危險(xiǎn)廢物事關(guān)城市安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和群眾健康,因而也是嚴(yán)格監(jiān)管和對(duì)相關(guān)違法行為嚴(yán)厲打擊的重點(diǎn)領(lǐng)域。受產(chǎn)業(yè)定位影響,上海市寶山區(qū)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)較多,產(chǎn)生量大,涉及危險(xiǎn)廢物的案件時(shí)有發(fā)生,危險(xiǎn)廢物處置形勢(shì)嚴(yán)峻。
為找到處置危險(xiǎn)廢物的有效合法路徑,寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)石純用大調(diào)研這把“金鑰匙”打開(kāi)了危險(xiǎn)廢物處置這扇“大門(mén)”。
找準(zhǔn)癥結(jié):處置渠道不暢、價(jià)格高
為做好危險(xiǎn)廢物處置調(diào)研,寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局組建了一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研組,發(fā)動(dòng)各街鎮(zhèn)(園區(qū))共同參與,入戶(hù)抽樣調(diào)查了674家企業(yè),涉及金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、印刷業(yè)等27個(gè)行業(yè)。通過(guò)兩個(gè)多月的實(shí)地走訪調(diào)研和歸納、分析,發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置領(lǐng)域主要存在以下問(wèn)題。
一是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位量微言輕。在674家調(diào)研企業(yè)中,580家企業(yè)年產(chǎn)生量在10噸以下,很多企業(yè)年產(chǎn)生量才幾百公斤,而且半數(shù)以上企業(yè)位于工業(yè)園區(qū)外、分布散,危險(xiǎn)廢物處置單位主要服務(wù)于大戶(hù)企業(yè),不把小微企業(yè)“放在心上”。
二是危險(xiǎn)廢物處置渠道不暢。上海市具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位只有26家,處置能力不足,需要通過(guò)跨省轉(zhuǎn)移來(lái)緩解供需矛盾;寶山區(qū)具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位僅有兩家,且只能處置有限種類(lèi)危險(xiǎn)廢物。
三是危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格居高不下。目前,市場(chǎng)上危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用較高,有些幾百公斤危險(xiǎn)廢物也要按噸收取處置費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用;由于處置難,處置費(fèi)用收費(fèi)隨意性大,個(gè)別種類(lèi)的市場(chǎng)價(jià)遠(yuǎn)高于處置成本,很大程度上增加了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的處置負(fù)擔(dān)。
四是企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱、能力差。比較多的中小企業(yè)對(duì)所產(chǎn)生的廢棄物是否為危險(xiǎn)廢物、如何處置管控等措施不甚了解;部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境意識(shí)仍欠缺,將少量危險(xiǎn)廢物混入生活垃圾進(jìn)行處理或外售給個(gè)體戶(hù)。
對(duì)癥下藥:建設(shè)區(qū)級(jí)中小企業(yè)危廢收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)
“癥結(jié)”找到了,該如何打通呢?
單個(gè)中小企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物量是很小,但寶山區(qū)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的中小企業(yè)很多,如果把他們產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物全部收集在一起,那就是一個(gè)“巨無(wú)霸”,不僅出路沒(méi)有問(wèn)題,而且還可以通過(guò)統(tǒng)一議價(jià)、資源集約使用,大大降低企業(yè)成本。但按照相關(guān)規(guī)定,上海市推廣的危險(xiǎn)廢物收集平臺(tái)是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為主體,只能收集服務(wù)所在園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物,只有建立一個(gè)區(qū)級(jí)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái),才能解決全區(qū)中小企業(yè)的困難。
為此,調(diào)研組撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、研究可行性解決方案,提出以區(qū)政府為主體試點(diǎn)開(kāi)展區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置平臺(tái)建設(shè)。
對(duì)此,上級(jí)部門(mén)高度重視,確定以寶武環(huán)科危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施為基礎(chǔ),試點(diǎn)建設(shè)“區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)”,服務(wù)全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量小于10噸/年的中小企業(yè)。
日前,上海市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)同意試點(diǎn)工作,寶山區(qū)“區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)”正式投入運(yùn)行,成為上海市首個(gè)區(qū)級(jí)平臺(tái),年周轉(zhuǎn)量1.2萬(wàn)噸,可以收集18個(gè)種類(lèi)的危險(xiǎn)廢物,實(shí)現(xiàn)了“就近收集、集中貯存,批量委外、降低成本”的目標(biāo)。目前,已有400多家中小企業(yè)與轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)簽約,很多中小企業(yè)表示,終于解決了危險(xiǎn)廢物處置難、成本高的問(wèn)題,企業(yè)有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。
持續(xù)攻堅(jiān):探索長(zhǎng)效良性運(yùn)行機(jī)制,試點(diǎn)環(huán)保管家服務(wù)
初戰(zhàn)告捷,但依然存在很多未竟事宜。
廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)的全流程管理是否全面合規(guī)?平臺(tái)收集的危險(xiǎn)廢物出路有沒(méi)有問(wèn)題,能否良性運(yùn)行?危險(xiǎn)廢物處置成本是否還可以降低?
今年,寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持走訪不停步、服務(wù)企業(yè)不停步。調(diào)研組先后來(lái)到“區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)”及部分中小企業(yè)開(kāi)展密集調(diào)研,正在積極推進(jìn)問(wèn)題解決。
首先要探索平臺(tái)長(zhǎng)效良性運(yùn)行機(jī)制。建立平臺(tái)管理規(guī)范制度,建成全鏈條“智慧管控”信息系統(tǒng),積極爭(zhēng)取市區(qū)兩級(jí)各部門(mén)支持,確保平臺(tái)收集的危險(xiǎn)廢物有合理出路。
其次是試點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域“環(huán)保管家”服務(wù)。依托“區(qū)級(jí)中小企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)”,為中小企業(yè)提供現(xiàn)場(chǎng)診斷、現(xiàn)場(chǎng)整理、管理咨詢(xún)等“一站式”危險(xiǎn)廢物管理延伸服務(wù),規(guī)范危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理。
最后是探索鋼鐵行業(yè)協(xié)同處置降低處置成本。發(fā)揮寶鋼城市鋼廠功能,推動(dòng)社會(huì)類(lèi)危險(xiǎn)廢物就近協(xié)同處置,服務(wù)區(qū)域中小企業(yè),進(jìn)一步降低區(qū)內(nèi)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置成本。
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