近幾年，隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革拉開(kāi)序幕和環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目嶄露頭角，環(huán)衛(wèi)一躍成為環(huán)保新“藍(lán)?！?。近期，中國(guó)固廢網(wǎng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，半年的時(shí)間左右，多個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目引來(lái)多家企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪。這側(cè)面反映了企業(yè)拿標(biāo)意愿的高低，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的熱度和競(jìng)爭(zhēng)程度由此也可窺探一二。

我國(guó)的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化時(shí)間最早起步于上個(gè)世紀(jì)80年代。2013年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))發(fā)布，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，各地環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化力度明顯加強(qiáng)。近幾年，隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革拉開(kāi)序幕和環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目嶄露頭角，環(huán)衛(wèi)一躍成為環(huán)保新“藍(lán)海”。

競(jìng)爭(zhēng)白熱化，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目頻現(xiàn)多企爭(zhēng)奪戰(zhàn)

半個(gè)月前，海南省文昌市清瀾片區(qū)和文城片區(qū)兩大環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的資審結(jié)果中分別入圍近20家企業(yè)，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目多企爭(zhēng)奪戰(zhàn)引業(yè)內(nèi)關(guān)注(詳情請(qǐng)點(diǎn)擊→ 火!海南兩片區(qū)11億環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目引近20家企業(yè)角逐)。而在近期，根據(jù)公開(kāi)披露的信息不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)固廢網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，從2018年10月末到現(xiàn)在的半年時(shí)間左右，出現(xiàn)多個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目引來(lái)多家企業(yè)競(jìng)相爭(zhēng)奪的案例。

入圍企業(yè)數(shù)居多的代表性環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目如下：

上述項(xiàng)目中，合同期內(nèi)總金額都已過(guò)億，其中，安徽滁州市城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的總金額更是高達(dá)35.85億。

那么在上述多個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中，誰(shuí)的身影顯現(xiàn)在內(nèi)?又是誰(shuí)頻繁占領(lǐng)入圍名單呢?它們是僑銀環(huán)保、中聯(lián)環(huán)境、北控城市服務(wù)、無(wú)錫金沙田、家寶園林、中航環(huán)衛(wèi)、康潔環(huán)衛(wèi)、錦江生態(tài)、中環(huán)潔、龍馬環(huán)衛(wèi)、北京環(huán)衛(wèi)、啟迪桑德等環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的大中型企業(yè)。以中聯(lián)環(huán)境為例，公司同時(shí)入圍德安縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目、文昌市文城片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目、文昌市清瀾片區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目、鉛山縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目等項(xiàng)目，卯足勁頭，半年來(lái)全面打響了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)地域開(kāi)發(fā)升級(jí)戰(zhàn)。

這側(cè)面反映了企業(yè)拿標(biāo)意愿的高低，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的熱度和競(jìng)爭(zhēng)程度由此也可窺探一二。

中國(guó)固廢網(wǎng)根據(jù)公開(kāi)披露的消息曾不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月底，中環(huán)潔全年新簽合同已超過(guò)70億，在管項(xiàng)目年服務(wù)金額近8億;截至2018年11月底，北環(huán)集團(tuán)全年共拿下35個(gè)市場(chǎng)化項(xiàng)目，新增總合同額近175億元，累積新增年服務(wù)金額達(dá)18.9億元;截至2018年11月底，中聯(lián)環(huán)境全年共斬獲10個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，涉及總投資32.7億;截至2018年11月底，僑銀環(huán)保斬獲26個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，區(qū)域囊括廣東、江西、安徽、河南、河北等多省市，項(xiàng)目版圖不斷向全國(guó)擴(kuò)張……

如何突破困境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?

十九大后，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”已蓄勢(shì)待發(fā)，而環(huán)衛(wèi)無(wú)疑是人民眼中“美麗中國(guó)”的最直接體現(xiàn)。近幾年，隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化道路的全面鋪開(kāi)，項(xiàng)目正在加速釋放中。但保守估計(jì)，目前我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化率僅為20%左右，距發(fā)達(dá)國(guó)家的60-70%尚有不小的差距。E20研究院預(yù)估，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目將在未來(lái)5-10年內(nèi)持續(xù)釋放，從近期來(lái)看，2020年，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)空間將達(dá)到400億/年，在整體固廢產(chǎn)業(yè)的占比接近三成。

區(qū)別于危廢處理等領(lǐng)域較高的技術(shù)壁壘和垃圾焚燒領(lǐng)域較高的資金壁壘等其它固廢行業(yè)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)準(zhǔn)入壁壘較低，巨大的市場(chǎng)空間之下，隨之而來(lái)的是企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及零散的項(xiàng)目。

企業(yè)快速擴(kuò)張，大批項(xiàng)目上馬運(yùn)營(yíng)，也透露出環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目的一些風(fēng)險(xiǎn)和困境。

在2018(首屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任劉建國(guó)曾指出，在多元并舉，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)衛(wèi)發(fā)展趨勢(shì)下，分類處理硬件基礎(chǔ)、農(nóng)村垃圾處理短板、垃圾分類投放瓶頸等問(wèn)題仍是擺在環(huán)衛(wèi)行業(yè)面前的一系列“硬骨頭”。

在2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，僑銀環(huán)保董事、副總經(jīng)理周丹華表示，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化風(fēng)起云涌，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入環(huán)衛(wèi)行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的白熱化提前到來(lái)，低價(jià)中標(biāo)、盲目投標(biāo)的趨勢(shì)不斷蔓延，這種趨勢(shì)下，導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)進(jìn)入了安全怪圈。

