近日，廈門市發(fā)布了《廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，全文如下：

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府

2016年12月29日

（此件主動(dòng)公開）

廈門市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

廈門市土地資源相對(duì)緊缺，土壤環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部地區(qū)仍存在不同類型和程度的土壤污染，保護(hù)和改善土壤環(huán)境刻不容緩。為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（閩政〔2016〕45 號(hào)），結(jié)合廈門實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)我市關(guān)于健全生態(tài)文明體制機(jī)制，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度的決策部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、突出重點(diǎn)，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的多元化土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為率先建成國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)而奮斗。

二、土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤環(huán)境管理機(jī)制基本健全。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）全面開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立信息化管理平臺(tái)

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

2017年6月底前，完成全市土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。在現(xiàn)有的調(diào)查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明耕地、園地等農(nóng)用地的土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握化工、有色金屬冶煉、涉重金屬、制革、鉛酸蓄電池、制藥、光電、生活垃圾處置、危險(xiǎn)廢物處置、?；穫}儲(chǔ)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（含已停產(chǎn)、搬遷及關(guān)閉企業(yè)，以下簡稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國家和省有關(guān)要求，建立每10年1次的全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)加以綜合分析（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土房產(chǎn)局、財(cái)政局、經(jīng)信局、市政園林局等參與，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出）。

2.推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)

全面建設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。由市環(huán)保局會(huì)同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。重點(diǎn)在耕地、飲用水源地保護(hù)區(qū)、蔬菜基地、畜禽養(yǎng)殖基地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等地布設(shè)市控點(diǎn)位，并按照國家規(guī)范開展監(jiān)測和評(píng)價(jià)。逐步完善全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位網(wǎng)絡(luò)，2017年底前完成國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，2020年底前實(shí)現(xiàn)國控、省控、市控監(jiān)測點(diǎn)位全市各區(qū)全覆蓋（市環(huán)保局牽頭，市國土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局等參與）。

建立土壤環(huán)境例行監(jiān)測制度。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化。在飲用水源地保護(hù)區(qū)、蔬菜基地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每2年開展1次監(jiān)測，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況變化（市環(huán)保局、國土房產(chǎn)局、市政園林局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)信局參與）。

提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。依托我市各類環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設(shè)備和人員，提升我市土壤環(huán)境監(jiān)測綜合能力。建立健全培訓(xùn)制度，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。市、區(qū)兩級(jí)政府要加大土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等參與）。

3.構(gòu)建土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)

建立土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)。2017年底前，整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、市政園林、科技等部門現(xiàn)有土壤相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，依托“多規(guī)合一”、“智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)，基本建成全市土壤環(huán)境信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化、動(dòng)態(tài)化。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在項(xiàng)目建設(shè)、污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。 2018年底前，與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土房產(chǎn)局、市政園林局、經(jīng)信局、發(fā)改委、規(guī)劃委、科技局、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委等參與）。

（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

2017年底前，依據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類，以耕地、園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)。2017年起，以蔬菜、水果生產(chǎn)基地為試點(diǎn)，逐步建立分類清單。2020年底前完成所有類別劃定。劃定結(jié)果作為農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理的依據(jù)（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、國土房產(chǎn)局參與）。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各區(qū)每3年對(duì)各類別耕地、園地面積及分布等信息進(jìn)行更新（市國土房產(chǎn)局負(fù)責(zé)）。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作（市市政園林局負(fù)責(zé)）。

5.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地和園地

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用（市國土房產(chǎn)局牽頭，市規(guī)劃委、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等參與）。2017年起，對(duì)確需占用的優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜（市國土房產(chǎn)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）。對(duì)因監(jiān)管不力、措施不到位導(dǎo)致優(yōu)先保護(hù)類耕地總面積減少的區(qū)進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施（市環(huán)保局牽頭，市國土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

嚴(yán)控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地集中區(qū)域周邊新建可能影響耕地土壤質(zhì)量的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)不得擴(kuò)建，并實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造或適時(shí)引導(dǎo)搬遷（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參與）。

6.安全利用質(zhì)量較差耕地和園地

根據(jù)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況，對(duì)確定為安全利用類的耕地和園地，要建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局等參與）。

7.嚴(yán)格管控重度污染耕地和園地

嚴(yán)格管控類耕地和園地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。對(duì)威脅地下水、飲用水源地安全的，要制定并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案（市環(huán)保局、水利局負(fù)責(zé)）。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局、市政園林局牽頭，市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局等參與）。

