一年前，備受社會(huì)各界關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4大類污染物，共計(jì)117種主要污染因子進(jìn)行征稅。

一年后，這部歷經(jīng)近10年醞釀、兩次審議及多次修改的《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施情況究竟如何?環(huán)境保護(hù)稅能否發(fā)揮杠桿作用，倒逼企業(yè)增加治污主動(dòng)性?涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展是否順利?……

2019年春節(jié)前夕，帶著這些問(wèn)題，《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志記者走訪江蘇、山西、云南、深圳等多個(gè)省市，深入調(diào)研了環(huán)境保護(hù)稅這一年來(lái)各地的實(shí)施情況。

“費(fèi)改稅”順利完成轉(zhuǎn)換

國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局與財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門持續(xù)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，平穩(wěn)順利完成了稅費(fèi)轉(zhuǎn)換。2018年前三季度數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有76.4萬(wàn)戶次納稅人順利完成稅款申報(bào)，累計(jì)申報(bào)稅額218.4億元，其中減免稅額達(dá)68.6億元。

從應(yīng)稅污染物類型看，2018年前三季度對(duì)大氣污染物征稅135億元，占比89.8%，其中二氧化硫、氮氧化物、一般性粉塵合計(jì)占大氣污染物應(yīng)納稅額的85.7%;對(duì)水污染物征稅10.6億元，占比7.2%;對(duì)固體廢物和噪聲征稅4.7億元，占比3.0%。重點(diǎn)污染企業(yè)貢獻(xiàn)了大部分稅收。

一年來(lái)，各地也在有序地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅征管工作。

在江蘇，2018年共有333908戶次納稅人辦理環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)，共申報(bào)42.3億元，實(shí)際繳納稅款29.5億元。

在山西，2018年共有9833戶次納稅人順利實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)，共入庫(kù)環(huán)境保護(hù)稅15.21億元，較上年同期排污費(fèi)收入增收3.86億元，增幅34.01%。

在云南，2018年共征收入庫(kù)環(huán)境保護(hù)稅21337萬(wàn)元，減免稅款5350萬(wàn)元。

在深圳，2018年前三季度共有4791戶次納稅人申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅，稅款達(dá)到3865萬(wàn)元。

在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員許文看來(lái)，2018年環(huán)境保護(hù)稅實(shí)施的基本特征是“平穩(wěn)”，總體上實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)稅立法的基本預(yù)期。

環(huán)保稅倒逼企業(yè)增加治污主動(dòng)性

國(guó)家稅務(wù)總局江蘇省稅務(wù)局副局長(zhǎng)張瀅接受《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》雜志專訪時(shí)表示，環(huán)境保護(hù)稅既有約束，也是激勵(lì)，“多排多征、少排少征、不排不征”。企業(yè)如果主動(dòng)治污和節(jié)能減排，就能減輕環(huán)保稅負(fù)。

本刊記者在多個(gè)省市企業(yè)采訪發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)稅征收一年來(lái)，其正向引導(dǎo)和反向倒逼的機(jī)制有效增加了企業(yè)治污的主動(dòng)性，逐步引導(dǎo)更多企業(yè)加大環(huán)保資金投入，改進(jìn)生產(chǎn)方式，向生態(tài)環(huán)境保護(hù)要效益，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

江蘇某鋼鐵企業(yè)投資3.75億元引進(jìn)國(guó)內(nèi)最大冶煉渣立磨設(shè)備，對(duì)冶煉廢渣綜合利用。如果冶煉廢渣沒(méi)有進(jìn)行合規(guī)處置，據(jù)測(cè)算企業(yè)每個(gè)月要繳納750萬(wàn)元環(huán)保稅，現(xiàn)在這筆費(fèi)用無(wú)需繳納，新材料的生產(chǎn)銷售每個(gè)月還能額外增加7000萬(wàn)元收益。

山西美錦煤化工有限公司2017年以來(lái)共投入1.15億元用于煙氣脫硫脫硝、除塵設(shè)施改造、煤場(chǎng)全封閉、生化污水處理提標(biāo)改造等，有效減少各類污染物排放，2018年四季度企業(yè)各類自動(dòng)監(jiān)測(cè)的污染物平均排放濃度均低于排放濃度標(biāo)準(zhǔn)的50%。

