華夏時(shí)報(bào)（chinatimes.net.cn）記者馬維輝 兩會(huì)報(bào)道

今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告，在環(huán)保方面，跟往年相比有些不一樣的表述。

新增加的一個(gè)提法是：改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，對(duì)需要達(dá)標(biāo)整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動(dòng)力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

相比過去只給出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、PM2.5濃度等各項(xiàng)數(shù)據(jù)的指標(biāo)，今年增加了對(duì)幫扶企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理的要求，環(huán)保工作開始告別過去簡(jiǎn)單粗暴的階段，進(jìn)入更加精細(xì)化的時(shí)期。

“要像對(duì)待群眾信訪投訴一樣，重視企業(yè)對(duì)環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治污的指導(dǎo)幫助，提供必要的技術(shù)和資金支持，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案?！?月18日，在2019年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰如是說。

“環(huán)保政策出臺(tái)前要聽取企業(yè)意見”

春節(jié)前，環(huán)境部就和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)手出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境部全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見》（下稱“《意見》”）。春節(jié)后，兩部門又簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)《意見》的落地。

在對(duì)待企業(yè)合理訴求方面，《意見》規(guī)定，各級(jí)工商聯(lián)和生態(tài)環(huán)境部門要定期召開座談會(huì)，邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)交流座談，及時(shí)聽取民營(yíng)企業(yè)訴求。

此外，還要發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等作用，積極搭建民營(yíng)企業(yè)與環(huán)境監(jiān)管部門溝通平臺(tái)。結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)的意見建議，制定出臺(tái)細(xì)分行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為依法依規(guī)監(jiān)管提供支撐。

再比如，在制定出臺(tái)涉及企業(yè)的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施時(shí)，要通過征求意見函、座談會(huì)等多種方式廣泛聽取民營(yíng)企業(yè)意見，充分考慮民營(yíng)企業(yè)的關(guān)切和訴求。

在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件出臺(tái)前，要加強(qiáng)合法性審核。在標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要系統(tǒng)謀劃、超前布局。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中，則要為企業(yè)預(yù)留足夠時(shí)間，提高政策的可預(yù)期性。

最后，還要發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)中的人大代表、政協(xié)委員的作用，對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法進(jìn)行民主監(jiān)督。

“一個(gè)政策的出臺(tái)，應(yīng)該是多方溝通之下達(dá)成的最合理方案，我覺得這是非常重要的?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞表示。

設(shè)立“企業(yè)環(huán)境問題接待日”

除了重視企業(yè)的合理訴求，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)。

例如，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要提高支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，市縣生態(tài)環(huán)境部門要設(shè)立“企業(yè)環(huán)境問題接待日”，定期開展服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

此外，還要依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事、移動(dòng)客戶端等多種形式的公共服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一站式、全流程”網(wǎng)上辦事服務(wù)。

“要加強(qiáng)行政審批與執(zhí)法環(huán)節(jié)有效銜接，在行政審批的同時(shí)，以告知書、引導(dǎo)單等形式告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任義務(wù)要求，以及辦理流程、時(shí)限、聯(lián)系方式等。”《意見》規(guī)定。

在環(huán)境治理上，也要積極幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

“通過第三方專業(yè)化市場(chǎng)服務(wù)，為有環(huán)境治理和低碳發(fā)展需求的民營(yíng)企業(yè)提供問題診斷、治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)以及環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等綜合服務(wù)。組建生態(tài)環(huán)境專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入民營(yíng)企業(yè)問診把脈，幫助企業(yè)制定生態(tài)環(huán)境治理解決方案?！薄兑庖姟芬?guī)定。

在資金上，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級(jí)等的支持力度。

最后，對(duì)于在生態(tài)環(huán)境治理方面作出了突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)，全國(guó)工商聯(lián)還要優(yōu)先推薦參評(píng)“中華環(huán)境獎(jiǎng)”。

組織環(huán)?！耙坏肚小睂ｍ?xiàng)檢查

在防止“一刀切”方面，生態(tài)環(huán)境部的措施就更多了。

早在去年5月，環(huán)境部就專門研究制定了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟?。其中要求，各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！?、“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)的做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴的行為。

到了10月，環(huán)境部在京召開2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會(huì)，環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，還要再出臺(tái)一個(gè)更加詳盡的堅(jiān)決禁止環(huán)保“一刀切”的文件。

“針對(duì)可能產(chǎn)生‘一刀切’現(xiàn)象的環(huán)保領(lǐng)域和監(jiān)管措施，逐一提出工作要求，壓實(shí)工作責(zé)任，同時(shí)在既查不作為又查亂作為、信息公開、信訪舉報(bào)、量化問責(zé)、規(guī)范自由裁量權(quán)等方面，制定措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制?！彼f。

此外，環(huán)境部還組織了兩個(gè)環(huán)?！耙坏肚小睂ｍ?xiàng)檢查，結(jié)合當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”和強(qiáng)化監(jiān)督，把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛槠渲兄匾獌?nèi)容，開展專項(xiàng)檢查。

隨后，環(huán)境部就通報(bào)了“一刀切”的典型案例，要求和督促地方嚴(yán)肅處理。例如，去年11月，環(huán)境部通報(bào)稱，太原市迎澤區(qū)在禁煤過程中，采用強(qiáng)制禁煤方式推行清潔取暖，無法保障人民群眾溫暖過冬，是一起典型的、打著大氣污染治理旗號(hào)卻影響民生的“一刀切”行為。

“個(gè)別地方擔(dān)心督察問責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴‘一刀切’的方式應(yīng)對(duì)督察，給群眾生產(chǎn)生活帶來不便，這是對(duì)中央環(huán)保督察的‘高級(jí)黑’?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察辦公室常務(wù)副主任劉長(zhǎng)根說。

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