?/p>
廖波稱(chēng)，縣里有一位環(huán)保干部曾因?yàn)橐患孪胝覄⒋汗馓幚恚谝淮蔚搅怂k公室送了禮，東西收下了，事情不辦，后來(lái)他又去送禮，還是不給辦。廖透露，劉春光作風(fēng)不好的問(wèn)題在忻州市環(huán)保系統(tǒng)“出了名”，經(jīng)常“爆粗口”，好幾次和系統(tǒng)內(nèi)干部起沖突，“領(lǐng)導(dǎo)都不想惹他，他會(huì)鬧”。
山西一家危廢處置企業(yè)的負(fù)責(zé)人王淵(化名)介紹，劉春光曾在2016年的一個(gè)深夜給他打來(lái)電話。電話里，劉春光稱(chēng)，孩子突然患病，想明天上北京就醫(yī)，提到看病大概還缺六萬(wàn)塊錢(qián)。
王淵稱(chēng)他“覺(jué)得可能真的是小孩看病需要錢(qián)，馬上答應(yīng)下來(lái)了”，第二天就轉(zhuǎn)賬過(guò)去6萬(wàn)元;幾個(gè)月后，他遇見(jiàn)劉春光，問(wèn)到小孩的病情?！皼](méi)做手術(shù)，吃了點(diǎn)藥，就好了?！眲⒋汗膺@樣答復(fù)，之后再?zèng)]提及還錢(qián)的事宜。
王淵說(shuō)，劉春光還曾向其推銷(xiāo)過(guò)他的二手奔馳車(chē)，他直接拒絕了。
“現(xiàn)在他已經(jīng)分三次把六萬(wàn)塊錢(qián)轉(zhuǎn)給我了?！蓖鯗Y說(shuō)，這次被實(shí)名舉報(bào)后，劉春光主動(dòng)聯(lián)系他，開(kāi)始提還錢(qián)事宜。
“工勤任干”
被查后再履新，暴露環(huán)保單位專(zhuān)業(yè)人員短缺?
在接受澎湃新聞采訪時(shí)，劉春光稱(chēng)，他是1990年進(jìn)入環(huán)保局的，之前在林業(yè)局開(kāi)過(guò)車(chē)。大約是1993年，他就離開(kāi)環(huán)保局出去做生意，倒賣(mài)糧食和焦炭。2004年，時(shí)任環(huán)保局長(zhǎng)讓他回來(lái)幫忙做大氣治理，后來(lái)就報(bào)上一個(gè)工勤編制，提拔成主任。
公開(kāi)可查資料顯示，劉春光曾任忻州市環(huán)保局市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)中心主任，但在這個(gè)崗位上他出了事兒。
2009年11月，忻州市紀(jì)委通報(bào)，市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)中心存在“吃拿卡要”、亂收費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)2009年10月12日市紀(jì)委常委會(huì)研究決定，給予忻州市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)中心主任劉春光黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，建議市環(huán)保局免去其機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)中心主任職務(wù);對(duì)劉春光非法占有的5693.6元予以追繳。對(duì)市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)中心亂收費(fèi)所得14437元予以追繳。另對(duì)忻州市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)中心讓被監(jiān)管企業(yè)為該中心支付的車(chē)輛相關(guān)費(fèi)用和臨時(shí)工作人員工資共計(jì)145056元予以追繳。
被紀(jì)委查處后，劉春光并未就此銷(xiāo)聲匿跡。2015年元月，工勤編制的劉春光領(lǐng)到了環(huán)保執(zhí)法證，編號(hào)為“140900100004”，當(dāng)時(shí)的環(huán)保局官網(wǎng)公告稱(chēng)其學(xué)歷為“大專(zhuān)”，職務(wù)為環(huán)保局“科員”;到了2016年11月的官網(wǎng)公告中，劉春光就成了“局機(jī)關(guān)主任”。此后，在環(huán)保局的多個(gè)公開(kāi)報(bào)道中，劉春光以“土壤辦主任”的身份出現(xiàn)在各個(gè)場(chǎng)合。
忻州市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)董克近日接受澎湃新聞采訪時(shí)介紹，“土壤辦”是局里面之前設(shè)立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后已經(jīng)撤銷(xiāo)，原有的危廢管理工作由生態(tài)科暫時(shí)負(fù)責(zé)。新的方案中有專(zhuān)門(mén)設(shè)立土壤科，不會(huì)再出現(xiàn)這種臨時(shí)性辦事機(jī)構(gòu)，所有的工作職能都有相應(yīng)的科室對(duì)應(yīng)管理。
對(duì)于劉春光的情況，董克說(shuō)，現(xiàn)在他正配合調(diào)查，“不是暫時(shí)離崗，肯定是永久性離崗?！庇捎谒枪で诰幹疲辉诠珓?wù)員序列，如何處理還需要調(diào)查后再商榷，“肯定不會(huì)再出現(xiàn)在執(zhí)法崗位上了”。
西南地區(qū)一省會(huì)的市委組織部干部給澎湃新聞提供的《機(jī)構(gòu)編制工作用語(yǔ)釋義》中顯示，“工勤人員”指在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中為本單位履行職責(zé)提供后勤服務(wù)保障的工作人員，包括勤雜人員、駕駛員等。傳統(tǒng)的工勤人員為工人身份。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)和國(guó)家的政策規(guī)定，機(jī)關(guān)的工勤人員不能轉(zhuǎn)任到公務(wù)員崗位，事業(yè)單位的工勤人員可以按規(guī)定通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗轉(zhuǎn)崗到管理崗位或?qū)I(yè)技術(shù)崗位。
