2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，部署開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作?！八街?，可以攻玉”，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)實(shí)踐，才能建立好我們自己的“無(wú)廢城市”。同濟(jì)大學(xué)諸大建教授在線上講座中，給我們介紹了東京經(jīng)驗(yàn)和上海的實(shí)踐與戰(zhàn)略。

嘉賓主講

在線專門探討我們身邊的“垃圾革命”，足見(jiàn)這一話題的急迫性、重要性和實(shí)用性。我從三個(gè)方面展開(kāi)。第一，上海的垃圾分類和處理現(xiàn)狀。第二，東京如何實(shí)施“垃圾革命”，哪些經(jīng)驗(yàn)值得上海借鑒。第三，“垃圾革命”的更高目標(biāo)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，我們需要確立更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。

東京“垃圾革命”可以提供許多經(jīng)驗(yàn)

2006年至2014年，中國(guó)生活垃圾處置的現(xiàn)狀表明，一方面，垃圾總產(chǎn)量和人均垃圾產(chǎn)量持續(xù)增加；另一方面，垃圾處理結(jié)構(gòu)以填埋為主，焚燒為輔。這一情況同樣反映了上海的基本現(xiàn)狀，也是上海與東京相比，在生活垃圾處理方面的兩個(gè)落差。這與今天的垃圾處理仍然以混合為主密切相關(guān)。所以，將垃圾從混合處理轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愂占菍?shí)現(xiàn)“垃圾革命”的第一步。

以焚燒為主導(dǎo)，填埋為終端的處理手段更適宜東亞國(guó)家

環(huán)衛(wèi)部門有數(shù)據(jù)顯示，截至到2015年左右，上海生活垃圾焚燒處理占比36%，填埋處理占比50%，包括堆肥等方式的循環(huán)利用占比低于10%。2018年，上海制定了《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，現(xiàn)在按照有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)推算，上海生活垃圾焚燒處理占比40%，填埋占比40%，循環(huán)利用或成為資源化垃圾的占比20%左右。

2015年，東京生活垃圾焚燒處理的比例高達(dá)75%，填埋處理占比3%，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定。循環(huán)利用占比20%，這一比例與歐洲國(guó)家相比并不算高。通過(guò)上述對(duì)比可以看出，上海與東京的落差之一是，垃圾處理尚未轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌秊橹鲗?dǎo)、填埋為終端處理的模式。而對(duì)東亞人多地少地區(qū)的超大城市來(lái)說(shuō)，這是一種具有適宜性的垃圾處理模式。

總體上，全球垃圾處理結(jié)構(gòu)包括三種情況，一類是人少地多，例如美國(guó)、澳大利亞和加拿大等國(guó)，垃圾處理以填埋為主導(dǎo);另一類人口密集、土地面積小的國(guó)家多以焚燒為主;第三類是那些垃圾循環(huán)利用率較高的國(guó)家，則與它們垃圾結(jié)構(gòu)中的餐廚食物較少有關(guān)。

在垃圾處理問(wèn)題上，為什么上海借鑒東京經(jīng)驗(yàn)更加合適?因?yàn)閮烧呔哂腥矫娴年P(guān)聯(lián)性。第一，都是東亞人多地少的城市，無(wú)法利用大規(guī)模的土地填埋垃圾，所以不得不選擇焚燒的方式;第二，都是素愛(ài)美食的城市，生活習(xí)慣與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相近，廚余垃圾較多。因此，需要攻克將廚余垃圾與其他垃圾區(qū)分處理的難題;第三，人口結(jié)構(gòu)、城市空間架構(gòu)相近，東京經(jīng)驗(yàn)可以為上海提供許多啟發(fā)。

