試點建設(shè)無廢城市，離不開對各類有機垃圾的系統(tǒng)性管理和資源化建設(shè)，福州在探索“無廢城市”建設(shè)中有哪些經(jīng)驗？有機固廢處理行業(yè)如何與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同，探索行業(yè)價值奇點？6月24日，“2019有機固廢資源化論壇”將在福州泰禾鉑爾曼酒店舉辦，參與報名請掃描文末二維碼。

距離國務(wù)院辦公廳下發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)過去5個多月，這期間，生態(tài)環(huán)境部篩選確定了11個城市和5個特例城區(qū)作為“無廢城市”建設(shè)試點、創(chuàng)建了“無廢城市”建設(shè)試點咨詢專家委員會，還向試點城市下發(fā)《實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，知名專家、各大媒體也紛紛對“無廢城市”的建設(shè)內(nèi)涵、重要意義以及對固廢行業(yè)帶來的影響進行了解讀和報道。E20研究院第一時間對“11+5”地區(qū)的生活垃圾、工業(yè)固廢和工業(yè)危廢產(chǎn)生與處理情況做了深入梳理，“無廢城市”成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)高頻熱詞。

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起底“無廢城市”  ▏一文覽盡“11+5”城固廢管理現(xiàn)狀

起底“無廢城市” ▏一文覽盡“11+5”城固廢管理現(xiàn)狀（下）

什么是“無廢城市”？為什么要創(chuàng)建“無廢城市”？如何創(chuàng)建“無廢城市”？“無廢城市”真的打開固廢處置市場的萬億分割空間？建設(shè)“無廢城市”的難點和挑戰(zhàn)在哪？本文簡單分析下。

《方案》指出，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進的城市固體廢物管理理念。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立“無廢城市”，對于城市固體廢棄物管理提出了更高要求。也就是從源頭減量、實現(xiàn)資源化，并在源頭上盡可能減少廢物生成，并在廢棄物生成后權(quán)衡如何吃干榨盡、變廢為寶，最終實現(xiàn)城市固體廢物資源化利用充分、處置安全的終極目標(biāo)。

“無廢城市”建設(shè)專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬在接受媒體的采訪時指出，固體廢物的減量化和資源化利用也是貫徹國家綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的具體體現(xiàn)。近期來看，通過從源頭減量、從源頭防止二次污染、最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，遠期來看是為了最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小，資源化利用充分和處置安全。

從2018年“清廢行動”到今年“無廢城市”的創(chuàng)建，這一舉措也意味著當(dāng)前我國的固廢處理市場，正從“清廢行動”中的嚴(yán)格管控期發(fā)展至建設(shè)“無廢城市”中的綜合處置階段。

而在“無廢城市”摁下快速鍵的同時，其背后存在多年的矛盾愈發(fā)凸顯緊迫。另據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開資料，我國目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長態(tài)勢。

“如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對資源造成極大浪費，對社會造成惡劣影響?！倍畔殓跓o廢城市在啟動會上介紹。

與產(chǎn)生量相矛盾的是，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所，垃圾不合規(guī)處置時有發(fā)生。前不久，據(jù)《工人日報》報道，?？诔刹蛷N垃圾“去向不明”，全市唯一一家授權(quán)清運餐廚垃圾的企業(yè)，日處理量不到四成，面臨“吃不飽”的尷尬處境。

不僅是城鎮(zhèn)生活垃圾，在工業(yè)固廢、危險廢物等新興固廢處置領(lǐng)域，仍存在諸多掣肘，工業(yè)危廢產(chǎn)能不足、家底不清、跨省傾倒非法轉(zhuǎn)移的案件屢禁不止（相關(guān)新聞：凌江：產(chǎn)能不足、去向不明，危廢監(jiān)管盲區(qū)依然存在）

“其實，無廢城市建設(shè)正是聚焦解決固廢問題，無廢城市建設(shè)的難點本身也反映我國固廢處理處置面臨的難題?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國在接受《節(jié)能與環(huán)保雜志》專訪時表示。

