今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)光大集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李曉鵬提交了兩個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的“民生”提案，一是建議改革優(yōu)化扶持政策，推動(dòng)我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，他表示，生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)逐步擺脫補(bǔ)貼，走向市場(chǎng)。但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜做重大調(diào)整，而應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)補(bǔ)貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期”的總體思路，謹(jǐn)防政策轉(zhuǎn)向過(guò)猛傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。第二，他建議同步實(shí)施糞污治理、推動(dòng)廁所革命深入發(fā)展。

今天（3月13日）上午，李曉鵬作為嘉賓亮相兩會(huì)第三場(chǎng)“委員通道”，在回答記者提問(wèn)時(shí)他談到，當(dāng)前，我國(guó)的垃圾發(fā)電技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先全球，而垃圾發(fā)電廠(chǎng)是發(fā)電機(jī)，是凈化器，還是錢(qián)袋子，光大作為一家產(chǎn)融結(jié)合的企業(yè)，光大可以利用有效的金融資源去支持環(huán)保事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)環(huán)保，特別是垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投入，和老百姓一起，從垃圾的受害者變成垃圾的受益者，共同建設(shè)美麗家園。

中國(guó)固廢網(wǎng)梳理匯總了李曉鵬在今年兩會(huì)上的精彩觀(guān)點(diǎn)，詳情如下。

改革優(yōu)化扶持政策 推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

環(huán)保是光大的特色產(chǎn)業(yè)。這些年，光大累計(jì)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入近1000億元，在全國(guó)100多個(gè)城市建設(shè)了300多個(gè)垃圾發(fā)電、危廢處置相關(guān)項(xiàng)目，在垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域已經(jīng)躋身世界環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)的行列，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都有著廣泛的社會(huì)影響力和品牌美譽(yù)度。

據(jù)悉，生物質(zhì)發(fā)電主要包括垃圾焚燒發(fā)電以及農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電等，是清潔環(huán)保的可再生能源。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電是生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展應(yīng)逐步擺脫補(bǔ)貼，走向市場(chǎng)。但現(xiàn)階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜做重大調(diào)整，而應(yīng)堅(jiān)持“穩(wěn)補(bǔ)貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預(yù)期”的總體思路，謹(jǐn)防政策轉(zhuǎn)向過(guò)猛傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。

具體建議，第一，繼續(xù)保持生物質(zhì)發(fā)電支持政策，優(yōu)化支持方式，給市場(chǎng)穩(wěn)定預(yù)期。一是繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家可再生能源基金及電價(jià)補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，建議相關(guān)基金對(duì)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)支持政策延續(xù)到“十四五”期間。二是明確過(guò)渡期后生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持政策，建議“十四五”之后由國(guó)家層面設(shè)立用于支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展的生態(tài)環(huán)保類(lèi)基金，支持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。三是增加推進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)升級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金，支持科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范工程、標(biāo)桿企業(yè)，開(kāi)展生物質(zhì)能綜合利用的重大科技攻關(guān)和政策體系研究。

第二，加大金融創(chuàng)新和多元投資的支持力度。一是研究實(shí)施可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收賬款的保理業(yè)務(wù)或資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力。二是探索村集體、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等以土地入股的方式，參與相關(guān)項(xiàng)目投資，更好地發(fā)揮生物質(zhì)能利用在扶貧和鄉(xiāng)村振興方面的作用。

垃圾發(fā)電廠(chǎng)是發(fā)電機(jī)，是凈化器，還是錢(qián)袋子

大家都知道，垃圾處理是生態(tài)環(huán)保環(huán)節(jié)中的一個(gè)非常重要的工作。我們每個(gè)人既是垃圾的制造者，也是垃圾的受害者。據(jù)估算，我們每人每天產(chǎn)生生活垃圾大約在1公斤左右，這樣全國(guó)下來(lái)就是130萬(wàn)噸，如果用填埋的辦法來(lái)處理這些垃圾，形象地打個(gè)比喻，一年大概要占用50多個(gè)西湖，這不僅大量的浪費(fèi)土地資源，而且會(huì)造成地下水的污染。這幾年在習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明重要思想的指引下，全國(guó)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)也邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