垃圾產(chǎn)量高低：人均日產(chǎn)1公斤為界，東京0.8，上海1.1

2018年數(shù)據(jù)顯示，上海的年垃圾總產(chǎn)量約為900萬(wàn)噸，人均垃圾總產(chǎn)量約為400公斤，即人均日垃圾產(chǎn)出約為1.1公斤，這一峰值還在繼續(xù)攀升。未來(lái)，上海年生活垃圾總量可能會(huì)達(dá)到1000萬(wàn)噸。一般來(lái)說(shuō)，1公斤的尺度常被用來(lái)判斷人均日垃圾產(chǎn)量的高低。1989年，東京年垃圾產(chǎn)量達(dá)到最高值人均600公斤，日人均1.6公斤，當(dāng)時(shí)的人均GDP約為2萬(wàn)美元，與上海2018年相當(dāng)。此后隨著強(qiáng)制推進(jìn)“垃圾革命”，人均垃圾產(chǎn)量開(kāi)始進(jìn)入下降通道。目前這一數(shù)值已降低至0.8公斤。

衡量城市的垃圾與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有一個(gè)垃圾生產(chǎn)率的概念，也可稱為垃圾的經(jīng)濟(jì)密度。以人均GDP為2萬(wàn)美元與人均日產(chǎn)垃圾為1公斤(人均年產(chǎn)垃圾365公斤)為分界，可以分為四種不同的類型，其中人均GDP為2萬(wàn)美元以下、垃圾產(chǎn)出低于1公斤的是中低收入低垃圾，人均GDP為2萬(wàn)美元以上、垃圾產(chǎn)出高于1公斤則是高收入高垃圾。2018年，上海人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元，但人均垃圾產(chǎn)出也高于1公斤，已跨入高收入高垃圾的行列。而東京經(jīng)過(guò)30多年的努力已經(jīng)進(jìn)入高收入低垃圾的期望區(qū)間。這是上海與東京比較的第二個(gè)落差。因此，未來(lái)有兩種選擇，一是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)保持人均垃圾的高產(chǎn)出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)生活品質(zhì)退化;二是通過(guò)我們的努力實(shí)現(xiàn)人均垃圾低于1公斤的目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)友好的宜居城市。

東京“垃圾革命”演進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

東京的“垃圾革命”以2000年建設(shè)循環(huán)型社會(huì)為分水嶺，可分為兩個(gè)大的時(shí)期。之前的重點(diǎn)是處理垃圾，之后的重點(diǎn)是減少垃圾。2000年以前的第一個(gè)時(shí)期經(jīng)過(guò)了約三四十年的演進(jìn)，可分為三個(gè)階段。這對(duì)上海的垃圾處理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型有很大啟發(fā)。

第一階段：以填埋為主導(dǎo)，引發(fā)“東京垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”

第一階段是1960-1970年代以填埋為主導(dǎo)的集中處理階段。在這一階段，東京以垃圾填埋為主的處理方式引發(fā)了百姓的不滿，導(dǎo)致了“東京垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)”，并成為垃圾革命的導(dǎo)火線。最后的結(jié)果是，都政府、各區(qū)政府、老百姓共同參與制定了一項(xiàng)規(guī)定：采取垃圾焚燒的模式，后來(lái)將其稱為“中間處理”，而將填埋稱為“終端處理”。焚燒處理由23區(qū)各自處理，終端處理由東京都政府統(tǒng)一在填埋廠進(jìn)行。從那時(shí)起，每個(gè)區(qū)都開(kāi)始建造焚燒廠，至今為止，東京都23個(gè)區(qū)共有21個(gè)焚燒廠。

因?yàn)楦鲄^(qū)都要建造焚燒廠，而東京又是城市密集地區(qū)，于是，各區(qū)從瑞士、德國(guó)等焚燒技術(shù)先進(jìn)且都是人口密集的歐洲大陸國(guó)家引入焚燒技術(shù)，經(jīng)過(guò)日本式的改造，成為了非常先進(jìn)的本土技術(shù)。東京都的焚燒廠按照城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，如同博物館。焚燒廠包括了垃圾的綜合利用，例如焚燒的余熱既可以變成溫水游泳池，也可為周邊的社區(qū)供熱。焚燒廠開(kāi)放自由參觀，現(xiàn)在許多日本青年還選擇到焚燒廠拍婚紗照。

