中國經(jīng)濟進入新時代，作為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，國有經(jīng)濟改革將有哪些新方向?面臨的困難和出路是什么?2018年，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷史上困難最多、挑戰(zhàn)也最突出的一年，2019年，經(jīng)濟形勢又會如何走向?未來趨勢有哪些?針對當前大家普遍關(guān)注的經(jīng)濟問題，2019年3月22日，在以“探尋內(nèi)生價值、重構(gòu)多維邊界”為主題的“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，著名經(jīng)濟學家、國家統(tǒng)計局原局長、陽光資產(chǎn)首席戰(zhàn)略官邱曉華發(fā)表了精彩演講。
邱曉華
一、 如何正確認識國有經(jīng)濟
長期以來，中國的國有經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，改革開放之前，在中國經(jīng)濟發(fā)展的進程中，國有企業(yè)在構(gòu)建中國工業(yè)化體系，實現(xiàn)民族經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，在解決一系列社會經(jīng)濟問題中，都扮演了極為重要的作用。
邱曉華表示，隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，國有企業(yè)原有的體制機制越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，突出的問題就是活力、效率不足。1978年，伴隨著以市場化取向為重點的改革的開啟和對世界敞開國門的對外開放，國家意識到中國的國有企業(yè)確實需要進行進一步的改革，適應(yīng)新形勢。
改革開放以后，國有企業(yè)改革經(jīng)歷了一系列的探索進程。邱曉華認為，回頭看，國企改革在與市場緊密結(jié)合方面已經(jīng)走了很大的一步，很多國有企業(yè)經(jīng)過改革已經(jīng)成為上市公司，一大批大的國有企業(yè)都走向了世界舞臺，應(yīng)該說國有經(jīng)濟給中國經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供了極為重要的作用。
不過，邱曉華強調(diào)，另一方面，也確實應(yīng)當看到，我國推進的是一個公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，因此，對國有企業(yè)改革探索深化是無止境的，特別是走向新時代，國有企業(yè)和國有經(jīng)濟確實需要進一步改革。
關(guān)于國有經(jīng)濟改革，黨的十八大、十九大等一系列重要會議已經(jīng)做出明確部署，邱曉華表示，歸結(jié)起來有三個方向，一是政府職能要從過去管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，要建立一系列國有資本的投資公司，通過資本的管理來實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)國有企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，真正把國有企業(yè)、國有經(jīng)濟做強、做優(yōu)、做大。
在組織形式上，更多地強調(diào)要推進混合所有制改革，要發(fā)揮國企、民企特有優(yōu)勢的融合、共生，讓國有企業(yè)與市場機制更緊密的結(jié)合起來，真正搞活、搞好國有企業(yè)，讓國有經(jīng)濟、國有企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
第三，國有企業(yè)改革的指導思想是要通過優(yōu)化國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局，成就更多世界一流的、大的國有企業(yè)，把那些不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，不適應(yīng)競爭力需要的這些僵尸企業(yè)、落后企業(yè)逐步清出市場。
二、國企改革的困難與出路
當前，國有企業(yè)改革面臨三個重要問題：第一，如何在關(guān)系國計民生領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮主導作用。第二，在整個市場經(jīng)濟構(gòu)建過程中，如何與其他所有制企業(yè)一起營造一個平等競爭的環(huán)境。第三，國有企業(yè)具有特殊性，如何注重社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
邱曉華表示，從這個角度來看，我國的國有企業(yè)改革依然任重道遠。
他認為，一方面，目前，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟領(lǐng)域所涉及的面依然偏廣，還沒有完全集中到關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域，還沒有聚焦到真正能引領(lǐng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，所以要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、繼續(xù)深化改革。
