排水許可是加強(qiáng)城市排水行業(yè)管理的重要措施之一，是確保排水設(shè)施完好和正常運(yùn)行，以及對城市排水設(shè)施、排放水質(zhì)和水量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的必要手段。無錫主城區(qū)范圍自1998年起實(shí)施排水許可制度，至今已累計(jì)發(fā)放排水許可證6000多張，每年換發(fā)許可證約500多件。
排水許可操作流程
新建項(xiàng)目排水許可證的辦理流程為：方案預(yù)審、施工臨時(shí)排水許可、方案審批、報(bào)驗(yàn)、領(lǐng)證5個(gè)環(huán)節(jié)；現(xiàn)狀單位的流程為方案審批、報(bào)驗(yàn)、領(lǐng)證3個(gè)環(huán)節(jié)。
1. 方案預(yù)審
本階段主要是明確建設(shè)項(xiàng)目的污水排入哪條市政污水管，需注意的問題：
（1）項(xiàng)目外圍市政污水管是否建設(shè)到位
如在地塊項(xiàng)目建成前，周邊市政污水管已建成或在建并在地塊項(xiàng)目接管前投運(yùn)的，則正常預(yù)審；否則，需有地塊污水臨時(shí)過渡排放方案，且臨時(shí)方案合理可行，方可進(jìn)行預(yù)審。
（2）新建項(xiàng)目地塊范圍內(nèi)是否存在現(xiàn)狀污水管
一種情形，現(xiàn)狀污水管隨著原有建筑的拆除而失去作用，可以廢除；另一種情形，現(xiàn)狀污水管有上游排水戶且仍在正常排放污水，這類現(xiàn)狀污水管則需要遷改，應(yīng)編制遷改方案，在翻建管正常投運(yùn)后，現(xiàn)狀污水管方可廢除。現(xiàn)狀污水管是廢除還是遷改，均需進(jìn)行行政許可審批。
2. 施工臨時(shí)排水許可
新建項(xiàng)目從土建開始到交付使用，一般有幾百個(gè)工人在施工現(xiàn)場工作、住宿，工地臨時(shí)排水量較大，需要在工人的生活區(qū)鋪設(shè)污水管，建造化糞池、隔油池，驗(yàn)收合格方可接駁市政總管。但建設(shè)單位和施工單位一般都不重視臨時(shí)排水設(shè)施建設(shè)，存在將雨污合流污水直排環(huán)境水體，或?qū)⒋罅炕优潘湃胛鬯芫W(wǎng)的現(xiàn)象，有的甚至將泥漿水接入污水管網(wǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了城市排水管網(wǎng)。同時(shí)，施工單位水平良莠不齊，有的缺乏市政工程施工經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)排水設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需求，在使用中常因排水不暢導(dǎo)致雨污水混流甚至污水外溢等，而施工現(xiàn)場受條件限制往往很難完全整改到位。所以施工期間的臨時(shí)排水管理必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加強(qiáng)對建筑施工工地的排水監(jiān)管，提高建設(shè)單位、施工單位環(huán)保意識(shí)。
3. 方案審批
本階段審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的污水排放點(diǎn)、自用排水設(shè)施設(shè)計(jì)方案是否符合行業(yè)管理要求，明確接駁井的坐標(biāo)、標(biāo)高以及自用排水設(shè)施建設(shè)中注意事項(xiàng)。方案審批的同時(shí)要明確污水采樣井的位置，便于后期監(jiān)管。
（1）城市綜合體和多功能商業(yè)建筑群
這類建筑空間比較大，在建設(shè)階段無法確定各區(qū)域的使用功能，使得污水立管的預(yù)留位置有很多不確定因素，但雨水立管必須按照屋頂?shù)氖账秶幸?guī)律設(shè)置。為此，要求在所有室內(nèi)雨水立管旁增設(shè)污水立管，以避免有污水排出需求時(shí)，現(xiàn)場只有雨水立管而沒有污水立管的情況發(fā)生。如無錫城市綜合體內(nèi)某區(qū)域開設(shè)餐飲，其餐館內(nèi)不設(shè)置廁所，新增的污水立管只收集廚房廢水，并要求統(tǒng)一排到地下室，進(jìn)入地下室的自動(dòng)機(jī)械化除油裝置。
（2）住宅的陽臺(tái)、露臺(tái)
2006年，無錫市建設(shè)局和市政園林局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于陽臺(tái)設(shè)置污水立管的通知》，但比較籠統(tǒng)，僅明確了陽臺(tái)要有污水立管，未明確2個(gè)或2個(gè)以上陽臺(tái)時(shí)如何處理。開發(fā)商為節(jié)約成本，往往只在一個(gè)陽臺(tái)上設(shè)置污水立管。居民入住后，有北陽臺(tái)設(shè)置廚房的，有南陽臺(tái)放置洗衣機(jī)的，有躍層式住宅在露臺(tái)放置洗衣機(jī)的，僅在一個(gè)陽臺(tái)上設(shè)置污水立管并不能確保室外真正雨污分流。根據(jù)實(shí)際情況，2010年，市建設(shè)局聯(lián)合市政園林局又頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新建居住建筑增設(shè)陽臺(tái)污水收集系統(tǒng)的通知》，規(guī)定所有陽臺(tái)均要設(shè)置污水收集系統(tǒng)，包括有頂?shù)娜霊艋▓@和底層庭院。