我了解的全國(guó)大概有30-40%的生活垃圾可以用來(lái)發(fā)電，但是我們的任務(wù)也很重，特別是在農(nóng)村地區(qū)，大家都知道，現(xiàn)在“垃圾圍村”和“秸稈焚燒”成為了我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的兩大難題。如何探討走出一條對(duì)生活垃圾和秸稈焚燒一體化利用的新路子，我們光大集團(tuán)一直在做這方面的探索。

我們?nèi)ツ暝诎不帐▲P陽(yáng)縣投資了一座一體化的生活垃圾和秸稈焚燒發(fā)電廠(chǎng)，效果非常好。我調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)氐睦习傩招蜗蟮乇扔?，說(shuō)這個(gè)垃圾發(fā)電廠(chǎng)是一個(gè)什么呢?是一個(gè)“發(fā)電機(jī)”，是一個(gè)“凈化器”，還是一個(gè)“錢(qián)袋子”。所謂“發(fā)電機(jī)”一年的發(fā)電量可以滿(mǎn)足全縣80萬(wàn)人的半年生活用電。所謂“凈化器”，這個(gè)縣原來(lái)有64個(gè)秸稈的焚燒點(diǎn)，現(xiàn)在全沒(méi)有了，空氣質(zhì)量非常好。所謂“錢(qián)袋子”，我們農(nóng)民兄弟每年出售秸稈可以獲得將近1個(gè)億的收入，惠及10萬(wàn)農(nóng)民兄弟，也有4000人左右實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

那么大家現(xiàn)在可能關(guān)心的是垃圾發(fā)電這個(gè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)怎么樣?我可以自豪地告訴大家，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)了一批包括光大國(guó)際在內(nèi)的全球領(lǐng)先的垃圾發(fā)電企業(yè)，而且他們還創(chuàng)造了一批先進(jìn)的垃圾發(fā)電技術(shù)，現(xiàn)在二噁英的排放全球先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是每立方米0.1納克，我們中國(guó)的垃圾發(fā)電廠(chǎng)可以把它降低到0.01納克，大大領(lǐng)先于全球先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

光大集團(tuán)可以利用有效的金融資源去支持環(huán)保事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

那么剛才這位記者講了，說(shuō)光大集團(tuán)作為一家金融企業(yè)，為什么鐘情于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我想很簡(jiǎn)單，我們是中央企業(yè)，有責(zé)任、有義務(wù)參與到三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。光大又是一家產(chǎn)融結(jié)合的企業(yè)，我們可以利用有效的金融資源去支持環(huán)保事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告對(duì)于綠色發(fā)展提出了新的要求，我們?cè)敢夂腿珖?guó)老百姓一起，加大對(duì)環(huán)保，特別是垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的投入，讓我們從垃圾的受害者變成垃圾的受益者，共同建設(shè)美麗家園。

同步實(shí)施糞污治理、推動(dòng)廁所革命深入發(fā)展

光大集團(tuán)是“廁所革命”的實(shí)踐者和先鋒隊(duì)。作為中央直屬企業(yè)，光大集團(tuán)早在2015年就致力推動(dòng)“廁所革命”，下屬的光大生態(tài)公司目前已形成一整套技術(shù)解決方案和產(chǎn)品。

雖有好的技術(shù)解決方案，但還存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是糞污治理意識(shí)不強(qiáng)。目前的規(guī)范性文件沒(méi)有對(duì)糞污處理和排放提出具體要求，地方政府更愿意選擇成本低、見(jiàn)效快的方案，忽略長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。二是財(cái)政補(bǔ)貼支持力度不夠。隨著地方政府財(cái)政壓力增大、地方融資平臺(tái)規(guī)范以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP合作模式準(zhǔn)入門(mén)檻的提高，農(nóng)村廁所在財(cái)政補(bǔ)貼這一方面比較緊張，短期內(nèi)“以商建廁、以商養(yǎng)廁”的模式也不太成熟。