另一方面，國有企業(yè)雖然與市場經(jīng)濟的結(jié)合走了很大的一步，但它的活力和效率依然不足，還需要進一步提升，新時代下，這依然還是國企改革最重要的任務(wù)之一。
第三，國有企業(yè)還需要繼續(xù)探索與市場機制更深入的結(jié)合，比如從混合所有制這樣一個新的形式上來深化國企改革。
邱曉華強調(diào)，探索國有企業(yè)的改革方向，需要結(jié)合中國的實際情況、世界發(fā)展的一般趨勢和我國發(fā)展階段性的變化來綜合考慮。
眾所周知，當前，國有企業(yè)改革中還存在著諸多難點，比如就業(yè)問題、債務(wù)問題、技術(shù)領(lǐng)域落后，還有國有企業(yè)究竟在中國經(jīng)濟發(fā)展的進程中如何與其他所有制公平競爭等問題，新形勢下，更需要思考如何破局。
邱曉華表示，首先，國有企業(yè)改革要繼續(xù)把中央關(guān)于“管資本”這一戰(zhàn)略構(gòu)想落實好，管資本就是怎么讓資本在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演更重要的角色，通過資本的引領(lǐng)來實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，來增進社會公平正義，來進一步優(yōu)化資源配置。
其次，要探索優(yōu)化混合所有制，該混合的要混合，該獨立的要獨立，不能不加區(qū)分地混合。混合所有制的內(nèi)在含義更多的是要把國有企業(yè)構(gòu)造成一個真正的企業(yè)。要構(gòu)造成一個真正的企業(yè)，就需要按市場經(jīng)濟的一般規(guī)律來辦事，更多的要靠公平的市場競爭、提高核心競爭力去實現(xiàn)國有企業(yè)的新發(fā)展。邱曉華表示，經(jīng)過40多年的市場化改革，中國民營企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下具有機制靈活、市場應(yīng)變能力強、創(chuàng)新驅(qū)動力強等獨特的優(yōu)越性，而這恰恰是當前國有企業(yè)比較薄弱的領(lǐng)域，因此，國有企業(yè)在這些方面需要進一步與民營經(jīng)濟、民營企業(yè)緊密結(jié)合。
第三方面，國有經(jīng)濟在新時代的改革進程中，應(yīng)當對外資有一個新認識，向外資經(jīng)濟學習。邱曉華認為，一個國家要進入到強起來的階段。衡量強的標志很重要的一點就是這個國家在跨國公司的數(shù)量、跨國競爭能力的高低，這兩方面是否能夠走向世界的前列。從全球視野看中國，真正在全球具有跨國競爭能力的公司還遠遠不足，跨國公司數(shù)量也還不足，從這個角度來說，一定要培養(yǎng)更多跨國發(fā)展的國有經(jīng)濟和混合所有制企業(yè)。因此，國有企業(yè)在改革進程中也要向外資經(jīng)濟、跨國公司學習，探索如何實現(xiàn)全球配置資源、全球組織生產(chǎn)、全球銷售這樣一個跨國發(fā)展的新道路。
“國有企業(yè)改革的方向，中央是明確的。在現(xiàn)實生活中，圍繞中國的實際情況、中國現(xiàn)階段的發(fā)展任務(wù)和戰(zhàn)略目標去實現(xiàn)國有企業(yè)新的改革，真正把國有經(jīng)濟構(gòu)造成一個既有活力，又有效率，更有競爭力的一流的跨國國有企業(yè)，這是未來努力的方向”，邱曉華總結(jié)道。
三、2019年中國經(jīng)濟在挑戰(zhàn)中穩(wěn)中求進
2018年，是中國經(jīng)濟發(fā)展史上困難最多、挑戰(zhàn)也最突出的一年。2019年中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢如何?這是大家普遍關(guān)心的問題，會上，邱曉華也就此談了自己的看法。
邱曉華表示，2019年，中國經(jīng)濟形勢概括起來為兩句話。第一，中國經(jīng)濟的困難期還沒有結(jié)束，受國際國內(nèi)多種因素的影響，當下的中國經(jīng)濟依然還處在下行的通道。但與此同時，總體上是在挑戰(zhàn)中穩(wěn)中求進。他表示，上半年經(jīng)濟會受去年中美貿(mào)易摩擦問題、金融緊縮等影響，但下半年隨著穩(wěn)增長各項方針政策的落實，可以預(yù)期對沖經(jīng)濟下行的力量會進一步增大，下半年中國經(jīng)濟有可能趨于穩(wěn)定，并在穩(wěn)定中平穩(wěn)的回升。邱曉華預(yù)估，全年中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)6.2%左右相對穩(wěn)定的增長。
他分析認為，從外部環(huán)境來看，受全球經(jīng)濟、全球貿(mào)易下行等因素影響，今年的中國經(jīng)濟不利的因素大于有利的因素。但從國內(nèi)發(fā)展的環(huán)境來看，總體上是有利的方面大于不利的方面。
原因有三，第一，今年的政策要在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上防風險，穩(wěn)增長成為優(yōu)先目標。相應(yīng)的財政政策、貨幣政策、投資政策、消費政策都會向穩(wěn)增長傾斜。
第二，今年要進一步探索優(yōu)化營商環(huán)境，在政府體制變革上會進行更大力度的探索。重點會提升政府的行政效率，對那些不作為的官員進行督查，可以預(yù)期，這將有利于整個營商環(huán)境的優(yōu)化。
