政府管理端的瓶頸突破需要很長(zhǎng)的時(shí)間、很大的決心和相當(dāng)?shù)呐?/strong> 《方案》對(duì)于當(dāng)前固廢管理現(xiàn)狀乃至政府自身機(jī)制改革所面臨的問(wèn)題是相當(dāng)客觀和積極面對(duì)的。這就是我們所評(píng)價(jià)的“問(wèn)題清晰”，即首先是尊重當(dāng)前國(guó)情，包括國(guó)民素質(zhì)水平和不同地區(qū)地方政府管理水平，乃至企業(yè)技術(shù)能力和運(yùn)營(yíng)水平等現(xiàn)狀。
“無(wú)廢城市”目標(biāo)沒(méi)有照搬舊金山、溫哥華和奧克蘭這樣先進(jìn)城市的目標(biāo)（無(wú)焚燒無(wú)填埋），《方案》明確“無(wú)廢城市”不是零廢棄，焚燒為主的減量手段依然需要堅(jiān)持很長(zhǎng)時(shí)間，“無(wú)廢城市”的理念要落地還“需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐”。
《方案》明確指出了當(dāng)前制約固廢管理機(jī)制創(chuàng)新中的一個(gè)突出問(wèn)題，即各分管部門的“九龍治水”是環(huán)保各細(xì)分領(lǐng)域所面對(duì)的突出困難。固廢領(lǐng)域如果需要“協(xié)同處置”，或者在前端收集和后端產(chǎn)業(yè)鏈消納方面要有所破局，首先就會(huì)面臨這個(gè)問(wèn)題。尤其在當(dāng)前城市規(guī)模和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的劇烈環(huán)境問(wèn)題的情況下，“事不關(guān)己高高掛起”的部門分割問(wèn)題將嚴(yán)重制約固廢管理的升級(jí)。例如，有機(jī)肥的消納、建筑垃圾資源化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)等問(wèn)題，多年來(lái)一直受困于此。
《方案》對(duì)于頂層機(jī)制重構(gòu)的必要性和難度均有充分認(rèn)識(shí)，比如價(jià)格機(jī)制，建立排污付費(fèi)基本制度，內(nèi)化對(duì)環(huán)境造成負(fù)擔(dān)的外部性成本，是顯而易見(jiàn)的解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的必由之路，但是多年來(lái)推進(jìn)十分緩慢。更別說(shuō)水價(jià)改革遲遲不能到位，垃圾收費(fèi)更是滯后，公益性制約困擾了幾十年。又如對(duì)提前規(guī)劃的重要性、后期執(zhí)行的效果評(píng)估，乃至作為管理基礎(chǔ)的相關(guān)數(shù)據(jù)的缺乏等都是我們?cè)诃h(huán)境管理上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的主要軟性制約點(diǎn)。
以上這些問(wèn)題的存在，意味著要達(dá)到“無(wú)廢城市”所需的管理水平，我們還有很長(zhǎng)的路要走，甚至涉及到一些體制機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題，不以手術(shù)刀式的決心去變革，是無(wú)法獲得穩(wěn)定突破的。因此，“無(wú)廢城市”建設(shè)本身不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，將匹配著我國(guó)在其他行業(yè)以及政府管理機(jī)制上的改革來(lái)逐步推進(jìn)，理解這一點(diǎn)，也就能從更高的高度理解建設(shè)生態(tài)文明的意義。
公眾因素也帶給了固廢管理不同于其他環(huán)境領(lǐng)域的一些特點(diǎn)
除了價(jià)格機(jī)制這樣的由于涉及公眾的接受度而在改革中進(jìn)展緩慢以外，建設(shè)“無(wú)廢城市”另一個(gè)特殊的困難點(diǎn)就是公眾在其中所涉及的深度要比大氣和水治理復(fù)雜得多。在這種情況下，政府的簡(jiǎn)單的管控容易走向無(wú)的放矢。這是無(wú)廢城市推進(jìn)中面臨的又一個(gè)核心矛盾。
固廢產(chǎn)生端在很大程度上受制于公眾生活方式的逐步引導(dǎo)。綠色生活方式的建立需要幾代人鍥而不舍的努力，很多精神層面的建設(shè)又會(huì)因政府自身行為的不匹配而反復(fù)。包括垃圾分類、對(duì)大件垃圾的管理，包括由居民付費(fèi)處理一些大型垃圾等，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能已經(jīng)接近做到的事，在我國(guó)目前想模仿會(huì)非常困難。
要想真正建設(shè)好“無(wú)廢城市”，公眾參與必不可缺，而服務(wù)型政府的構(gòu)建又是促進(jìn)公眾參與的必要基礎(chǔ)之一。因此，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)要解決一個(gè)城市垃圾的問(wèn)題所涉及的范疇早已超越了環(huán)保本身，那么政府如何獲得公眾的信任？如何引導(dǎo)公眾的公共責(zé)任意識(shí)？這也是筆者提到的“無(wú)廢城市”對(duì)政府治理是個(gè)系統(tǒng)性改革的一個(gè)原因。認(rèn)識(shí)到當(dāng)前公眾參與現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律，也是將“無(wú)廢城市”的建設(shè)定義為“久久為功”的一個(gè)重要原因。
技術(shù)突破的機(jī)會(huì)大量存在，但突破中必須考慮商業(yè)模式的制約