8.加強(qiáng)林地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，鼓勵(lì)使用低毒低殘留易降解的農(nóng)藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等林業(yè)有害生物防控措施。對(duì)林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應(yīng)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)（市市政園林局牽頭，市市場監(jiān)督管理局參與）。

（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，保障人居環(huán)境安全

9.建立強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度

自2017年起，對(duì)本市擬變更土地所有權(quán)人的工業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其土壤環(huán)境（含地下水）實(shí)施調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由政府或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托第三方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。評(píng)估結(jié)果報(bào)送市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源與房產(chǎn)主管部門備案（市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

10.明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求

自2017年起，國土資源與房產(chǎn)管理部門要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新（市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，須進(jìn)行修復(fù)合格或規(guī)劃調(diào)整后方可進(jìn)入用地程序（市經(jīng)信局、發(fā)改委、規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動(dòng)，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染擴(kuò)散（市國土房產(chǎn)局牽頭，市環(huán)保局、建設(shè)局、水利局等參與）。

11.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地全周期管理

自2017年起，對(duì)本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地實(shí)施全周期管理。本市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)入各使用環(huán)節(jié)（儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途）之前，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）應(yīng)委托具相應(yīng)資質(zhì)的第三方開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)國土房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃、經(jīng)信、建設(shè)等主管部門備案（市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、規(guī)劃委、建設(shè)局等參與）。經(jīng)環(huán)保主管部門認(rèn)定符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入下一個(gè)用地程序（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定存在污染并需要治理修復(fù)的地塊，土地使用權(quán)人（含土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）必須組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，才可進(jìn)入下一個(gè)用地程序（市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、規(guī)劃委、建設(shè)局等參與）。

12.落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任

全市要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市國土資源與房產(chǎn)、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。市規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)規(guī)劃論證和審批管理。市國土資源與房產(chǎn)部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。市環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管（市規(guī)劃委、市經(jīng)信局、國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、建設(shè)局負(fù)責(zé)）。

（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

13.優(yōu)化空間布局管控

深化“多規(guī)合一”管控。以土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力為依據(jù)，發(fā)揮“多規(guī)合一”和城市開發(fā)邊界試點(diǎn)城市優(yōu)勢，完善“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)等“多標(biāo)銜接”的規(guī)劃體系，防止新增建設(shè)項(xiàng)目造成新的土壤污染。加強(qiáng)未利用地的土壤保護(hù)管控，禁止在生態(tài)控制線范圍內(nèi)，新建任何可能影響耕地土壤質(zhì)量的工業(yè)企業(yè)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度（市發(fā)改委、規(guī)劃委牽頭，市國土房產(chǎn)局、經(jīng)信局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局等參與）。

合理規(guī)劃土地利用。實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實(shí)土地用途管制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。結(jié)合廈門市城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所（市規(guī)劃委、國土房產(chǎn)局、經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局等參與）。

14.加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)碼頭周邊及漁港漁船污染防治監(jiān)管，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)等向?yàn)┩糠欠ㄅ欧庞皖惣坝托曰旌衔?、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)濱海濕地，有效控制主要排海污染物，同時(shí)加強(qiáng)入海排污口主要污染物濃度達(dá)標(biāo)監(jiān)督。無居民海島要以保護(hù)和生態(tài)修復(fù)為主，適度開發(fā)利用，避免破壞性過度利用（市海洋漁業(yè)局牽頭，市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、港口局、海事局、公安局、市政園林局等參與）。

15.防范建設(shè)用地新增污染

建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要有明確的防范土壤污染具體措施，排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物（以下簡稱“重點(diǎn)污染物”）的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)文件要設(shè)有土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)專章。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、發(fā)改委等參與）。自2017年起，各區(qū)人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開（各區(qū)人民政府牽頭，市經(jīng)信局、環(huán)保局等參與）。

（五）全面加強(qiáng)污染源監(jiān)管，明確各區(qū)工作重點(diǎn)

16.加強(qiáng)工礦企業(yè)污染源監(jiān)管

加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果報(bào)環(huán)保部門備案并向社會(huì)公開。各區(qū)至少每3年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)行業(yè)周邊區(qū)域開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。環(huán)保部門要定期開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參與）。

加強(qiáng)重金屬污染防治。積極推進(jìn)重金屬生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)防控和提標(biāo)升級(jí)改造，集美區(qū)重金屬污染防治國控區(qū)加強(qiáng)污染整治，2020年底前達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。提高制革、涉重金屬、鉛酸蓄電池等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。所有新改擴(kuò)建制革、涉重金屬、鉛酸蓄電池企業(yè)原則應(yīng)選址在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。以電鍍集控區(qū)、制革企業(yè)和鉛酸蓄電池企業(yè)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用先進(jìn)的材料、設(shè)備、技術(shù)和工藝，推動(dòng)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)施清潔化改造。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)對(duì)重金屬污泥等工業(yè)固廢、危廢的資源綜合利用，強(qiáng)化安全處理處置（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參與）。