第三，今年要進一步站在40年改革開放基礎(chǔ)上進行新的改革開放，從而進入一個新的周期。新的周期一方面是要進一步發(fā)揮市場決定性作用。另一方面，要進一步提升對外開放的質(zhì)量?？梢灶A(yù)期，從今年開始，中國的改革開放會進入一個新的周期，而新的周期更多會表現(xiàn)出市場的作用，更多的會表現(xiàn)出開放的深化。因此，對企業(yè)來說，在這兩方面能夠獲得更多的制度性紅利。
四、中國經(jīng)濟的五大趨勢和七大主戰(zhàn)場
對中國經(jīng)濟的未來，邱曉華認為有五大趨勢：
第一，城市經(jīng)濟越來越成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟前進的主戰(zhàn)場。因此，企業(yè)需要更多的關(guān)注城市經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，更多關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新趨勢。
第二，數(shù)字經(jīng)濟超越物理經(jīng)濟的新趨勢，未來可以預(yù)期，數(shù)字經(jīng)濟將引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展前進的新方向，數(shù)字資源會像土地、資本、勞動力一樣，成為一個重要的生產(chǎn)要素。因此，對企業(yè)來說，如何與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)進一步深度融合，如何提升獲取數(shù)據(jù)的能力，如何提升數(shù)據(jù)運用的能力，將決定企業(yè)未來的成敗。
第三，消費經(jīng)濟超越投資經(jīng)濟的新趨勢。消費已經(jīng)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟最重要的力量，因此企業(yè)要立足自身生產(chǎn)，在投資方向的選擇上，重點考慮是不是有足夠的消費者作為堅強的后盾。如果沒有足夠消費者作為堅強后盾，千萬不要盲目投資。
第四，服務(wù)經(jīng)濟超越制造經(jīng)濟的新趨勢。服務(wù)經(jīng)濟是衡量一個國家現(xiàn)代經(jīng)濟的重要標志，在走向強起來的新時代，服務(wù)經(jīng)濟將會以更快的速度、更大的份額成長，因此，企業(yè)需要考慮如何在生產(chǎn)性的服務(wù)領(lǐng)域、消費性的服務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建自己的產(chǎn)業(yè)鏈條。
第五，跨國發(fā)展的新趨勢。企業(yè)需要立足于全球，從全球獲得資源，從全球去發(fā)掘、開拓市場，從全球去組織自己的產(chǎn)業(yè)。
邱曉華表示，可以預(yù)期，這五大趨勢將是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的主要方面。而對投資者來說，中國經(jīng)濟將圍繞著七個顏色作為主戰(zhàn)場。
第一，以老齡化發(fā)展這樣一個新的特點出發(fā)，探索構(gòu)造適應(yīng)老齡化發(fā)展的白色經(jīng)濟。
第二，為女性、兒童怎么提供更好的教育服務(wù)消費這樣一個新的領(lǐng)域，可稱之為叫紅色經(jīng)濟。
第三，當前，環(huán)保、綠色食品受到越來越多的關(guān)注，綠色經(jīng)濟也會迎來新發(fā)展。
第四，海洋經(jīng)濟的發(fā)展會成為未來中國經(jīng)濟發(fā)展的一個新空間，即藍色經(jīng)濟。
第五，全面進入小康之后，在逐步向高收入階段邁進的階段，對藝術(shù)、健身、休閑生活等方面需求會進一步釋放，這一經(jīng)濟可稱之為橙色經(jīng)濟。
第六，人們的財富越來越多，尋求財富的合理配置，財富的增值保值的需求也會越來越多，因此，金融服務(wù)業(yè)也會有更大的發(fā)展空間，此為金色經(jīng)濟。
第七，進入一個以工業(yè)革命4.0引領(lǐng)發(fā)展的新階段，高新技術(shù)將成為未來發(fā)展很重要的一個領(lǐng)域，新經(jīng)濟會成為中國經(jīng)濟發(fā)展很重要的支撐，此為銀色經(jīng)濟。
邱曉華表示，概括起來，白色、紅色、綠色、藍色、橙色、金色和銀色這七大主戰(zhàn)場將以眾多消費者做支撐，以足夠的技術(shù)做引領(lǐng)，這些領(lǐng)域會成為投資者需要關(guān)注的重要領(lǐng)域。
對于資產(chǎn)配置，邱曉華建議，要更多地把自己的資產(chǎn)配置從房地產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向股權(quán)、股票，也就是資本市場領(lǐng)域中去，在資本市場領(lǐng)域，尋求新的財富增長。他表示，當下的中國最突出的問題是高負債，造成了地方政府、企業(yè)和家庭重重的壓力，如何修復(fù)這種高負債帶來的問題?可以設(shè)想資本市場是一個最重要的通道?？梢钥吹剑瑥狞h和政府領(lǐng)導人的講話，以及各個方面政策的調(diào)整，都揭示了中國資本市場確實正在走向春天，因此，要關(guān)注資本市場的變化，關(guān)注資產(chǎn)配置在資本市場中如何創(chuàng)造更多的財富。
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