（3）別墅的下沉庭院
大部分別墅都有洗衣房，但仍有部分住戶將下沉庭院上方加上玻璃棚后放置洗衣機(jī)。而下沉庭院原只設(shè)置了雨水系統(tǒng)，為確保雨污分流到位，許可審批時(shí)要求在下沉庭院也預(yù)留污水接口。
（4）沿街店面
沿街店面尤其是餐飲業(yè)店面，有廚房廢水排出，如只在店面的一側(cè)有污水管，不能滿足排水需要，商家很容易就近接管，造成污水錯(cuò)接。許可審批時(shí)要求臨街和背街均需設(shè)置污水管。
陽臺(tái)改造成廚房后 廢水接入雨水立管& 南側(cè)陽臺(tái)洗衣廢水接入雨水立管
（5）露天洗車場
露天洗車場周邊的雨水往往隨污水匯入污水收集井。許可審批時(shí)要求洗車場地及污水收集井所在區(qū)域的場地標(biāo)高略高于周邊，無法做到的，需要設(shè)置擋水條阻隔雨水。
（6）根據(jù)不同的污水性質(zhì)設(shè)置排水設(shè)施
①賓館、發(fā)廊、洗浴場所的污水應(yīng)經(jīng)室外毛發(fā)聚集井(器)再接入相應(yīng)的市政污水管道。②酒樓、餐飲店污水應(yīng)經(jīng)隔油池后再接入相應(yīng)的市政污水管道。③修配廠(場)、洗車場、汽車加油站的污水應(yīng)經(jīng)隔油沉砂池后再接入相應(yīng)的市政污水管網(wǎng)。④醫(yī)院污水應(yīng)先進(jìn)行預(yù)處理，尾水達(dá)標(biāo)后方可排入市政污水管道。
（7）在大型的城市綜合體內(nèi)設(shè)置自動(dòng)化除油裝置
許可審批時(shí)要求此類裝置放置在地下室，上部的立管收集廚房廢水后統(tǒng)一進(jìn)入除油裝置，污水由泵提升至室外排水管，由物業(yè)負(fù)責(zé)日常統(tǒng)一管理，從而避免發(fā)生錯(cuò)接亂接現(xiàn)象。
4. 驗(yàn)收階段
在項(xiàng)目驗(yàn)收前，建設(shè)方必須委托第三方機(jī)構(gòu)對雨、污水管網(wǎng)的運(yùn)行狀況進(jìn)行視頻檢測。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按管道總長的10%對管道的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽查，合格的才進(jìn)行最后的現(xiàn)場驗(yàn)收。驗(yàn)收主要查看排水工程是否與方案審批時(shí)報(bào)送的圖紙基本一致，是否與竣工圖一致；現(xiàn)場的雨、污水是否做到分流；污水工程的質(zhì)量是否影響正常排水等方面。具體關(guān)注重點(diǎn)：新建項(xiàng)目的市政接駁井位置與方案審批意見書上指定的接駁井必須統(tǒng)一，如隨意就近接駁，尤其是大體量的高層建筑，用水高峰時(shí)產(chǎn)生的污水量較大，由于排水量與管徑不匹配，可能引起該管段地勢低的區(qū)域污水倒灌；雨水篦子、出戶管就近接入檢查井，不分雨水井還是污水井；要求檢查井內(nèi)設(shè)置爬梯的，現(xiàn)場設(shè)置不合理或不設(shè)置，影響今后的養(yǎng)護(hù)；檢查井的井圈未固定，導(dǎo)致井圈井蓋易移位，雨天有雨水流入；檢查井井蓋蓋錯(cuò)、商業(yè)廣場井蓋無法打開；驗(yàn)收時(shí)如果道路面層或者綠化未施工完成，驗(yàn)收結(jié)束后可能出現(xiàn)井蓋嚴(yán)重?fù)p壞、泥土大量堆在井內(nèi)的現(xiàn)象；雨水篦子等過路管易壓壞，修復(fù)時(shí)往往就近接入檢查井，接錯(cuò)現(xiàn)象較為普遍。
5. 發(fā)放排水證
《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》中新增內(nèi)容強(qiáng)化了對實(shí)際工作的指導(dǎo)，如增加統(tǒng)一辦理排水許可的規(guī)定，集中管理的建筑或者單位內(nèi)有多個(gè)排水戶的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一申請領(lǐng)取排水許可證，并由領(lǐng)證單位對排水戶的排水行為負(fù)責(zé)。