業(yè)界分析普遍指出，“無廢城市”建設(shè)在改變城市面貌，聚焦解決固廢處理處置的“難點”的同時，也推動固廢處理成為一個重要的產(chǎn)業(yè)門類，進一步加速工業(yè)固體廢物處理、城鎮(zhèn)生活垃圾、危廢處置、再生資源回收利用等細分領(lǐng)域未來發(fā)展。

有機構(gòu)預(yù)測，“無廢城市”建設(shè)的背后其實與數(shù)萬億市場空間掛鉤。據(jù)估計，“十三五”期間固廢市場規(guī)模將增至環(huán)?？偼顿Y額的24.89%左右，整體產(chǎn)業(yè)鏈則有望超過3.48萬億元；而到2030年固廢分類資源化利用的產(chǎn)值規(guī)模將達到7.78萬億元。

杜祥琬也認(rèn)為，“無廢社會”建設(shè)的經(jīng)濟效益巨大，到2030年，我國主要“城市礦山”的回收價值可達2.14萬億元，鄉(xiāng)村廢物的資源化利用產(chǎn)生投資效益3.97萬億元，重點工業(yè)固體廢物資源化經(jīng)濟效益1.35萬億元。

一時間“無廢社會”成為政府和企業(yè)追捧的香餑餑，專家、研究機構(gòu)和媒體紛紛對其解讀。綜合多家媒體報道，中國固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，多是些諸如幾萬億的利好消息，深度有見解的觀點少之又少，似乎萬億市場空間馬上開啟，其實不然。

回歸到國務(wù)院下發(fā)政策《方案》，字里行間已經(jīng)流露出“無廢社會”創(chuàng)建的復(fù)雜性和艱巨性，比如“無廢社會”理念的落地需要長期探索與實踐、要深化部門之間的協(xié)作、公眾參與等（相關(guān)新聞：解讀堪稱固廢十條的“無廢城市”—天羅地網(wǎng)合久必分）。

對于“無廢城市”釋放的萬億市場空間，E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾發(fā)文提醒，他指出，凡是政策解讀出現(xiàn)“萬億產(chǎn)業(yè)機會”字樣的，都應(yīng)抱著警惕的態(tài)度。無論是從政府管理機制，還是公眾參與、價費機制及政企關(guān)系，亦或是資金、技術(shù)和商業(yè)模式的突破，“無廢城市”的創(chuàng)建都是一個“久久為功”緩慢釋放的過程，即便是頂層政策轉(zhuǎn)化成萬億市場紅利，也不是一蹴而就的，現(xiàn)階段，“無廢城市”的創(chuàng)建，說著容易，做著難！對政府、企業(yè)、公眾都是一項挑戰(zhàn)。（相關(guān)新聞：無廢城市：一個緩慢釋放的萬億市場）

其一，“九龍治水”的分割機制與固廢管理的協(xié)同相矛盾

E20固廢研究中心產(chǎn)業(yè)負責(zé)人潘功認(rèn)為，“無廢城市”建設(shè)試點啟動，對于固廢行業(yè)的利好是必然，但爆發(fā)不能“想當(dāng)然”?！盁o廢城市”建設(shè)將是一個緩慢釋放的萬億市場，一個持久會產(chǎn)生藍海的分割市場。但需提示的是：其綜合管理體系的建設(shè)需要很長的時間，很大的決心和相當(dāng)?shù)呐Γ瑳Q不是短期計劃，決不會短期暴利，決不容短期套利。

由于固體廢物的種類繁雜，分屬于不同部門管理，如農(nóng)業(yè)廢棄物歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)危廢歸生態(tài)環(huán)境部、生活垃圾及建筑垃圾歸住建部管理、醫(yī)療危廢歸衛(wèi)生部等，多頭管理、“九龍”治水仍是固廢領(lǐng)域所面對的突出困難。薛濤認(rèn)為，固廢領(lǐng)域如果需要“協(xié)同處置”，或者在源頭減量、前端收集和后端產(chǎn)業(yè)鏈消納方面要有所破局，首先就會面臨這個問題，政府管理端的瓶頸就決定了“無廢城市”創(chuàng)建的復(fù)雜性，亟需打破“事不關(guān)己高高掛起”的部門分割機制，建立有效暢通的部門協(xié)同機制。