固廢領(lǐng)域是不是存在大量技術(shù)突破的需求？當(dāng)然是有的。但是實(shí)際觀察，這些固廢領(lǐng)域技術(shù)突破本身比其他環(huán)保領(lǐng)域更容易受到商業(yè)模式的制約、干擾。當(dāng)然也可能會(huì)因技術(shù)突破促進(jìn)商業(yè)模式的重構(gòu)。比如，之前很多固廢處理路線的最終副產(chǎn)品消納幾乎都是不通的結(jié)點(diǎn)，要打通這一環(huán)節(jié)的技術(shù)突破就必須考慮商業(yè)模式落地的可能性以及由此帶來(lái)的實(shí)際價(jià)值，那么資源化往往是主要思路，但卻也容易在此處掉入跨產(chǎn)業(yè)鏈所帶來(lái)的陷阱。
因此，對(duì)于“無(wú)廢城市”所面對(duì)的各類技術(shù)創(chuàng)新判斷，更要關(guān)注技術(shù)的適應(yīng)性與穩(wěn)定性、資源化能力和成本優(yōu)勢(shì)這三個(gè)相對(duì)更特殊的點(diǎn)，而且必須將之還原到具體商業(yè)模式中，詳細(xì)分析某項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新前景和落地中的制約要素，包括收集端和消納端的網(wǎng)絡(luò)集約等問(wèn)題。
對(duì)于當(dāng)前固廢領(lǐng)域“集約化”的需求分析，我們將之總結(jié)為四個(gè)維度，即管理集約中的規(guī)模集約和區(qū)域集約，以及業(yè)務(wù)集約中的要素集約和網(wǎng)絡(luò)集約。因此，和其他環(huán)保領(lǐng)域一樣，要想在固廢管理領(lǐng)域全面升級(jí)，必須在業(yè)務(wù)集約角度的要素集約（以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園為代表）和網(wǎng)絡(luò)集約上同步解決管理和技術(shù)兩方面的痛點(diǎn)問(wèn)題。
政企合力是“無(wú)廢城市”實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)端商機(jī)釋放的唯一可能
要達(dá)到“無(wú)廢城市”的目標(biāo)，至少需要涉及四類主體——政府、民眾、產(chǎn)廢企業(yè)和環(huán)保企業(yè)，少了一方的匹配，都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。因此，要完全達(dá)到《方案》所設(shè)想的目標(biāo)，難度也是空前的，也許這也是該《方案》并未像“水十條”那樣設(shè)置強(qiáng)制性約束要求的原因。
更重要的是，大量的革新目標(biāo)即便有良好初衷，有重大意義，但是如果不能符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，如果在政企關(guān)系層面不符合基本的商業(yè)邏輯，在政民層面不符合基本的社會(huì)管理科學(xué)，在技術(shù)商務(wù)層面不符合基本的性價(jià)比和低碳循環(huán)趨勢(shì)，都將有失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這就是我們所說(shuō)的這個(gè)萬(wàn)億市場(chǎng)的釋放將是十分緩慢的根本原因。
另一個(gè)需要注意的是，固廢所涉及的品種繁雜，碎片化嚴(yán)重，因此萬(wàn)億的市場(chǎng)規(guī)模還會(huì)被區(qū)域、領(lǐng)域所重疊切割。本質(zhì)上而言，除了垃圾焚燒以外，其他領(lǐng)域（及不同地區(qū)）都存在各種非均質(zhì)化的特點(diǎn)，也帶來(lái)了重資產(chǎn)集團(tuán)較難以規(guī)模集約型方式簡(jiǎn)單拿走相當(dāng)?shù)姆蓊~，這也是這個(gè)萬(wàn)億市場(chǎng)釋放速度將很慢的另一個(gè)原因。值得一提的是，危險(xiǎn)廢棄物領(lǐng)域是個(gè)看似類似垃圾焚燒的市場(chǎng)，但僅僅是看似，目前如果簡(jiǎn)單采取以類似垃圾焚燒的資本擴(kuò)張的方式，必將在未來(lái)不適應(yīng)“無(wú)廢城市”所提出的要求，即環(huán)保監(jiān)管的全面全鏈條趨嚴(yán)、鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)清潔生產(chǎn)、對(duì)資源化技術(shù)的推動(dòng)等等。
“無(wú)廢城市”將是一個(gè)緩慢釋放的萬(wàn)億市場(chǎng)，一個(gè)持久會(huì)產(chǎn)生藍(lán)海的分割市場(chǎng)
在這里我們還可以看到，我們經(jīng)常討論的紅海藍(lán)海論，實(shí)際上在固廢領(lǐng)域會(huì)是一種雙色漩渦交織的狀態(tài)。前述種種剛需的結(jié)點(diǎn)就是企業(yè)突破的機(jī)會(huì)，如果企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新在重大節(jié)點(diǎn)的突破，能夠與政府的管理機(jī)制創(chuàng)新做相應(yīng)的同步和主動(dòng)推動(dòng)（這其中還往往涉及跨產(chǎn)業(yè)鏈的難題），就會(huì)產(chǎn)生持續(xù)發(fā)現(xiàn)藍(lán)海的機(jī)會(huì)。而簡(jiǎn)單的如垃圾焚燒這樣的市場(chǎng)必然很快紅海化，但是又會(huì)被“無(wú)廢城市”所推動(dòng)的各種變革打破穩(wěn)定，而在一些配套細(xì)節(jié)上又出現(xiàn)藍(lán)海。所以，從這個(gè)角度而言，我確實(shí)看好各類環(huán)保企業(yè)通過(guò)自身創(chuàng)新在“無(wú)廢城市”的長(zhǎng)建設(shè)周期中找到持續(xù)的發(fā)展機(jī)會(huì)。
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