無錫市發(fā)放排水許可證的模式與新管理辦法保持一致。如園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)、出租的標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)證給園區(qū)；標(biāo)準(zhǔn)廠房的產(chǎn)權(quán)屬于某個(gè)企業(yè)，并且出租給幾個(gè)企業(yè)，由房東辦證；多用戶共用排水口的商業(yè)綜合體或是有臨街商鋪的小區(qū)，發(fā)證給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，內(nèi)部商戶發(fā)放《小商戶接管證明》。這種排水許可證的發(fā)放模式，責(zé)任主體明確，便于后期監(jiān)管。
發(fā)證后的監(jiān)管工作
1. 水質(zhì)監(jiān)測
對于污水水質(zhì)易超標(biāo)的排水戶，加大日常的水質(zhì)監(jiān)管。重點(diǎn)工業(yè)排污企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測一個(gè)月一次；重點(diǎn)排水戶中，對商業(yè)綜合體、餐飲業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場及超市、接管生活污水但生產(chǎn)過程中有少量需外運(yùn)處理廢液的企業(yè)等排水戶，水質(zhì)監(jiān)測一個(gè)季度一次；一般戶排水戶，不定期監(jiān)測水質(zhì)。
2. 巡查大排水戶
商業(yè)綜合體、有臨街商鋪的小區(qū)，其商鋪業(yè)主流動(dòng)性大，經(jīng)常有申領(lǐng)總證后再入駐的商鋪重新裝修時(shí)發(fā)生錯(cuò)接亂排現(xiàn)象。因此，對室外管網(wǎng)實(shí)行一年一次巡查監(jiān)管。
3. 換證及延期
排水許可證5年到期后，需要重新申領(lǐng)或延期排水許可證。主要檢查內(nèi)容包括排水戶是否有私接亂排、造成雨污合流的情況發(fā)生，日常的養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬是否齊全、養(yǎng)護(hù)是否到位，污水管道及附屬設(shè)施是否完好。對于性質(zhì)簡單的排水戶，如在排水許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格按照許可內(nèi)容排放污水，且未發(fā)生違反規(guī)定行為的，有效期屆滿30日前，排水戶提出延期申請，現(xiàn)場檢查合格的，可簡化排水許可的延期程序，排水許可證有效期延期5年。
4. 行政執(zhí)法
在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，首先是書面提出整改意見，如及時(shí)整改到位，則不進(jìn)入行政執(zhí)法程序，如情節(jié)嚴(yán)重且拒不整改的，嚴(yán)格執(zhí)法。
四、配套措施
1. 許可軟件的開發(fā)運(yùn)用
利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)許可管理專門軟件，科學(xué)規(guī)范排水戶的信息采集和處理，建立完善的檔案軟件信息庫，實(shí)現(xiàn)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享與整合。所有審批流程通過軟件進(jìn)行，有公文傳輸、行政審批、超期提醒等模塊。系統(tǒng)可按不同的匯總形式，在確定參數(shù)后進(jìn)行事項(xiàng)排列；許可證總數(shù)、許可證超期等重要辦件數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在軟件首頁滾動(dòng)更新；可隨時(shí)隨地進(jìn)行許可證、審批進(jìn)程、市政接駁井位置等事項(xiàng)的查詢；對于超期案件，軟件會(huì)生成相應(yīng)的對話框提示窗口人員，可通過手機(jī)短信為用戶發(fā)送服務(wù)信息。
許可軟件使排水戶的日常管理工作規(guī)范化、信息化、高效化、優(yōu)質(zhì)化，提高了排水行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。
2. 地理信息系統(tǒng)的運(yùn)用
為提高排水許可工作效率，建立了GIS排水設(shè)施管理系統(tǒng)。采用全站儀和GPS RTK方式測量無錫城四區(qū)內(nèi)的排水檢查井的平面位置、地面高程、井底高程和管底高程，以及所有泵站的平面位置和地面高程等數(shù)據(jù)，所測數(shù)據(jù)經(jīng)過內(nèi)業(yè)整理后導(dǎo)入排水GIS地理信息管理系統(tǒng)。排水許可方案審批時(shí)，可通過GIS排水設(shè)施管理系統(tǒng)快速方便地查閱某個(gè)污水接入點(diǎn)的相關(guān)參數(shù)，提高了工作效率，并為管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)提供最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)資料。
原標(biāo)題：2019城市黑臭水體治理案例分享【第七期 江蘇省(七)】