劉春光這種是否屬于混編混崗?“這都是發(fā)展中的問(wèn)題，需要逐步接納、消化解決?！倍苏f(shuō)，以前工勤編制的人很多，工勤是可以聘干的，這個(gè)不僅是忻州，不僅是環(huán)保局，都存在類(lèi)似情況，也符合以前的要求。
董克介紹，尤其在北方稍微落后的基層地區(qū)，工勤編制占相當(dāng)大的比例。工勤人員在很多崗位上發(fā)揮了重要作用，“需要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，否則沒(méi)法兒開(kāi)展工作?！?/p>
山西省環(huán)保系統(tǒng)一位干部表示，工勤人員在基層環(huán)保組織任干部，有時(shí)確實(shí)也存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，素質(zhì)作風(fēng)不好的情況，也暴露了基層環(huán)保專(zhuān)業(yè)人員短缺的情況。
董克坦言，自己調(diào)來(lái)環(huán)保局后已經(jīng)處理了不少作風(fēng)上的問(wèn)題，“現(xiàn)在我對(duì)忻州生態(tài)環(huán)境局工作作風(fēng)的改進(jìn)充滿信心，今后我們會(huì)聚焦主責(zé)、履職盡責(zé)、廉潔公正、嚴(yán)謹(jǐn)高效，歡迎大家監(jiān)督。”
“我很憔悴、很憔悴了，如果你關(guān)心我、愛(ài)護(hù)我，就不要再提這(舉報(bào))事了。”6月16日，劉春光在電話里向澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，目前他在家休養(yǎng)當(dāng)中，“沒(méi)有其他計(jì)劃，順其自然吧”。
省廳回應(yīng)
危廢管理形勢(shì)嚴(yán)峻，堅(jiān)決反對(duì)“吃拿卡要”
山西省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人近日接受澎湃新聞書(shū)面采訪時(shí)表示，由于受機(jī)構(gòu)編制等方面的因素影響，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)無(wú)法與國(guó)家和省級(jí)一一對(duì)應(yīng)，市級(jí)的一個(gè)科室需要承擔(dān)對(duì)應(yīng)省級(jí)多個(gè)處室工作的任務(wù)。就固體廢物管理來(lái)看，情況較好的大同和臨汾市單獨(dú)設(shè)立了固體廢物與化學(xué)品科，其余地市受編制等因素限制，都沒(méi)有成立單獨(dú)科室。忻州市通過(guò)“土壤辦”這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理的情況還比較少。
上述負(fù)責(zé)人介紹，山西是一個(gè)固體廢物產(chǎn)生大省，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約占到全國(guó)的10%，但是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量只占到全國(guó)的1%(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018)，這與山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較初級(jí)、資源利用方式還相對(duì)簡(jiǎn)單有關(guān)。
從企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)情況來(lái)看，山西省危廢主要來(lái)源于焦化、化工、有色、煤炭、醫(yī)藥制造等行業(yè)。從種類(lèi)來(lái)看，山西省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量最大的為精(蒸)餾殘?jiān)?HW11)，約占全省產(chǎn)廢量的90%。
該負(fù)責(zé)人表示，山西危險(xiǎn)廢物管理工作基礎(chǔ)非常薄弱，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。從管理對(duì)象來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)廢物管理涉及生產(chǎn)生活的方方面面，來(lái)源復(fù)雜，鑒別困難，底數(shù)難以摸清;從管理要求來(lái)看，危險(xiǎn)廢物管理需要全生命周期監(jiān)管，產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置、利用每個(gè)環(huán)節(jié)都不能忽視;從監(jiān)管能力來(lái)看，生態(tài)環(huán)境部門(mén)固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員嚴(yán)重不足，監(jiān)管手段十分匱乏。目前省內(nèi)危險(xiǎn)廢物管理工作正在全面梳理，計(jì)劃從多個(gè)方面推進(jìn)。
針對(duì)忻州劉春光事件，該負(fù)責(zé)人表示，危險(xiǎn)廢物管理事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全，對(duì)于出現(xiàn)一些干部“吃卡拿要”的現(xiàn)象，態(tài)度是堅(jiān)決反對(duì)，廣大群眾和媒體可以向各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)進(jìn)行反映解決。對(duì)于隊(duì)伍作風(fēng)問(wèn)題，一方面是通過(guò)加強(qiáng)教育、嚴(yán)肅查處，不斷提高干部隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)和廉政意識(shí);另一方面，也要通過(guò)完善相關(guān)管理制度，減少管理漏洞。(澎湃新聞?dòng)浾?王選輝)
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