垃圾分類看起來(lái)像一件日常生活中的“小事”，但它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源、改善生活環(huán)境、增強(qiáng)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力的需要，是社會(huì)文明自我提升的需要，因而對(duì)一個(gè)國(guó)家和民族來(lái)說(shuō)是一件大事。垃圾分類是現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的行為共識(shí)，是中國(guó)生態(tài)文明發(fā)展史的必然產(chǎn)物。因此，必須予以高度重視。
各國(guó)垃圾分類的啟動(dòng)與實(shí)施，須放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代大潮中統(tǒng)籌考慮。因?yàn)槿狈σ庾R(shí)基礎(chǔ)，垃圾分類開(kāi)始太早了不行；因?yàn)榄h(huán)境污染的危害和自然資源的短缺，垃圾分類開(kāi)始太晚了也不行，所以各國(guó)必須結(jié)合自己發(fā)展階段，尋找最佳的垃圾分類啟動(dòng)時(shí)間窗口，妥善制定垃圾分類戰(zhàn)略推行的階段性目標(biāo)。
縱觀歐美發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾分類的歷史，垃圾分類的全面推進(jìn)及其法制化都是在工業(yè)化的關(guān)鍵階段即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期全面啟動(dòng)并發(fā)力的。如日本從1975年靜岡縣沼津市開(kāi)始垃圾分類，僅將垃圾分為可燃燒與不可燃燒兩類，后逐漸在全國(guó)普及和深化。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，日本目前的垃圾分類已經(jīng)做得很好了。德國(guó)盡管早在1904年就實(shí)施了粗放化的城市垃圾分類收集制度，但因?yàn)閺U物總量太多，到了20世紀(jì)80年代中期，垃圾填埋場(chǎng)全面告急，聯(lián)邦政府于1991年發(fā)布了包裝條例，隨后工業(yè)界建立了促進(jìn)垃圾分類工作細(xì)致化的垃圾回收和再加工系統(tǒng)。
在工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期即轉(zhuǎn)型期，有了前期的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，特別是環(huán)境污染教訓(xùn)，社會(huì)公眾接受垃圾分類的規(guī)則相對(duì)容易一些；有了工業(yè)化前中期積累的科技和經(jīng)濟(jì)成果，各方面配合政府推行垃圾分類有了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理基礎(chǔ)。關(guān)鍵是，在這一時(shí)期推進(jìn)垃圾分類，有助于補(bǔ)齊自然資源的短板，有利于通過(guò)全程減量減少垃圾的產(chǎn)出，減少環(huán)境負(fù)荷，得到各方面的支持。這一歷史規(guī)律不能違背。
我國(guó)垃圾分類的決策部署，與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開(kāi)展垃圾分類的時(shí)間窗口是基本一致的，須放在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代大潮中統(tǒng)籌考慮。2017年3月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，決定在46個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展垃圾分類的先行先試，到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。2018年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，指出要加強(qiáng)生活垃圾分類。2019年的政府工作報(bào)告要求加強(qiáng)城市生活垃圾分類處理。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試的基礎(chǔ)上，印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。這意味著，中國(guó)的城鄉(xiāng)全面開(kāi)展垃圾分類拉開(kāi)帷幕。
目前，我國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期。窗口期是指目前是我國(guó)生態(tài)文明改革的最佳時(shí)機(jī)。在這一時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)垃圾分類作出統(tǒng)籌部署，設(shè)計(jì)出階段性目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路線圖，是符合我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。放眼世界，這與發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗口期也是基本一致的。因此，可以得出一個(gè)結(jié)論，我國(guó)從分區(qū)試點(diǎn)到全面部署的垃圾分類決策是科學(xué)、及時(shí)、合理的。
我國(guó)垃圾分類的統(tǒng)籌部署，需要把握好時(shí)間節(jié)奏，保持必要的歷史耐心。垃圾分類的物質(zhì)裝備容易建設(shè)和配備，但因其涉及社會(huì)文明觀念的轉(zhuǎn)型，涉及人們生活方式的改變，因此是一個(gè)慢工細(xì)活的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)時(shí)既要保持戰(zhàn)略定力，也要保持一定的歷史耐心。在推進(jìn)方式上，宜穩(wěn)中求進(jìn)，不斷深入，不宜“大躍進(jìn)”地搞勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ?。從?guó)際上看，垃圾分類從試點(diǎn)到全面順暢運(yùn)行，至少需要一到兩代人的時(shí)間?？紤]到我國(guó)是后發(fā)追趕型國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的很多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可供我國(guó)參考和借鑒。在生態(tài)文明方面，目前黨和國(guó)家生態(tài)文明制度建設(shè)的四梁八柱基本建成，生態(tài)文明的監(jiān)管和司法體系已經(jīng)完備，生態(tài)文明的社會(huì)公眾格局初步呈現(xiàn)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式正在全面培育。
與此相適應(yīng)的是，生態(tài)文明的成效相當(dāng)顯著，全民的生態(tài)文明共識(shí)已基本形成。具體到垃圾整治方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全民形成垃圾分類意識(shí)、各地健全垃圾分類體系的時(shí)間會(huì)大大縮短，進(jìn)程會(huì)大大加快。如在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村和大城市的郊區(qū)，以浙江金華市金東區(qū)、湖南省寧鄉(xiāng)市為例，在短短的三五年時(shí)間內(nèi)，就在農(nóng)村建成了基本完備的垃圾分類裝備體系、垃圾清掃和管理評(píng)價(jià)體系、垃圾分類打分評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲體系、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處理體系、資金籌集和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)體系，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，村容村貌和鄉(xiāng)村風(fēng)尚大為改觀。一些大中城市，如上海、廣州、深圳、北京、寧波等，有的已經(jīng)制定了垃圾分類的地方條例或者規(guī)章，違者處罰。如廣州市人大常委會(huì)于2017年12月27日通過(guò)了《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》；上海市人大常委會(huì)于2019年1月31日通過(guò)了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，兩者對(duì)適用范圍、責(zé)任主體、分類方法、管理部門職責(zé)、源頭減量、無(wú)害化處置、資源化利用、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰等都做了詳細(xì)的規(guī)定。有的準(zhǔn)備修改現(xiàn)行的生活垃圾管理地方立法，如北京市準(zhǔn)備修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，對(duì)不按照規(guī)定分類投放垃圾，予以勸阻或者罰款，將已分類垃圾混裝運(yùn)輸?shù)模瑖?yán)懲重罰。在社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，用法制來(lái)保障和推進(jìn)綠色生活方式改革的深化，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾分類，將大大加快我國(guó)垃圾城鄉(xiāng)環(huán)境整治、改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)程。
（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）
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