2月19日，國家發(fā)改委、財政部、教育部等18個部委聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》(下稱《方案》)，要求補義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務、養(yǎng)老、體育等領域基本公共服務短板，促進公共服務資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化。

補公共服務短板離不開資金投入，對此《方案》鼓勵地方政府依法合規(guī)采取政府和社會資本合作(PPP)等方式，吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。

PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥告訴記者，在當前經(jīng)濟下行壓力下，政府通過加大對社會領域公共服務補短板力度，一方面可以保障改善民生，另一方面又可以擴大投資穩(wěn)增長。而基本公共服務領域投資除了政府財政收入和發(fā)債籌資外，主要是通過PPP模式來吸引社會資本介入，這也是農(nóng)歷新年后首份鼓勵PPP模式的文件，今年PPP模式將穩(wěn)健發(fā)展。

PPP模式已經(jīng)成為基礎設施和公共服務領域投資的重要方式。

根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2018年末財政部PPP項目管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元，其中有一半多的項目落地，真正建設的項目累計2237個、投資額3.2萬億元。

PPP項目分布在能源、交通運輸、水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業(yè)，涵蓋了上述《方案》中的不少領域。

不過目前PPP項目主要集中在市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)保領域。為了鼓勵社會資金加大對養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領域投資，此次《方案》給出一些政策方向，破除一些體制障礙，并給出一些明確發(fā)展目標。

比如，在養(yǎng)老方面，《方案》要求推動民辦養(yǎng)老機構發(fā)展，取消養(yǎng)老機構設立許可，支持境內外資本投資舉辦養(yǎng)老機構，落實同等優(yōu)惠政策。深化非營利性養(yǎng)老機構登記制度改革，允許養(yǎng)老機構依法依規(guī)設立多個服務網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運營。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養(yǎng)老服務。

在支持完善重點地區(qū)旅游基礎設施方面，《方案》提出實施“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施改造升級行動計劃，切實改善當?shù)氐缆?、步行道、停車場、供水供電、垃圾污水處理、消防安防、應急救援、游客信息等服務設施。推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，著力改善景區(qū)連接道路、停車場、污水垃圾處理設施，完善集散咨詢服務體系、自駕游服務體系，規(guī)范旅游引導標識系統(tǒng)。

另外，《方案》設置了明確的指標，比如到2020年推動 50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有 1 所農(nóng)村養(yǎng)老服務機構，在人口 50 萬以上或孤兒 200 個以上的縣(市、區(qū))建設兒童福利機構和設施等，養(yǎng)老床位中護理型床位比例不低于 30%，人均體育場地面積達到 1.8 平方米等。

《方案》稱，各地在建設過程中，要根據(jù)財政承受能力和政府投資能力，嚴格項目條件審核，合理安排項目建設，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債，防范地方政府隱性債務風險。

金永祥表示，這一表述再次重申了政府希望規(guī)范地推進PPP模式，防止一些地方政府借PPP模式變相舉債從而產(chǎn)生隱性債務風險。相信未來規(guī)范的PPP含義將更加清晰，目前財政部中心對PPP項目入庫也進行了嚴格把關，不規(guī)范PPP項目將被剔除項目庫。

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