“2018年我們共繳納環(huán)境保護(hù)稅290.88萬(wàn)元，較2017年同期排污費(fèi)減少239.83萬(wàn)元，降幅達(dá)45.13%。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人姚錦飛表示，環(huán)境保護(hù)稅開征以后，企業(yè)需要更多去考慮加大減排力度，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)環(huán)保投入，保證企業(yè)在良性發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。

此外，《環(huán)境保護(hù)稅法》還規(guī)定了兩檔稅收減免優(yōu)惠政策，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅;低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

云南臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司加大污染治理投入，2017年投入200多萬(wàn)元對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，2018年三季度企業(yè)申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅83259.89元，減免稅款41629.93元，最終實(shí)際申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅41629.96元。

搭建“涉稅信息共享平臺(tái)”橋梁

《環(huán)境保護(hù)稅法》第15條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和工作配合機(jī)制。

這一條規(guī)定的設(shè)定，是出于環(huán)境保護(hù)稅征管具有高度的專業(yè)性和技術(shù)性，生態(tài)環(huán)境部門與稅務(wù)部門之間的合作尤為重要，所以首征元年，搭建涉稅信息共享平臺(tái)成為各地確保環(huán)境保護(hù)稅征管工作落地見成效的一個(gè)重要工作。

云南在涉稅信息共享平臺(tái)方面作出了有益探索，目前已經(jīng)形成了“一套數(shù)、一平臺(tái)、一機(jī)制”的整體框架，為保障涉稅信息常態(tài)化共享和交換奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

所謂“一套數(shù)”，即涉稅信息共享平臺(tái)將污染源自動(dòng)監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、排污許可證、環(huán)保行政處罰數(shù)據(jù)、環(huán)保稅提請(qǐng)復(fù)核信息、稅務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一存儲(chǔ)管理。

目前，涉稅信息共享平臺(tái)已完成云南省共計(jì)5403家污染源數(shù)據(jù)采集，接入自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)576家、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)3559家(2017年以前)、排污許可證數(shù)據(jù)762家、環(huán)保行政處罰案件2621宗。

涉稅信息共享平臺(tái)重點(diǎn)解決了由于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，排污許可證、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)保行政處罰數(shù)據(jù)之間數(shù)據(jù)不一致的問(wèn)題，確保了各類原始數(shù)據(jù)的完整采集。

以涉稅信息共享平臺(tái)為統(tǒng)一入口，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門與稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)交換及共享，實(shí)現(xiàn)涉稅數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送，同時(shí)接收稅務(wù)部門推送的復(fù)核提請(qǐng)數(shù)據(jù)、稅務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

所謂“一平臺(tái)”，即涉稅信息共享平臺(tái)采取“一級(jí)部署、三級(jí)應(yīng)用”模式，面向云南省、州市、區(qū)縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)用，州市、區(qū)縣通過(guò)環(huán)保專網(wǎng)使用涉稅平臺(tái)。

基于平臺(tái)統(tǒng)一用戶、分級(jí)權(quán)限的前提，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可訪問(wèn)瀏覽屬地內(nèi)涉稅企業(yè)“一套數(shù)”。平臺(tái)統(tǒng)一接收稅務(wù)部門的環(huán)境保護(hù)稅復(fù)核提請(qǐng)數(shù)據(jù)，分發(fā)到屬地部門進(jìn)行復(fù)核處理。稅務(wù)部門跟生態(tài)環(huán)境部門建立了屬地直線對(duì)接模式，即州市、區(qū)縣稅務(wù)局直接對(duì)接州市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局，大大提高了數(shù)據(jù)復(fù)核效率。

所謂“一機(jī)制”，即生態(tài)環(huán)境與稅務(wù)部門間的涉稅信息共享技術(shù)機(jī)制已成功建立并測(cè)試可靠。據(jù)了解，目前全國(guó)已完成數(shù)據(jù)對(duì)接的省份中，云南省排名較前。

不僅是云南，江蘇、山西、深圳等多個(gè)省市在涉稅信息共享平臺(tái)建設(shè)方面都作出了積極探索，有效支撐了環(huán)境保護(hù)稅征管工作的順利推進(jìn)，社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益凸顯。

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