2017-06-13 孫真  中國環(huán)聯(lián)

從9日開始，新一輪強降雨影響中國南方多地，包括江蘇、安徽、上海、浙江、江西、福建、湖北、湖南等多省份都遭遇了暴雨襲擊，與此同時，據中央氣象臺消息，多省份仍將有大雨或暴雨。

由于暴雨襲擊，很多城市開啟了“看海模式”。城市排水防澇年年修，年年淹，誰來拯救城市內澇？

每逢暴雨必“看?！?/p>

天跟漏了似的，暴雨一陣猛過一陣，砸下來的聲音也越來越響。打著的傘也形同虛設，出門不用幾秒鐘，衣服就濕透了：這恐怕是幾日來大家最真實的感受了。

爭先恐后落下的雨來不及排走，大部分路段都積起了水。局地強降雨往往容易造成洪澇災害和嚴重的水土流失，導致工程失事、堤防潰決和農作物被淹等，導致人員傷亡和重大經濟損失。

 “中國城市‘看?！?，歸根結底是因為不少城市在建設過程中重‘面子’輕‘里子’、顧地上不顧地下。” 華藍設計(集團)有限公司市政設計院高級工程師秦德全秦德全在接受中新社記者采訪時曾表示。

"小雨不濕鞋，大雨不內澇”變成現(xiàn)實需要過程

在“山水林田湖是一個生命共同體”的理論指引下，中國城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)不再以“修管子”為主，而是利用“海綿作用”，對雨水吸收和釋放乃至加以利用，彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。

海綿城市，簡而言之，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。

海綿城市示意圖

海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮原始地形地貌對墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，植被、土壤、濕地等對水質的自然凈化作用，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

與傳統(tǒng)的城市開發(fā)方式相比，海綿城市建成后對周邊水生態(tài)環(huán)境影響較低，地表徑流量變化較小，是一項跨領域、跨專業(yè)的綜合性工程，將新的城市低影響開發(fā)理念落實到從規(guī)劃到運營維護的全過程。

 海綿城市建設關鍵點

海綿城市建設遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的原則，把雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環(huán)使用和排水密切結合，轉變了過去雨水要快排、及時排、就近排、速排干的工程排水思路，使雨水管理邁向綜合排水、生態(tài)排水的新階段，統(tǒng)籌考慮內澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態(tài)修復等多個目標，需要依托多個子系統(tǒng)協(xié)同發(fā)揮各自作用。

滲水材料動態(tài)圖

蓄水模塊的鋪設

相比于過去的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，海綿城市的建設，能有效修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化的質量?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確提出，我國的城鎮(zhèn)化必須進入以提升質量為主的轉型發(fā)展新階段。對此，海綿城市協(xié)調城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源保護之間的矛盾，能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是今后我國城市建設的重大任務。

部分政策梳理

2013年3月國務院辦公廳發(fā)布《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》，就總體工作要求、規(guī)劃編制、設施建設、保障措施、組織領導等方面，對城市排水防澇設施建設工作做了總體部署。

2014年10月，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《海綿城市建設技術指南（試行）》，提出借鑒國際成功經驗，推廣和應用低影響開發(fā)建設模式，為海綿城市建設提供了技術支持與理論依據。

2015年10月，國務院辦公廳發(fā)布了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，標志著我國海綿城市建設正式步入快車道。該文件明確了我國海綿城市建設的總體目標：“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求?！边@一量化目標也是我國下一階段建設海綿城市的具體任務要求。

2014年12月及2016年2月，財政部、住建部及水利部三部委兩次聯(lián)合發(fā)布通知公告，開展中央財政支持海綿城市建設試點工作，兩批城市率先成為我國建設海綿城市的正式試點，海綿城市在我國由理論走向實踐。

2016年12月，國務院發(fā)布《關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》發(fā)布，進一步明確要求推進海綿城市建設。

2017年5月，由住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委組織編制的《全國城市市政基礎設施規(guī)劃建設“十三五”規(guī)劃》，明確了建立排水防澇工程體系，破解“城市看?！彪y題，加快推進海綿城市建設，實現(xiàn)城市建設模式轉型。

哈爾濱群力國家城市濕地公園 

實際需求與政策推動加快了我國海綿城市建設的步伐，截至到2016年底，我國已經分兩批將30座城市列為海綿城市建設的國家級試點，其中涉及4個直轄市、23個地級市、2個國家級新區(qū)及1個縣級市。

存在的主要問題

我國海綿城市的建設，在構建生態(tài)文明、提倡新型城鎮(zhèn)化的大背景下有了較大的發(fā)展，在實際建設運營過程中面臨的問題主要有：

統(tǒng)籌協(xié)調欠系統(tǒng)

海綿城市需要統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃、國土、排水、道路、交通、園林、水文等職能部門，它需要打破具體專業(yè)的框架和限制，促進專業(yè)之間的協(xié)調，將新的城市低影響開發(fā)理念落實到從規(guī)劃到運營維護的全過程。實踐中，對海綿城市建設的綜合性與復雜性仍缺乏足夠認識。

技術支撐不充足

綿城市建設綜合性強、創(chuàng)新性強，需要一批專業(yè)性與協(xié)調能力強的市場參與機構。但目前，國內市場上相應從業(yè)方都不是完全內生于海綿城市概念的純粹企業(yè)，而是規(guī)劃設計院、污水處理商、設備建材生產及提供商、市政園林施工承包商、環(huán)境監(jiān)測儀器公司等從不同角度切入。

建設資金有待落實

海綿城市建設資金需求量較大，存在一定資金缺口。據估計，海綿城市建設投資約為1~1.5億元/平方公里，PPP將會成為海綿城市建設的主要模式，但仍存在風險、成本和收益等方面的問題。

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