具體建議：一是嚴(yán)格規(guī)范糞污處理及排放。建議由政府相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)，制定農(nóng)村糞污處理標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)制定相應(yīng)管理監(jiān)督制度，打擊隨意傾倒行為。二是改進(jìn)補(bǔ)貼方式。建議對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的方案提高補(bǔ)貼金額，或建立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或?qū)ｍ?xiàng)基金，加大中央財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)各地采用糞污同步治理的模式推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。三是完善配套設(shè)施，提高集中處理模式比重。加快城市污水管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，在偏遠(yuǎn)地區(qū)試點(diǎn)推行模塊式一體化污水治理設(shè)備，以村為單位采用單機(jī)或多機(jī)并聯(lián)方式對(duì)農(nóng)村糞污和生活污水進(jìn)行集中處理。四是加快技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。鼓勵(lì)企業(yè)和高校研發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、干凈衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、可復(fù)制、易推廣的廁所技術(shù)。通過(guò)技術(shù)迭代更新逐步降低廁所建設(shè)和管理成本，保障使用效果，讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)得起、用得安心。五是支持示范項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和推動(dòng)作用，加大對(duì)企業(yè)的政策、資金傾斜，在有條件的地區(qū)先行試點(diǎn)，樹(shù)立一批廁所革命新模式的示范典型，之后逐步擴(kuò)大推廣。

金融創(chuàng)新應(yīng)符合金融基本規(guī)律

金融創(chuàng)新是保持經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力的重要手段，然而，金融創(chuàng)新需要一個(gè)合理的邊界，超過(guò)邊界的創(chuàng)新會(huì)扭曲金融基本規(guī)律，破壞金融秩序，造成資金脫實(shí)向虛、金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，并出現(xiàn)跨市場(chǎng)、跨區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)傳染等問(wèn)題?？偨Y(jié)過(guò)去幾年來(lái)金融創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要源于五個(gè)錯(cuò)配。

一是產(chǎn)品表象與經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)的錯(cuò)配。出現(xiàn)兌付困難的金融產(chǎn)品，大多是金融機(jī)構(gòu)為吸引投資者，以代客之名，行剛兌之實(shí)，把表外業(yè)務(wù)做成了表內(nèi)業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在銀行理財(cái)產(chǎn)品中，預(yù)期收益產(chǎn)品數(shù)量占到93%以上，“剛兌”帶來(lái)了系統(tǒng)性壓力，甚至造成群體性事件時(shí)有發(fā)生。

二是金融收益與實(shí)體業(yè)績(jī)的錯(cuò)配。資金脫實(shí)向虛是近年來(lái)金融市場(chǎng)的頑疾，理財(cái)空轉(zhuǎn)、票據(jù)空轉(zhuǎn)、同業(yè)空轉(zhuǎn)甚至信貸空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象較為普遍，各種新金融、類(lèi)金融機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，這些機(jī)構(gòu)從事套利業(yè)務(wù)，靠錢(qián)生錢(qián)、錢(qián)滾錢(qián)搏取收益。這種所謂的收益不是來(lái)源于為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的效益和企業(yè)最需要的金融服務(wù)，而是來(lái)源于資產(chǎn)泡沫甚至龐氏騙局。這種收益高、來(lái)錢(qián)快所產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，促使了資金脫實(shí)向虛，成為滋生金融風(fēng)險(xiǎn)的“致幻劑”。

三是規(guī)模擴(kuò)張與資金支撐的錯(cuò)配。穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)是銀行經(jīng)營(yíng)的基本理念，一些金融機(jī)構(gòu)在流動(dòng)性充裕的表象誘導(dǎo)下，淡忘了穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的理念，追求過(guò)度擴(kuò)張和跨越式發(fā)展，采取“短錢(qián)長(zhǎng)投”的錯(cuò)配模式，資金運(yùn)用脫離資金來(lái)源任性膨脹。在流動(dòng)性狀況產(chǎn)生變化的情況下，手中資金難以覆蓋眼前的兌付，瞬間的資金鏈斷裂都可能造成流動(dòng)性危機(jī)。