比如業(yè)內(nèi)熟知的餐廚垃圾資源化附屬物有機肥的消納，建筑垃圾資源化、循環(huán)經(jīng)濟園建設(shè)等問題，多年來一直受困于此。

溫宗國也指出，“無廢城市”建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、發(fā)改、商務(wù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等多部門和多領(lǐng)域，因此政策能否協(xié)調(diào)各部門形成合力推動“無廢城市”建設(shè)是一個重要問題；而長效機制能否形成，則關(guān)系到“無廢城市”建設(shè)能否持續(xù)推進、取得預(yù)期成效，而避免成為一個運動式的創(chuàng)建活動。

其二、鄰避效應(yīng)與公眾參與的意愿使“無廢城市”成效大打折扣

薛濤認(rèn)為，除了價格機制這樣的由于涉及公眾的接受度而在改革中進展緩慢以外，建設(shè)“無廢城市”另一個困難就是公眾參與意愿要比大氣和水治理低的多，比如推動多年的垃圾分類之所以效果不理想，與公眾參與程度低有直接關(guān)聯(lián)。讓每一位公民樹立垃圾分類意識并積極參與進來，是一項巨大的工程。垃圾焚燒發(fā)電項目亦是如此，雖然近年來抵制垃圾焚燒的“鄰避運動”，因信息的公開在減少，但不愿意建立“我家后花園”的意識依然存在。

近期，被業(yè)內(nèi)熱議的“上海生活垃圾定時定點投放”和杭州海底撈因“垃圾分類不當(dāng)，可能面臨垃圾被拒運”的兩則消息，均說明了公眾對垃圾分類的自覺意識還遠遠不夠。

除了公眾參與意愿低，在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文看來，推行19年的垃圾分類工程“不盡如意”的原因主要有五大方面：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不足，統(tǒng)計體系缺乏，有的地方總結(jié)經(jīng)驗存在“假大空”的現(xiàn)象；二是未立足于我國現(xiàn)實國情，盲目借鑒甚至照搬國外模式，垃圾分類有效性不足；三是試點示范樣板“盆景”多，設(shè)施建設(shè)過度智能化和形象化，難以復(fù)制和推廣；四是前端分類方法貪多求全，與后端處理環(huán)節(jié)和能力脫節(jié)；五是“無積分不分類”，積分以利益驅(qū)動為導(dǎo)向，實際效果不佳。（相關(guān)新聞：垃圾分類難推進，這些傾向在作怪?。?/p>

作為“無廢城市”重要參與主體，公眾參與極其重要。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春也認(rèn)為，近年來，雖然公眾對環(huán)境保護的認(rèn)識在不斷提高，但參與環(huán)境保護、特別是自覺進行垃圾分類行動不夠：“說得好做得差”現(xiàn)象被眾多調(diào)查研究所佐證。再生資源回收人員被認(rèn)為是“撿垃圾”或“撿破爛”的，受到社會部分人的歧視。信息公開和宣傳不到位，公眾對再生資源產(chǎn)品存有偏見；當(dāng)商品冠以“再制造”或“再生”時，便認(rèn)為質(zhì)量有問題?！斗桨浮诽岢觥氨Ｕ显O(shè)施用地”的背后，也隱含了環(huán)保設(shè)施選址難的問題，有些地方甚至出現(xiàn)“鄰避運動”。

光大國際行政總裁王天義也指出，從時間來看，“無廢”建設(shè)是艱巨的系統(tǒng)工程，無法速成，溫哥華“無廢城市”計劃耗時50年以上，在中國，這也肯定是一個世紀(jì)工程，我們需要量力而行、循序漸進、無限接近，但決心和信心、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)是現(xiàn)在就要有的。