錦江生態(tài)董事、總裁崔健對(duì)此也非常認(rèn)同。他表示，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)在藍(lán)海思維召喚下引發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，各種不同企業(yè)混戰(zhàn);低價(jià)中標(biāo)，管理落后，企業(yè)效率低下，惡性競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象頻發(fā);巨量的合同之下，設(shè)備和設(shè)施的巨大投入導(dǎo)致政府支付困難;此外，環(huán)保企業(yè)融資困難，其中，前端的環(huán)衛(wèi)企業(yè)融資更困難，投入巨資購(gòu)買的車輛很難進(jìn)行貸款抵押，轉(zhuǎn)運(yùn)站雖可以做擔(dān)保抵押貸款，但是做到手續(xù)齊全也非常困難。

E20研究院數(shù)據(jù)中心高級(jí)研究員顧春雨通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)中，截至2019年3月底，我國(guó)環(huán)衛(wèi)PPP財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)內(nèi)環(huán)衛(wèi)PPP入庫(kù)項(xiàng)目近300個(gè)，但是2018年第四季度、2019年第一季度環(huán)衛(wèi)PPP入庫(kù)數(shù)量較之前有明顯下降趨勢(shì)，而近三年的環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目在整個(gè)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中的比重由2016年的1%到2019年第一季度的0.48%，出現(xiàn)了大幅度下降。

在顧春雨看來(lái)，入庫(kù)環(huán)衛(wèi)PPP數(shù)量月均7個(gè)，季度平均20個(gè)，作為政策性推動(dòng)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，環(huán)衛(wèi)PPP入庫(kù)情況多受PPP相關(guān)政策影響而有所浮動(dòng)。2016年-2017年入庫(kù)環(huán)衛(wèi)PPP數(shù)量大多在平均線以下，這個(gè)階段是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化初春，市場(chǎng)化方式以短期限的政府購(gòu)買服務(wù)為主，且市場(chǎng)化主體多為環(huán)衛(wèi)主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主體，傳統(tǒng)后端生活垃圾焚燒A方陣企業(yè)參與度相對(duì)較低，伴隨生活垃圾焚燒市場(chǎng)日益飽和，新項(xiàng)目釋放量日益減少，A方陣企業(yè)開(kāi)始不斷向上游環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域延伸，并傾向于選擇前后端一體環(huán)衛(wèi)服務(wù)模式，因?yàn)楹蠖隧?xiàng)目的可融資性和可運(yùn)營(yíng)性，此時(shí)入庫(kù)PPP項(xiàng)目不斷增加，該情況反而沖抵了財(cái)庫(kù)規(guī)范92號(hào)文對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目的影響，導(dǎo)致2018年環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目呈現(xiàn)較高數(shù)量。

到2019年第一季度，入庫(kù)環(huán)衛(wèi)PPP數(shù)量又跌至平均線下。而早在2018年(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇上，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤就2019年P(guān)PP市場(chǎng)主要的關(guān)注點(diǎn)中提到：有關(guān)部委基于目前分類的針對(duì)PFI模式的規(guī)制，很可能一刀切的落在純政府付費(fèi)角度，以及已經(jīng)在執(zhí)行中的更謹(jǐn)慎的程序和嚴(yán)格的財(cái)承，均將可能對(duì)于部分固廢PPP類型(如環(huán)衛(wèi))產(chǎn)生抑制，今年第一季度環(huán)衛(wèi)PPP數(shù)據(jù)就是一個(gè)很好印證。2019年3月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)匯總提出將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫(kù)，對(duì)環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目的入庫(kù)造成了一定影響。

此外，在PPP新規(guī)92號(hào)文對(duì)純政府付費(fèi)PPP規(guī)則趨緊的背景下，再加上PPP流程當(dāng)前的相對(duì)冗長(zhǎng)和入庫(kù)的謹(jǐn)慎，地方政府甚至?xí)x擇優(yōu)先采用3(年)XN的購(gòu)買服務(wù)模式來(lái)規(guī)避，雖然也帶來(lái)了項(xiàng)目穩(wěn)定性的問(wèn)題。但是從整個(gè)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)看，環(huán)衛(wèi)因其輕資產(chǎn)特征、納入政府財(cái)政預(yù)算而現(xiàn)金流穩(wěn)定，目前仍以政府采購(gòu)服務(wù)為主流方式，所以環(huán)衛(wèi)PPP占比環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的項(xiàng)目很低，且有下降趨勢(shì)。

盡管環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)存在一些問(wèn)題及隱患，但就目前而言，我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)依舊屬于藍(lán)海。E20研究院測(cè)算，到2020年，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)會(huì)有3000億元的市場(chǎng)空間。

經(jīng)濟(jì)下行，產(chǎn)業(yè)紅利收縮，環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷了一陣凜冽的寒風(fēng)。當(dāng)前，隨著環(huán)保行業(yè)大環(huán)境的逐步改善和全面打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)推進(jìn)，巨量的環(huán)保剛性需求也將大量釋放。作為“美麗中國(guó)”最直接體現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)，需求必定持續(xù)增長(zhǎng)。半年時(shí)間數(shù)個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目引來(lái)多個(gè)企業(yè)爭(zhēng)奪，無(wú)疑透露著環(huán)衛(wèi)行業(yè)的赤手可熱，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在“藍(lán)?！敝械姆€(wěn)健續(xù)航也是一堂“必修課”。

面對(duì)困境，環(huán)衛(wèi)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)?在2018(首屆)環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，中環(huán)潔副總經(jīng)理、首席運(yùn)營(yíng)官郭峰表示，環(huán)衛(wèi)服務(wù)主要在于把握政府需求，在政府環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革中為政府提出一整套的解決方案，在運(yùn)營(yíng)管理方面，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目需要高效的管理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)規(guī)范化的管理，逐步打造管理體系并不斷優(yōu)化，才能適應(yīng)不同類型的項(xiàng)目。

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