強(qiáng)化有機(jī)污染物監(jiān)管。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物、揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。經(jīng)營儲(chǔ)油庫、加油站、洗染店、從事機(jī)動(dòng)車船保養(yǎng)、清洗等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按要求建設(shè)、維護(hù)儲(chǔ)油設(shè)備，采取措施防止因儲(chǔ)油設(shè)備油品泄漏、廢棄機(jī)油的傾倒以及加油和洗染活動(dòng)中油品或者干洗溶劑的揮發(fā)、遺撒、泄漏造成土壤污染（市環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局等參與）。

規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。自2018年起，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，需要拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動(dòng)的，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)市環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局等參與）。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管。在返還采礦權(quán)人生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金和采礦權(quán)許可證續(xù)約時(shí)，采礦權(quán)人按照現(xiàn)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展土壤污染治理情況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在區(qū)環(huán)境保護(hù)、國土資源部門備案（市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。2017年底前完成歷史遺留廢棄礦山排查工作。根據(jù)排查結(jié)果，制定綜合整治方案，完善隱患治理和閉庫措施（市國土房產(chǎn)局牽頭，市安監(jiān)局、經(jīng)信局、環(huán)保局等參與）。優(yōu)先開展集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊的礦山整治工作（市國土房產(chǎn)局、水利局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

17.規(guī)范廢物處理處置

加強(qiáng)固廢處置監(jiān)管。各區(qū)開展粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前完成整治工作。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。2017年底前，運(yùn)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建成全市危險(xiǎn)廢物電子信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處置全過程監(jiān)管（市環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改委、國土房產(chǎn)局、商務(wù)局等參與）。

規(guī)范廢物再生利用活動(dòng)。以電器電子廢物拆解、廢汽車及輪船拆解、廢輪胎、廢塑料收回利用企業(yè)為重點(diǎn)開展整治，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水（市環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，市國土房產(chǎn)局、商務(wù)局等參與）。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范工作（市建設(shè)局負(fù)責(zé)）。

18.控制農(nóng)業(yè)污染源

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，完成測土配方施肥技術(shù)推廣面積年度任務(wù)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，自2017年起，選取市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級(jí)規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%以上。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴(yán)禁未經(jīng)檢測或檢測不合格的有機(jī)肥進(jìn)入市場。示范推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)。全面啟動(dòng)農(nóng)藥、獸藥平臺(tái)監(jiān)管，加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查，掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)查處理購銷異常情況。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)名購買農(nóng)藥、獸藥制度（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局等參與）。

加強(qiáng)農(nóng)藥包裝和廢棄農(nóng)膜回收處置管理。建設(shè)農(nóng)村定點(diǎn)有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點(diǎn)，建立健全貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，重點(diǎn)在同安、翔安區(qū)的蔬菜基地開展試點(diǎn)工作。到2020年，實(shí)現(xiàn)蔬菜基地廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市商務(wù)局牽頭，市環(huán)保局參與）。

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。落實(shí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，推進(jìn)規(guī)?；i養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化改造（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局參與）。2017年底前，全面完成限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；i養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，逾期未完成的，由各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織拆除（各區(qū)人民政府牽頭，市執(zhí)法局、環(huán)保局等參與）。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量（市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。每年至少開展1次主要灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)（市水利局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）。

19.加強(qiáng)生活污染控制

加快實(shí)施生活垃圾分類和減量管理，完善城鄉(xiāng)回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收利用體系。落實(shí)限制一次性用品使用制度（市市政園林局牽頭，市商務(wù)局、建設(shè)局等參與）。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)我市在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，2018年底前，完成全市垃圾填埋場所(含非正規(guī)的垃圾堆放場)的排查，摸清數(shù)量、分布及其對(duì)土壤環(huán)境的影響（市建設(shè)局、市政園林局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格規(guī)范垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善垃圾填埋場防滲漏、防揚(yáng)散等措施（市環(huán)保局牽頭，市市政園林局參與）。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理，2020年底前完成國家、省下達(dá)的村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)（市建設(shè)局牽頭，市市政園林局參與）。規(guī)范污泥處置，到2020年，全市生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置（市市政園林局牽頭，市財(cái)政局、建設(shè)局、環(huán)保局等參與）。配合建立全市有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、商務(wù)局等參與）。