第二階段：可燃垃圾焚燒處理，不可燃垃圾以填埋為主

第二階段是從1980年代開(kāi)始，東京從垃圾混合走向垃圾分類。但當(dāng)時(shí)的分類很簡(jiǎn)單，只分成可燃垃圾與不可燃垃圾兩類。其中可燃垃圾是焚燒處理，不可燃垃圾以填埋為主。但在填埋量大幅降低，焚燒變成主導(dǎo)之時(shí)，填埋成為了處理焚燒后灰燼的終端處置手段。1990年代正式將焚燒作為中間處理模式，將填埋作為終端處理模式。東京都垃圾填埋的比例在1989年達(dá)到峰值，然后逐漸減少。到2014年，填埋量只占3%，比高峰時(shí)期減少了85%。

第三階段：分出大件垃圾，資源化利用增加

第三階段是1990年以后到2000年。當(dāng)時(shí)，東京都開(kāi)始進(jìn)一步區(qū)分資源垃圾和大件垃圾。首先，將大件垃圾從原來(lái)的二分類中拿出來(lái)變成三分類。1990年后進(jìn)一步區(qū)分資源垃圾，回收利用和資源化逐漸增加?，F(xiàn)在，日本的生活垃圾是五分法，即除了有毒有害垃圾之外，分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾，這是三個(gè)發(fā)展階段累積而來(lái)的結(jié)果。

第四階段是2000年以來(lái)，東京提出了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的概念，這是要從處理垃圾升華到減少垃圾與避免垃圾。

上海垃圾治理的三大后發(fā)優(yōu)勢(shì)

1990年代，東京都實(shí)現(xiàn)了第一戰(zhàn)略的目標(biāo)，即一方面垃圾排放量達(dá)到了峰值，另一方面焚燒替代了填埋成為主導(dǎo)，這也是上海要實(shí)現(xiàn)的第一步目標(biāo)。

首先，從對(duì)象上看具有“綜合”的優(yōu)勢(shì)。東京的垃圾分類是分步走過(guò)來(lái)的，上海作為追趕者在起步時(shí)候就能綜合集成。上海目前將垃圾分為“有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾”四類就是這樣的意義，一開(kāi)始就把資源回收利用、堆肥、焚燒、填埋等處理方式集成起來(lái)，綜合推進(jìn)。

第二，從過(guò)程上看具有“倒逼”的優(yōu)勢(shì)。原來(lái)處理垃圾的方式是前端不解決垃圾產(chǎn)生的問(wèn)題，依靠末端處理，這是非常被動(dòng)的。而現(xiàn)在采取的戰(zhàn)略是，假定人均一公斤垃圾是最高值，那么就以此為界限，設(shè)定填埋、焚燒設(shè)施的最大容量，倒逼前端的分類收集和資源化利用，在源頭上減量和分類。

第三，從主體上看是“治理”導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)。在政府層面，從原來(lái)環(huán)衛(wèi)部門的部門主管變成各部門的聯(lián)動(dòng);在社會(huì)層面，是市民社會(huì)的自下而上的參與和創(chuàng)新;在企業(yè)層面，是加強(qiáng)市場(chǎng)化的變革。這樣的治理結(jié)構(gòu)，有助于加快追趕的進(jìn)程。

向“無(wú)廢城市”目標(biāo)看齊

2000年開(kāi)始，東京開(kāi)始了“垃圾革命”的第二步，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)更高的目標(biāo)——建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，這就產(chǎn)生了一個(gè)新的概念叫做“無(wú)廢城市”。

建設(shè)“無(wú)廢城市”需減少垃圾產(chǎn)生量

“無(wú)廢城市”要求城市物質(zhì)流實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，盡量沒(méi)有廢棄物排放。換句話說(shuō)，是要把填埋和焚燒這樣的處置方式最小化。一般來(lái)說(shuō)，如果垃圾處置的量少于10%，就可認(rèn)為已經(jīng)接近了“無(wú)廢城市”的標(biāo)準(zhǔn)。如紐約現(xiàn)在的垃圾處理主要以填埋為主，紐約的“無(wú)廢城市”計(jì)劃是到2030年填埋量減少90%，只剩下10%由填埋處理,其他都在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式加以避免和減少。這是最高境界，也是提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的真正所向。上海的最終目標(biāo)也是要向之看齊。