其三、低值再生資源回收難、利用率低

建設(shè)“無廢城市”，核心在于從源頭減量、實現(xiàn)資源化，實現(xiàn)有機固廢的資源化。周宏春在最新的著作《加強無廢城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)鏈管理》中指出，低值再生資源回收難、利用率低也是“無廢城市”面臨的一大挑戰(zhàn)。

周宏春提到，在城鄉(xiāng)生活廢物中，廢玻璃、廢塑料膜、廢木料、廢復(fù)合包裝等低值再生資源，約占垃圾總量的30%。由于回收利用利潤低、成本高，企業(yè)缺乏廢舊物資回收利用的積極性。集散市場大多數(shù)功能單一，僅局限于再生資源收集、交易和分選，缺乏研發(fā)、培訓(xùn)等配套環(huán)節(jié)，也沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、金融服務(wù)?；厥掌髽I(yè)大多規(guī)模小，以小作坊或家庭作坊為主，再生資源隨意露天堆放為主，不僅資源利用率低、二次污染嚴(yán)重，還給再生資源回收利用企業(yè)留下了不好名聲。

“建筑垃圾同樣如此，現(xiàn)在，城市中的垃圾，價值太低的，亂倒；有一些價值的，冒著處罰的風(fēng)險非法回收?！毖硎?。

溫宗國建議，固廢領(lǐng)域中有些不需要政府管的，就按市場經(jīng)濟規(guī)律辦就可以了，有的則需要政府采取強制措施，否則處理處置效果就不會理想，甚至?xí)霈F(xiàn)各種環(huán)境風(fēng)險隱患。政策的制定和長效機制的形成也是一個復(fù)雜的體系，如何制定有利于固廢從分類到運輸、回收再利用、無害化處置等全過程的配套政策和長效機制是“無廢城市”建設(shè)的難點之一，也是需要發(fā)揮各地積極性主動開展創(chuàng)新的重點任務(wù)。

這里值得強調(diào)的是，決不能按照運動式的方式推進“無廢城市”建設(shè)。必須用系統(tǒng)的配套政策和長效機制支撐“無廢城市”這種好的理念，采取對路、有效的措施使之形成持續(xù)性的行動，推動除了“11+5”的試點城市外有更多的城市參與進來，決不能一窩蜂搞形式上的“創(chuàng)建”，然后撒手不管，成了兔子尾巴。

綜上所述，“無廢城市”建設(shè)涉及各方面，如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化和改造、資源利用和環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的培育、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的補短板，還涉及城鄉(xiāng)垃圾分類、集中收集、轉(zhuǎn)運和處理處置設(shè)施的建設(shè)，以及居民和社區(qū)垃圾分類意識的提升。這些問題的解決，對于中西部地區(qū)及城市病相當(dāng)突出的特大型城市，也不是一朝一夕甚至一年兩年就能夠完成的。

從時間和空間來看，中國固廢網(wǎng)認(rèn)為，對于試點城市，固廢管理，不在朝夕之“贏”，而在長遠之“興”。在“無廢城市”建設(shè)這一賽道上，沒有直接跨越的捷徑，從現(xiàn)在起，只有一步一個腳印，腳踏實地地走好每一步。

試點建設(shè)無廢城市，離不開對各類有機垃圾的系統(tǒng)性管理和資源化建設(shè)，福州在探索“無廢城市”建設(shè)中有哪些經(jīng)驗？有機固廢處理行業(yè)應(yīng)如何識別市場機會，打通產(chǎn)業(yè)鏈，提升管理效率？有機固廢處理行業(yè)如何與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)形成協(xié)同，探索行業(yè)價值奇點？6月24日，“2019有機固廢資源化論壇”將在福州泰禾鉑爾曼酒店舉辦，屆時將邀請生態(tài)環(huán)境部政府官員、福州當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家與知名企業(yè)家一起探討有機固廢行業(yè)的出路。參與報名請掃描如下二維碼，了解更多論壇信息，請點擊專題鏈接。

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