20.明確各區(qū)工作重點(diǎn)

思明區(qū)、湖里區(qū)：加快現(xiàn)有的涉及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的關(guān)停工作，對(duì)關(guān)閉搬遷的涉及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)原址地塊進(jìn)行環(huán)境排查與土壤調(diào)查評(píng)估等；加強(qiáng)已封場的生活垃圾填埋場（含非正規(guī)）排查摸底，并對(duì)其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

海滄區(qū)：加強(qiáng)對(duì)化工、有色金屬冶煉、涉重金屬、鉛酸蓄電池、制藥、生活垃圾處置、?；穫}儲(chǔ)及涉汞排放等行業(yè)企業(yè)周邊土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測評(píng)估，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；開展搬遷或關(guān)停企業(yè)潛在污染地塊排查；加強(qiáng)已封場的生活垃圾填埋場（含非正規(guī)）排查摸底，并對(duì)其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；開展重石油烴類有機(jī)物污染修復(fù)。

集美區(qū)：加強(qiáng)對(duì)化工、涉重金屬、光電、危險(xiǎn)廢物處置、涉汞排放等行業(yè)企業(yè)的周邊土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測評(píng)估，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；開展搬遷或關(guān)停企業(yè)潛在污染地塊排查；加強(qiáng)落后產(chǎn)業(yè)淘汰力度，推進(jìn)重金屬生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)防控和提標(biāo)升級(jí)改造；開展重金屬污染地塊修復(fù)工程示范；加強(qiáng)已封場的生活垃圾填埋場（含非正規(guī)）排查摸底，并對(duì)其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

同安區(qū)：加強(qiáng)對(duì)涉重金屬、制革、化工、制藥、危險(xiǎn)廢物處置、涉汞排放等行業(yè)企業(yè)周邊土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測評(píng)估，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；開展搬遷或關(guān)停企業(yè)潛在污染地塊排查；加強(qiáng)落后產(chǎn)業(yè)淘汰力度，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)區(qū)周邊土壤、受污染農(nóng)田菜地的調(diào)查和監(jiān)測；以畜禽養(yǎng)殖和蔬菜種植基地為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境監(jiān)測。推進(jìn)綠色防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長；加強(qiáng)已封場的生活垃圾填埋場（含非正規(guī)）排查摸底，并對(duì)其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；開展砷、鉛污染修復(fù)試點(diǎn)。

翔安區(qū)：加強(qiáng)對(duì)東部固廢、化工、危險(xiǎn)廢物處置、涉汞排放、光電、危化品倉儲(chǔ)、制革等行業(yè)企業(yè)及周邊土壤進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測評(píng)估，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；以蔬菜種植基地為重點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境監(jiān)管；加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)綠色防控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長；加強(qiáng)已封場的生活垃圾填埋場（含非正規(guī)）排查摸底，并對(duì)其周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；推進(jìn)典型農(nóng)田農(nóng)藥污染綜合防治技術(shù)工程示范。

（六）開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

21.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由各區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，各區(qū)人民政府可以依法委托第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)（市環(huán)保局牽頭，市國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

22.編制土壤修復(fù)規(guī)劃、有序推進(jìn)治理與修復(fù)

編制土壤修復(fù)規(guī)劃。2017年底前，編制完成全市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立市、區(qū)兩級(jí)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。2018年底前，各區(qū)要以影響飲用水水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市環(huán)保局備案（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、國土房產(chǎn)局等參與）。

有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇工業(yè)企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程（市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局參與）。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)（市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局負(fù)責(zé)）。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成國家、省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市國土房產(chǎn)局參與）。

23.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，要采取必要措施防止造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將轉(zhuǎn)運(yùn)方案提交到所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門；治理與修復(fù)過程產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物應(yīng)根據(jù)國家和地方的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理處置。工程施工期間，責(zé)任單位要按要求公開相關(guān)信息。所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。要加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠信檔案，將第三方機(jī)構(gòu)誠信檔案納入社會(huì)信用信息管理平臺(tái)，并向社會(huì)公開（市環(huán)保局牽頭，市國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

四、保障措施

（七）加大科技支撐力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

24.加強(qiáng)土壤污染防治研究

鼓勵(lì)和支持土壤污染防治研究工作，依托國家、省、市專業(yè)科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)企事業(yè)單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工業(yè)企業(yè)污染地塊的調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料。鼓勵(lì)我市企事業(yè)單位申報(bào)國家、省級(jí)土壤污染防治專業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（市科技局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、教育局、經(jīng)信局、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、水利局、市政園林局等參與）。