四是機(jī)構(gòu)自律與監(jiān)管約束的錯(cuò)配。近年來(lái)，一些類(lèi)金融機(jī)構(gòu)特別是互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，既不受資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)撥備率的自我約束，又不受監(jiān)管部門(mén)的外部約束，成為既無(wú)自律、又無(wú)它律，其結(jié)果是規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，教訓(xùn)深刻。

五是短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的錯(cuò)配。一些金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)自身長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，被業(yè)績(jī)所綁架，只熱衷于賺快錢(qián)，過(guò)度追求眼前利益和局部利益。一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人設(shè)置的短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)過(guò)高，使得經(jīng)理人產(chǎn)生“賺一把就走”的心理，其結(jié)果是雖然企業(yè)獲得了短期超額收益，經(jīng)營(yíng)者獲得超額獎(jiǎng)勵(lì)，但卻積累了長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響金融企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

金融創(chuàng)新不能超越邊界。金融無(wú)論如何創(chuàng)新，它作為信用中介的本質(zhì)不能變，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的屬性不能變，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的理念不能變，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨不能變，珍惜信譽(yù)的底線(xiàn)不能變。為此，我對(duì)金融創(chuàng)新的規(guī)范和發(fā)展提出五點(diǎn)建議。

一是建立金融企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。將相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)內(nèi)嵌到對(duì)企業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系中，作為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)將對(duì)金融基本規(guī)律的遵守轉(zhuǎn)化為自覺(jué)、自律的經(jīng)營(yíng)行為，有效規(guī)范金融創(chuàng)新。

二是推動(dòng)短期激勵(lì)向長(zhǎng)期激勵(lì)轉(zhuǎn)變。完善市場(chǎng)化的薪酬機(jī)制，強(qiáng)化與長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的掛鉤，抓緊在金融企業(yè)推行股票期權(quán)、員工持股、虛擬股權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者關(guān)注長(zhǎng)期利益，堅(jiān)守發(fā)展底線(xiàn)。

三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和支付結(jié)算機(jī)制，對(duì)金融企業(yè)資金流向?qū)嵤┯布s束，確保資金流入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，阻斷資金空轉(zhuǎn)的生存通道。

四是鼓勵(lì)適度發(fā)展金融混業(yè)。這不僅有利于推動(dòng)供給側(cè)改革，促進(jìn)個(gè)性化、定制化、特色化金融發(fā)展，而且也有利于避免政策不明產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，形成差別化的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

五是補(bǔ)齊監(jiān)管短板。按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、P2P等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)的監(jiān)管，加強(qiáng)基層金融監(jiān)管力量，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，確保金融監(jiān)管沒(méi)有空白、不留死角。

【附】光大國(guó)際2018年全年業(yè)績(jī)速覽

3月12日，光大國(guó)際公布的2018年全年業(yè)績(jī)顯示，截至2018年12月31日，光大國(guó)際已落實(shí)環(huán)保項(xiàng)目324個(gè)，涉及總投資約944.85億元人民幣。其中，已竣工項(xiàng)目196個(gè)，涉及總投資約437.87億元人民幣;在建項(xiàng)目57個(gè)，涉及總投資約260.52億元人民幣;籌建項(xiàng)目71個(gè)，涉及總投資約246.46億元人民幣。

環(huán)保能源項(xiàng)目合共處理生活垃圾較2017年增加55%;提供上網(wǎng)電量較2017年增加58%。截至2018年12月31日，光大國(guó)際共有56個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目建成投運(yùn)，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理生活垃圾46600噸;21個(gè)在建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理生活垃圾24650噸;16個(gè)籌建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，設(shè)計(jì)規(guī)模日處理生活垃圾15850噸。

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