今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國光大集團黨委書記、董事長李曉鵬提交的兩個提案分別是：“改革優(yōu)化扶持政策，推動我國生物質發(fā)電行業(yè)高質量發(fā)展”和“同步實施糞污治理、推動廁所革命深入發(fā)展的建議”。
“很多人會問我，光大集團是一個金融企業(yè)，為何卻提了兩個環(huán)保領域的‘民生’提案？”李曉鵬解釋說，環(huán)保是光大的特色產業(yè)。這些年，光大累計在環(huán)保產業(yè)投入近1000億元，在全國100多個城市建設了300多個垃圾發(fā)電、危廢處置相關項目，在垃圾焚燒發(fā)電等領域已經躋身世界環(huán)保領軍企業(yè)的行列，在國內外市場都有著廣泛的社會影響力和品牌美譽度。
據悉，生物質發(fā)電主要包括垃圾焚燒發(fā)電以及農林生物質直燃發(fā)電等，是清潔環(huán)保的可再生能源。發(fā)展生物質發(fā)電是生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。
李曉鵬認為，生物質發(fā)電產業(yè)長遠發(fā)展應逐步擺脫補貼，走向市場。但現階段綜合考慮行業(yè)屬性、發(fā)展階段以及環(huán)保壓力等因素，扶持政策不宜做重大調整，而應堅持“穩(wěn)補貼、穩(wěn)發(fā)展、穩(wěn)預期”的總體思路，謹防政策轉向過猛傷害行業(yè)發(fā)展根基甚至影響環(huán)保攻堅戰(zhàn)。
他具體建議，第一，繼續(xù)保持生物質發(fā)電支持政策，優(yōu)化支持方式，給市場穩(wěn)定預期。一是繼續(xù)發(fā)揮國家可再生能源基金及電價補貼的激勵作用，建議相關基金對生物質發(fā)電企業(yè)支持政策延續(xù)到“十四五”期間。
二是明確過渡期后生物質發(fā)電產業(yè)扶持政策，建議“十四五”之后由國家層面設立用于支持生物質發(fā)電發(fā)展的生態(tài)環(huán)保類基金，支持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。三是增加推進可再生能源技術進步、行業(yè)升級的專項資金，支持科技研發(fā)、標準制定、示范工程、標桿企業(yè)，開展生物質能綜合利用的重大科技攻關和政策體系研究。
第二，加大金融創(chuàng)新和多元投資的支持力度。一是研究實施可再生能源補貼應收賬款的保理業(yè)務或資產證券化業(yè)務，緩解企業(yè)現金流壓力。二是探索村集體、農村經濟組織等以土地入股的方式，參與相關項目投資，更好地發(fā)揮生物質能利用在扶貧和鄉(xiāng)村振興方面的作用。
光大集團是“廁所革命”的實踐者和先鋒隊。作為中央直屬企業(yè)，光大集團早在2015年就致力推動“廁所革命”，下屬的光大生態(tài)公司目前已形成一整套技術解決方案和產品。
李曉鵬認為，雖有好的技術解決方案，但還存在兩個方面的問題。一是糞污治理意識不強。目前的規(guī)范性文件沒有對糞污處理和排放提出具體要求，地方政府更愿意選擇成本低、見效快的方案，忽略長效管護機制。
二是財政補貼支持力度不夠。隨著地方政府財政壓力增大、地方融資平臺規(guī)范以及政府購買服務、PPP合作模式準入門檻的提高，農村廁所在財政補貼這一方面比較緊張，短期內“以商建廁、以商養(yǎng)廁”的模式也不太成熟。
他具體建議：一是嚴格規(guī)范糞污處理及排放。建議由政府相關部門主導，制定農村糞污處理標準；同時制定相應管理監(jiān)督制度，打擊隨意傾倒行為。
二是改進補貼方式。建議對達到標準的方案提高補貼金額，或建立環(huán)保專項補貼或專項基金，加大中央財政支持力度，鼓勵各地采用糞污同步治理的模式推進農村廁所革命。
三是完善配套設施，提高集中處理模式比重。加快城市污水管網向農村地區(qū)延伸，在偏遠地區(qū)試點推行模塊式一體化污水治理設備，以村為單位采用單機或多機并聯方式對農村糞污和生活污水進行集中處理。
四是加快技術研發(fā)，強化技術支撐。鼓勵企業(yè)和高校研發(fā)經濟實惠、干凈衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、可復制、易推廣的廁所技術。通過技術迭代更新逐步降低廁所建設和管理成本，保障使用效果，讓農民負擔得起、用得安心。
五是支持示范項目建設。積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動和推動作用，加大對企業(yè)的政策、資金傾斜，在有條件的地區(qū)先行試點，樹立一批廁所革命新模式的示范典型，之后逐步擴大推廣。
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