25.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大適用技術(shù)推廣。支持土壤污染治理與修復(fù)引進(jìn)與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)通過全國網(wǎng)上交易平臺(tái)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。開展國際和海峽兩岸科技交流與合作。鼓勵(lì)引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速探測、土壤及地下水污染阻隔與風(fēng)險(xiǎn)控制等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)（市科技局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、教育局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)局、國土房產(chǎn)局等參與）。

推動(dòng)環(huán)保修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、第三方治理和PPP等方式，通過墊資修復(fù)、修復(fù)+開發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動(dòng)受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)（市環(huán)保局、國土房產(chǎn)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)改委、經(jīng)信局等參與）。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，在同安區(qū)、翔安區(qū)建立環(huán)保科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平，試點(diǎn)建設(shè)環(huán)境修復(fù)“醫(yī)院”（市經(jīng)信局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)督管理局等參與）。建立健全監(jiān)督機(jī)制，將土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、市場監(jiān)督管理局等參與）。

（八）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)

26.完善土壤環(huán)境保護(hù)制度

全面落實(shí)國家、省有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，根據(jù)我市實(shí)際情況，適時(shí)修訂《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。到2020年，建立我市土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等方面的制度（市環(huán)保局牽頭，市法制局參與）。

27.強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

明確監(jiān)管重點(diǎn)。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、主要農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等區(qū)域列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，重點(diǎn)監(jiān)測土壤中的重點(diǎn)污染物（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、水利局等參與）。

加大執(zhí)法力度。將土壤環(huán)境納入環(huán)境監(jiān)察工作范圍，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。對(duì)土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處（市環(huán)保局牽頭，市公安局、經(jīng)信局等參與）。提高基層土壤突發(fā)事件應(yīng)急能力，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)察人員配置，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的土壤污染防治應(yīng)急措施，及時(shí)消除土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局、國土房產(chǎn)局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局等參與）。

（九）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤污染防治體系

28.加大財(cái)政資金投入

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治的投入，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評(píng)估、監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、治理修復(fù)等工作。各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中鎮(zhèn)、街（場）。各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)涉重金屬落后工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，支持推動(dòng)土壤污染第三方治理、監(jiān)理（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信局、國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、水利局等參與）。

29.引導(dǎo)社會(huì)資本參與

運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治（市發(fā)改委、財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與）。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、廈門證監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局、人民銀行廈門中心支行等參與）。探索在重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度（廈門保監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、金融辦、發(fā)改委等參與）。

30.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和宣傳教育

推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督（市環(huán)保局牽頭，市國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺(tái)”、“12369”、信函、電子郵件等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作（市環(huán)保局牽頭，市國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等參與）。

推動(dòng)公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或適格主體不提起訴訟，但社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起公益訴訟。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的公益訴訟有關(guān)工作（市檢察院、中級(jí)法院牽頭，市國土房產(chǎn)局、環(huán)保局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、市政園林局等參與）。

開展宣傳教育。2017年底前，編制完成全市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。通過多渠道、多方式、多平臺(tái)宣傳，普及土壤污染防治相關(guān)法律和知識(shí)，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、教育局、國土房產(chǎn)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、糧食局等參與）。

（十）強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

31.明確工作職責(zé)

強(qiáng)化政府主體責(zé)任。市人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的責(zé)任主體，對(duì)行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；各區(qū)人民政府是本方案落實(shí)主體，對(duì)轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。2017年4月底前，各區(qū)政府要編制完成土壤污染防治工作方案，并報(bào)市人民政府備案。市政府建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。每年1月底前，市環(huán)保局要將上一年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。

建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全市土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)排放，依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局參加）。

32.強(qiáng)化目標(biāo)考核

建立土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核制度，將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容。2017年起，市政府與各區(qū)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確年度考核內(nèi)容。每年對(duì)各區(qū)上年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核（市環(huán)保局牽頭，市委組織部參與）。

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后向社會(huì)發(fā)布，并作為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容；作為對(duì)各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市財(cái)政局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、效能督查辦等參與）。

33.嚴(yán)肅責(zé)任追究

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)，由市人民政府約談各區(qū)黨政負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；對(duì)整改仍不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重破壞后果或構(gòu)成犯罪的，各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實(shí)行終身追究責(zé)任。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償方面的法規(guī)規(guī)章、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，大幅度提高違法成本，強(qiáng)化生產(chǎn)者土壤污染防治法律責(zé)任，對(duì)造成土壤環(huán)境損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；后果嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局、公安局等參與）。

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