而要成為“無(wú)廢城市”，最重要的一點(diǎn)是減少產(chǎn)生量的問(wèn)題。垃圾的資源化利用是減少垃圾處置量，進(jìn)行再循環(huán)(Recycle)。但是這只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)發(fā)展的最低要求，更高的要求是再利用(Reuse)和減量化(Reduce)?！袄锩钡母吣繕?biāo)就是圍繞這三個(gè)R來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)率、降低處置量

日本的循環(huán)型社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是用1990年作為基準(zhǔn)年或者底線來(lái)計(jì)算，按照物質(zhì)流的出口、中間、入口提出了三個(gè)目標(biāo)，可概括為“一低兩高”。

首先是處置量要降低。日本計(jì)劃在末端處理階段大幅度降低垃圾末端處置率，目標(biāo)是2010年比1990年減少75%。

其次是循環(huán)率要提高。日本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程中的資源循環(huán)利用率比1990年提高80%。資源循環(huán)利用不僅包括末端的堆肥和資源再生利用，更包括產(chǎn)品的反復(fù)使用、用服務(wù)模式替代產(chǎn)品擁有模式等幾種情況。

再者是資源生產(chǎn)率要提高。進(jìn)口端的資源生產(chǎn)率，就是將資源消耗與GDP進(jìn)行比較，大幅度提高單位資源的GDP產(chǎn)出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)非常關(guān)注的是資源生產(chǎn)率，日本的規(guī)劃是進(jìn)口端的資源生產(chǎn)率比1990年提高100%。

上海的更高戰(zhàn)略：走向低廢無(wú)廢城市

“垃圾革命”包括兩個(gè)階段、兩種思維。最高狀態(tài)的發(fā)展是物品分享，這是減量化。第二個(gè)狀態(tài)是物品的反復(fù)利用，如用玻璃杯替代一次性水杯，這是再利用。第三個(gè)狀態(tài)是資源化，這是再循環(huán)。第四個(gè)狀態(tài)是無(wú)害化處置，包括焚燒和填埋。未來(lái)更高的戰(zhàn)略是要進(jìn)入以物品分享為主的高級(jí)狀態(tài)，建成幸福的低廢無(wú)廢城市。焚燒、填埋都只是過(guò)渡方式。

線上互動(dòng)

出門100米是垃圾分類難點(diǎn)，需要社區(qū)之眼監(jiān)督和創(chuàng)新

葛培青：在推進(jìn)生活垃圾分類“轉(zhuǎn)守為攻”階段，我們的切入點(diǎn)是什么?

諸大建：上海已經(jīng)出臺(tái)《2018年-2020年三年行動(dòng)計(jì)劃》，這次的生活垃圾四分類，貫穿在分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的全過(guò)程中，下了決心要一一對(duì)標(biāo)：干垃圾主要運(yùn)去焚燒以后消滅原生垃圾填埋，濕垃圾用于堆肥，有毒有害垃圾專門處理，資源垃圾也有專門渠道與商委對(duì)接。如果后續(xù)環(huán)節(jié)沒(méi)有做到位，法規(guī)會(huì)對(duì)相關(guān)部門實(shí)施制裁。所以，我認(rèn)為垃圾分類的最大難點(diǎn)，應(yīng)該是“出門100米”。垃圾分類是面源性的社會(huì)問(wèn)題，解決這個(gè)難題，除了自上而下的各種辦法，更需要基于社區(qū)之眼的監(jiān)督與執(zhí)行，需要自下而上的創(chuàng)新。

從任性到不任性：分門別類扔，定點(diǎn)定時(shí)扔，付成本扔

柴忠余：生活方式的改變是垃圾減少的最好方式嗎?

