國家發(fā)展改革委、工信部等7部委日前聯(lián)合印發(fā)《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》（以下簡稱《目錄》），明確了包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等6大類200多項綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并設(shè)立了綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會，為《目錄》在各領(lǐng)域的落實、細化目錄和子目錄的制定、綠色產(chǎn)業(yè)標準制定等工作提供相關(guān)專業(yè)意見。

“這是我國第一次對‘綠色產(chǎn)業(yè)’做出較為明確的界定?！本G色產(chǎn)業(yè)專家、中國自然資源學會政策研究專業(yè)委員會委員、辦公室主任臧紅印告訴科技日報記者，《目錄》必將進一步促進綠色產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

何謂綠色產(chǎn)業(yè)，在有了明確界定后又該如何更好促進其發(fā)展？

并非獨立的第四產(chǎn)業(yè)

臧紅印告訴科技日報記者，關(guān)于“綠色產(chǎn)業(yè)”，在西方工業(yè)文明進程中可以找到其蹤影和起源。“綠色產(chǎn)業(yè)”這一概念最初發(fā)源于20世紀70年代末的歐洲。1989年，加拿大環(huán)境部長在政府官方文件中提出“綠色產(chǎn)業(yè)計劃”，第一次在宏觀層次上把“綠色產(chǎn)業(yè)”同整個社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，隨后有12個工業(yè)化國家提出了20多項“綠色產(chǎn)業(yè)計劃”。

“我國的綠色產(chǎn)業(yè)從節(jié)能、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來，近年來隨著國家對生態(tài)環(huán)境的日益重視，綠色發(fā)展貫穿經(jīng)濟和文化等社會生活的方方面面，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑，其重要性逐漸凸顯?！标凹t印分析。

“綠色產(chǎn)業(yè)并不是指獨立于傳統(tǒng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)之外的第四產(chǎn)業(yè)，也不是單指環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而是泛指企業(yè)采取了低能耗、無污染的技術(shù)，使產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用和回收等過程中不會對環(huán)境造成污染、破壞，這樣的企業(yè)聯(lián)合體就構(gòu)成了綠色產(chǎn)業(yè)?！标凹t印說。

他進一步闡述道，綠色產(chǎn)業(yè)是在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展有效需求的前提下，按照生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的具體要求，符合國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在全生命周期推行清潔生產(chǎn)，資源消耗較少、資金投入合理、科技貢獻性明顯、經(jīng)濟產(chǎn)出和社會貢獻性較高，并能夠與生態(tài)環(huán)境進行良好互動且可持續(xù)發(fā)展的所有產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

概念太大導致有空子可鉆

近年來，各地區(qū)、各部門針對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列政策措施，有力促進了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。今年1月初，發(fā)展改革委、中國人民銀行、財政部等9部委聯(lián)合出臺文件，推動建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。

不僅是中央層面，各地方政府也加大了對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。貴州省今年計劃籌集綠色產(chǎn)業(yè)扶貧資金500億元，旨在做大綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金規(guī)模。湖南、湖北、云南等省份也出臺各種措施，從末端治理到源頭控制，嚴格限制建設(shè)高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩和簡單重復(fù)的項目，統(tǒng)籌規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色旅游等綠色產(chǎn)業(yè)體系。

但與此同時，綠色產(chǎn)業(yè)邊界界定不清、產(chǎn)業(yè)政策無法聚焦等問題一直存在。

“任何一個新興產(chǎn)業(yè)都是在摸索中發(fā)展起來的，都會經(jīng)歷起步發(fā)展、混亂無序生長到逐步成熟完善的過程，綠色產(chǎn)業(yè)也不例外。”臧紅印說，不可否認，現(xiàn)階段確實存在“泛綠色”“偽綠色”的現(xiàn)象。

