核心提示：要做好危險廢物的全過程監(jiān)管，須從危險廢物產(chǎn)生源頭到最終處置進行全過程分析，筆者認為全過程主要包含以下六個環(huán)節(jié)。

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。該定義概括了危險廢物的三重屬性：一是名錄屬性，即列入《國家危險廢物名錄》中的廢物，可以直接判定為危險廢物；二是危害屬性，即危險廢物往往具有特定的危險特性，主要包括毒性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性、易燃性、感染性等一種或幾種危險特性；三是包含屬性，即危險廢物屬于固體廢物的一部分，如果某種（類）物品不屬于固體廢物，則必定不屬于危險廢物。

為進一步防止危險廢物污染環(huán)境，加大對危險廢物環(huán)境違法行為的處罰與打擊力度，各級環(huán)境保護行政主管部門按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)依法監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，特別是2013年“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實施以及2016年的再次修訂與補充，危險廢物環(huán)境違法行為將被追究刑事責任有了法律支撐和強制武器，全國各省市呈現(xiàn)了許多關(guān)于打擊危險廢物領(lǐng)域違法犯罪的典型案例，社會各界對危險廢物的認識有了新的提高，重水氣、輕危廢的局面有了較大改變。隨著《國家危險廢物名錄》(2016版)的施行，除工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物外，社會源危險廢物如汽車維修行業(yè)產(chǎn)生的廢機油、廢電瓶車等危險廢物；居民日常生活中產(chǎn)生的廢藥品、廢鎳鎘電池等有害廢物；科研機構(gòu)產(chǎn)生的廢試劑、廢容器等實驗室廢物；醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)生的藥物性與化學(xué)性廢物；行政事業(yè)單位產(chǎn)生的含汞廢熒光燈管等都已納入危險廢物管理的范疇。

危險廢物有十分嚴格的管理制度。無論產(chǎn)生單位或經(jīng)營單位，如果不認真對照管理要求，加強危險廢物的管理，就特別容易違反有關(guān)規(guī)定，甚至觸犯刑法，除了被追究行政處罰外，極有可能被追究刑事責任（比如最容易觸犯的一款就是非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上）。危險廢物領(lǐng)域的管理主要包括十大制度和四項要求。“十大制度”包括：污染防治責任制度、申報登記制度、管理計劃制度、源頭分類制度、應(yīng)急預(yù)案備案制度、經(jīng)營許可制度、經(jīng)營情況月報制度、跨省轉(zhuǎn)移審批制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、標牌標識制度；“四項要求”包括：開展培訓(xùn)教育、實現(xiàn)安全貯存、定期開展監(jiān)測、定期進行維護。

以上制度和要求，就是要全方位、全過程的加強危險廢物管理，防范危險廢物的環(huán)境風險，為實現(xiàn)危險廢物的資源化利用和無害化處置提供有力保障。

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第57條的法律釋義、原環(huán)境保護部關(guān)于加強危險廢物與醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見（環(huán)發(fā)[2011]19號）、原環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)改、工信、衛(wèi)計等部門發(fā)布的《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》，以及2018年5月生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《關(guān)于堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移與傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函[2018]266號），從國家層面明確要求，必須加強危險廢物的全過程管理。

要做好危險廢物的全過程監(jiān)管，須從危險廢物產(chǎn)生源頭到最終處置進行全過程分析，筆者認為全過程主要包含以下六個環(huán)節(jié)。

一、源頭識別環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：危廢名錄+項目環(huán)評+成分檢測+屬性鑒別

對于有固體廢物產(chǎn)生的單位，必須具有高度的敏感性，尤其是要在固體廢物屬性辨析的基礎(chǔ)上，準確識別公司是否產(chǎn)生危險廢物。識別危險廢物的方法主要有：通過比對《危險廢物名錄》識別，通過項目環(huán)境影響評價識別，通過同行業(yè)類比分析識別，通過原輔材料和生產(chǎn)工藝識別，通過危險廢物屬性鑒別分析識別。只有將危險廢物的類別與代碼找準了，才能有的放矢，制定管理政策。

注：對于某些環(huán)節(jié)豁免管理的危險廢物，產(chǎn)生單位在必須達到（或具備）豁免要求與條件后，才可以不按照危險廢物管理。

二、收集入庫環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：分類收集+專用容器+準確計量+張貼標簽

產(chǎn)生單位在將危險廢物自行處置、利用前，或者委托有資質(zhì)的單位處置前，應(yīng)該使用專用容器（或包裝物）進行分類收集，經(jīng)辦人員須準確計量廢物重量或體積，做好入庫臺賬記錄，張貼規(guī)范標簽后轉(zhuǎn)移至公司的危險廢物專用庫房。分類收集的目的就是防止廢物在內(nèi)部轉(zhuǎn)移或貯存過程中防止廢物混合和發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，確保實現(xiàn)安全貯存。