諸大建：國(guó)內(nèi)外許多大城市在人均2萬(wàn)美元時(shí)都有人均日產(chǎn)垃圾超過(guò)1公斤的經(jīng)歷?！袄锩碑?dāng)然是生活方式的變革，首先是扔垃圾的思維與方式的變革。城市要盡可能為市民生活提供便利，但是扔垃圾是例外。如果市民太方便太任性，整座城市的運(yùn)營(yíng)就不方便了，生活品質(zhì)就無(wú)從談起。

垃圾分類就是要從以前的太任性變成未來(lái)的不可以任性。一是垃圾不可以混在一起扔，而是要分門別類扔;二是扔垃圾不可以隨時(shí)隨地扔，而是要定時(shí)定點(diǎn)扔，在紐約、東京等城市垃圾分類的同時(shí)減少馬路上的垃圾桶設(shè)置，就是要讓市民把垃圾帶回家才能扔;三是扔垃圾不可以免費(fèi)扔，誰(shuí)污染誰(shuí)有責(zé)任，扔垃圾要有成本，扔得越多支付成本就越高。

分類不能等覺(jué)悟慢慢長(zhǎng)起來(lái)，疾風(fēng)暴雨的剛性推進(jìn)是必須

魯明麗：30年前東京對(duì)推行垃圾分類有何強(qiáng)制性措施和獎(jiǎng)勵(lì)?

諸大建：1989年以后東京垃圾排放量從峰值開(kāi)始往下降，得益于政府采取抑制性和激勵(lì)性同時(shí)并舉的剛性措施。

抑制性方面，如東京出臺(tái)垃圾付費(fèi)政策，付費(fèi)多少按照垃圾產(chǎn)生量即買垃圾袋的大小來(lái)決定，而大件垃圾一律需要付費(fèi)處理。在激勵(lì)性方面，如通過(guò)獎(jiǎng)金方式鼓勵(lì)居民參與垃圾回收利用，根據(jù)回收的重量獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)金。這樣做既進(jìn)行了分類，同時(shí)也減少了垃圾的產(chǎn)生量。

說(shuō)垃圾分類是一場(chǎng)革命，就是因?yàn)椴荒艿却藗兊挠X(jué)悟慢慢長(zhǎng)起來(lái)，要在短期內(nèi)邁上新臺(tái)階，政府要有剛?cè)嵯酀?jì)的措施，采取暴風(fēng)疾雨的行動(dòng)，然后轉(zhuǎn)化為全社會(huì)成員的長(zhǎng)期堅(jiān)持與習(xí)慣養(yǎng)成。

上海廚余垃圾分類利用率空間大，因此區(qū)分干濕很重要

張意志：上海除了對(duì)標(biāo)東京，是否還有其他城市可學(xué)習(xí)?

諸大建：世界上當(dāng)然有很多城市可以給上海提供啟示。但上海與東京相似，人多地少，沒(méi)法走紐約填埋為主的道路;歐洲國(guó)家如德國(guó)、英國(guó)、荷蘭等垃圾循環(huán)利用率高，有的超過(guò)了60%，因?yàn)樗麄兊臐窭?我們的垃圾按照成分看要大幅度提高可回收物的循環(huán)率不太可能，最可提高的是廚余堆肥這部分。垃圾被濕垃圾污染掉后，資源化的價(jià)值大減，所以上海的垃圾分類中干濕分類最重要。

對(duì)標(biāo)東京，三個(gè)節(jié)點(diǎn)很重要。第一步到2020年，上海確立焚燒替代傳統(tǒng)填埋的優(yōu)勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋的目標(biāo)。第二步五到十年后，2030年人均日產(chǎn)垃圾降到一公斤以下。第三步在2035年左右趕上國(guó)際先進(jìn)水平，把填埋和焚燒量降到最小化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求的零廢棄或零垃圾的目標(biāo)。

治理需要政府、社區(qū)、企業(yè)鐵三角，各環(huán)節(jié)都有商機(jī)

武彩萍：“垃圾革命”會(huì)給哪些行業(yè)(產(chǎn)業(yè))帶來(lái)商機(jī)?

諸大建：垃圾分類是治理革命，需要形成政府、社區(qū)、企業(yè)鐵三角。

城市有多少的垃圾產(chǎn)生量，就意味著要開(kāi)發(fā)出多少的處理能力，因此在各個(gè)環(huán)節(jié)企業(yè)都有商機(jī)。例如提高垃圾回收利用率，催生再生資源回收利用的垃圾經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，特別是那些把互聯(lián)網(wǎng)與垃圾回收利用結(jié)合起來(lái)的企業(yè)。此外，堆肥、焚燒和填埋等無(wú)害化處理也有商機(jī)。

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