“一個大樓用了幾個太陽能板就被稱為綠色項目，這種現(xiàn)象不少?！北本┯瘎?chuàng)再生資源回收有限公司總經(jīng)理常濤分析，這主要是因為綠色產(chǎn)業(yè)概念太大，各部門各管一攤，有些甚至是互相矛盾的，導致很多企業(yè)鉆空子，沾政策的光，其實并沒有做“綠色”的事。

除了這種一眼能識別的“泛綠色”，有業(yè)內(nèi)專家分析，還有一種現(xiàn)象更需警惕。例如，在市縣進行產(chǎn)業(yè)準入政策的制定過程中，制定的政策會阻擋一部分達不到綠色發(fā)展要求的企業(yè)進入，而新興的產(chǎn)業(yè)又沒能及時替代，從而造成地方稅收減少，失業(yè)增加。此時，地區(qū)的利益受害者會形成“利益共同體”，一起抵制污染治理；而當?shù)卣苡锌赡芷扔趬毫Χ讌f(xié)，降低綠色發(fā)展的標準和強度，甚至主動幫助污染企業(yè)“披上綠色外衣”，進行不利于綠色發(fā)展的工業(yè)發(fā)展。

這其中的悖論在于，造成污染的企業(yè)的產(chǎn)品可能是維持當?shù)囟愂蘸途蜆I(yè)的重要保證，而治理污染企業(yè)的目的，是為了“可持續(xù)性”地發(fā)展該企業(yè)，而不是尋找新興替代產(chǎn)業(yè)。為一時的環(huán)境利益而簡單地治理，不可能從根本上達到消除污染的目標。這種帶有妥協(xié)、被動特點的綠色發(fā)展，實際上是一種“偽綠色發(fā)展”。

答好“綠色”題還需多管齊下

《目錄》的出臺為解決這些問題開了個好頭。

“廣義的綠色發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，但我們?nèi)肆?、物力和財力等資源有限，應(yīng)該把有限資源利用在綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域?！标凹t印說。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司有關(guān)負責人表示，此次制定《目錄》參考了國際通行的綠色產(chǎn)業(yè)認定規(guī)則，以我國近年來生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅重點工作和資源環(huán)境國情為重點，廣泛聽取了各部門、各地方、各行業(yè)協(xié)會的意見建議。

“在此基礎(chǔ)上，我覺得國家應(yīng)該確定綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展級別，明確哪些產(chǎn)業(yè)是迫切需要優(yōu)先發(fā)展的。”常濤認為，現(xiàn)在各級政府動起來了，但難的是不知道怎么做，不知道重點該抓什么。

“比如說在再生資源領(lǐng)域，是應(yīng)該先解決快遞包裝，還是廢塑料或舊衣物的回收？有關(guān)部門是否可以從全局考慮，出臺一些綱領(lǐng)性的文件?！背f。

此外，常濤特別強調(diào)，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)時尤其要重視體制機制的創(chuàng)新。“現(xiàn)在都在強調(diào)簡政放權(quán)，減少政府對市場的干預(yù)，給企業(yè)減負。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況不一樣，政府在這一領(lǐng)域管理、監(jiān)督、扶持的力量不能少。”常濤說，以生產(chǎn)者綠色責任制為例，短期看是給企業(yè)增加了負擔，但長遠看，如果大家都增加了綠色發(fā)展的責任擔當，那對所有企業(yè)就是相對公平的，而且企業(yè)在這個綠色發(fā)展過程中，會想方設(shè)法提高技術(shù)水平，降低成本，從而促進整個行業(yè)的升級。

臧紅印認為，各地應(yīng)在吃透國家相關(guān)政策基礎(chǔ)上立足本地區(qū)具體情況，做好綠色產(chǎn)業(yè)的梳理和規(guī)劃，有條件的可以創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展智庫和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)平臺，大力培養(yǎng)相關(guān)人才隊伍，做好相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，千方百計開展綠色產(chǎn)業(yè)導入工作，同時還要加大對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，進一步推進綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金等工作。

“大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加本地區(qū)就業(yè)和本地政府財政收入；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)本地區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能和新活力?！标凹t印說。

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