三、安全貯存環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：專用庫房+分類分區(qū)+標牌標識+臺賬記錄

安全貯存是所有危險廢物產(chǎn)生單位實現(xiàn)全過程管理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。安全貯存的前提是該產(chǎn)廢單位必須具有滿足《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）貯存設(shè)施，且該設(shè)施必須與主體設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。如果利用其他設(shè)施臨時改造作為危險廢物的專用貯存庫房的，則須完善該庫房的環(huán)保備案手續(xù)，或者利用“以新帶老”方式，在項目驗收或后環(huán)評階段，一并納入公司的項目環(huán)評內(nèi)容。在安全貯存方面，強調(diào)危險廢物庫房必須專庫專用，要有 “三防”措施，具備足夠的庫房面積，不得與原料庫房、產(chǎn)品庫房、工具用房、應(yīng)急用房等混用。在庫房內(nèi)部，做好分類分區(qū)管理，完善標牌標識，做好臺賬與交接紀錄。

四、轉(zhuǎn)移運輸環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：專用車輛+安全路線+應(yīng)急預(yù)案+轉(zhuǎn)移聯(lián)單

產(chǎn)生危險廢物的單位，如果委托其他有資質(zhì)的單位開展廢物利用、處置的，在轉(zhuǎn)移至資質(zhì)單位前必須實現(xiàn)安全轉(zhuǎn)移（運輸）。運輸車輛可以自行提供，也可委托處置單位提供，還可與具有危險廢物運輸能力和資質(zhì)的第三方公司簽訂委托運輸協(xié)議。在運輸環(huán)節(jié)，運輸單位要與產(chǎn)生單位保持密切溝通，正確辨識廢物屬性，制定安全運輸路線，制定事故應(yīng)急預(yù)案，認真填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，保障轉(zhuǎn)移安全。對于跨省轉(zhuǎn)移危險廢物的，在實施轉(zhuǎn)移前，必須向危險廢物產(chǎn)生單位所在地省級生態(tài)環(huán)境部門報批轉(zhuǎn)移計劃，待批復(fù)同意后，方可實施轉(zhuǎn)移處置。

對于運輸環(huán)節(jié)豁免管理的危險廢物，雖無須使用專用車輛進行運輸，但在運輸途中必須做好防泄漏、防遺撒措施。

五、處置利用環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：入場分析+處置合同+排放監(jiān)測+運行記錄

危險廢物產(chǎn)生單位如果自行利用或處置其產(chǎn)生的危險廢物的，必須按照環(huán)境影響評價文件批復(fù)的要求開展廢物處置利用活動，在處置或利用的過程中，要做好出庫記錄，對于處置利用設(shè)施要加強運行維護，及時開展環(huán)境監(jiān)測，確保做到達標排放。如果委托第三方進行處置或利用的，產(chǎn)生單位與處置企業(yè)必須簽訂委托處置合同，明確各自權(quán)利與義務(wù)。處置企業(yè)同樣要按照環(huán)評要求，開展廢物入場屬性分析，按照危險廢物經(jīng)營許可證核定的廢物類別、經(jīng)營規(guī)模和處置方式，依法開展危險廢物的經(jīng)營活動，并做到達標排放。

六、檔案整理環(huán)節(jié)

主要關(guān)注：環(huán)評文件+責任制度+申報登記+管理計劃+經(jīng)營情況+應(yīng)急預(yù)案+保存年限+資料裝訂+歸檔備查等

企業(yè)檔案是逆向追溯的重要物證。危險廢物產(chǎn)生企業(yè)的檔案管理時限一般是五年，特別是危險廢物委托處置協(xié)議、運輸合同、出入庫臺賬與轉(zhuǎn)移聯(lián)單，是檢查的必需內(nèi)容；危險廢物經(jīng)營單位的經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當保存10年以上；以填埋方式處置危險廢物的經(jīng)營情況記錄簿應(yīng)當永久保存。終止經(jīng)營活動的，還應(yīng)當將危險廢物經(jīng)營情況記錄簿移交所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門存檔管理。企業(yè)的檔案管理，包括申報登記、管理計劃、應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境監(jiān)測等內(nèi)容，還需要分類別、按年度裝訂成冊，方便內(nèi)部管理和行政檢查。

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