根據蕪湖生態(tài)中心不完全統(tǒng)計：截止2018年12月份，山東省已運行生活垃圾焚燒廠（以下簡稱“垃圾焚燒廠”）共49座，是我國已運行垃圾焚燒廠數量最多的省份。

眾多的垃圾焚燒廠無疑將產生大量的垃圾焚燒飛灰（以下簡稱“飛灰”），飛灰是指煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰，富含二噁英和重金屬，是每個垃圾焚燒廠必然會產生的危險廢物，被列入國家危險廢物名錄，處置不當會給環(huán)境帶來巨大的環(huán)境隱患。因此，飛灰處置信息的公開也就成為整個飛灰管理體系中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。

2018年12月12日、2019年1月23日和29日蕪湖生態(tài)中心共向山東省51個生態(tài)環(huán)境部門申請了49座垃圾焚燒廠的“2018年第二季度和第三季度飛灰轉移五聯(lián)單（每月可隨機抽一張進行回復）”、“2018年第二季度和第三季度飛灰實際產生量”、“2018年第二季度和第三季度飛灰去處”、“2018年第二季度和第三季度飛灰檢測報告包含二噁英及有害浸出物指標”。

一、信息公開申請答復情況

在此次申請的51個生態(tài)環(huán)境部門的信息公開答復中：有41個生態(tài)環(huán)境部門給予了答復：其中38個生態(tài)環(huán)境部門回復情況較好，3個生態(tài)環(huán)境部門未提供相關信息；9個生態(tài)環(huán)境部門未給予答復（其中成武縣環(huán)保局退回了信息公開申請信件，濱州市環(huán)保局濱城分局無法聯(lián)系且未提供，7個生態(tài)環(huán)境部門敷衍、推諉拒絕給予答復）；高密市環(huán)保局正在辦理（因根據第一輪申請回復做了第二輪申請，未到規(guī)定答復的15個工作日）。

1、9個生態(tài)環(huán)境部門未給予答復

地方生態(tài)環(huán)境部門推卸責任的情況仍然存在，成武縣環(huán)保局退回了信息公開申請信件；濱城市環(huán)保局濱城分局無法取得聯(lián)系且未提供數據資料；7個生態(tài)環(huán)境部門經多次聯(lián)系后，仍以正在核實信件收到情況、正在辦理（實際已過規(guī)定答復的15個工作日）等為由進行敷衍、推諉，這7個生態(tài)環(huán)境部門分別是平度市環(huán)保局、新泰市環(huán)保局、榮成市環(huán)保局、壽光市環(huán)保局、濰坊市濱海經濟開發(fā)區(qū)環(huán)保局、淄博市環(huán)境保護局淄川分局、萊蕪市環(huán)保局。

針對成武縣環(huán)保局的拒收且退回信息公開申請信件行為，蕪湖生態(tài)中心于2019年1月16日向成武縣人民政府寄出行政復議申請信件；針對臨朐縣環(huán)保局、滕州市環(huán)保局以不屬于公開范圍為由拒絕提供數據資料的行為，蕪湖生態(tài)中心經與相關生態(tài)環(huán)境部門溝通后，相關方仍堅持拒絕提供數據資料，蕪湖生態(tài)中心分別于2019年1月29日、2019年1月31日向臨朐縣人民政府、滕州市人民政府寄出行政復議申請信件；針對鄒平市環(huán)保局以不屬于公開范圍為由拒絕提供數據資料的行為，蕪湖生態(tài)中心目前正在與其溝通。針對7個生態(tài)環(huán)境部門經多次溝通仍未給予答復的行為，蕪湖生態(tài)中心于2019年2月18日向相關人民政府寄出行政復議申請信件。

2、3地生態(tài)環(huán)境部門認為所申請信息不屬于信息公開范圍或因涉密不予公開

在此次回復中，臨朐縣環(huán)保局、滕州市環(huán)保局、鄒平市環(huán)保局認為蕪湖生態(tài)中心所申請的臨朐邑清環(huán)保能源有限公司、光大環(huán)保能源（滕州）有限公司、鄒平光大環(huán)保能源有限公司3家企業(yè)的飛灰處置信息不屬于信息公開的范圍。

根據濰坊市環(huán)保局2018年7月4日“關于蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護志愿者協(xié)會履職申請的答復”，濰坊市環(huán)保局已將臨朐邑清環(huán)保能源有限公司納入至《濰坊市2018年重點排污單位名錄》。根據山東省生態(tài)環(huán)境廳2018年5月3日在其官網上公布的《山東省2018年土壤環(huán)境重點排污單位名錄》，光大環(huán)保能源（滕州）有限公司屬于山東省2018年土壤環(huán)境重點排污單位。根據《重點排污單位名錄管理規(guī)定》（試行）第七條，鄒平光大環(huán)保能源有限公司屬于土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位；因為《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第七條規(guī)定“設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門應當于每年3月底前確定本行政區(qū)域內重點排污單位名錄，并通過政府網站、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公布”，且鄒平光大環(huán)保能源有限公司于2018年6月進行試運行，所以濱州市環(huán)保局2018年2月27日公告的《2018年重點排污單位名錄》中，鄒平光大環(huán)保能源有限公司未被納入名錄中，但根據《重點排污單位名錄管理規(guī)定》（試行），并不影響鄒平光大環(huán)保能源有限公司屬于重點排污單位的既定事實。

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十五條“重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督”。蕪湖生態(tài)中心所申請的內容“2018年第二季度和第三季度飛灰轉移五聯(lián)單、飛灰實際產生量、飛灰去處、飛灰檢測報告包含二噁英和有害浸出物指標”恰好為重點排污單位的主要污染物及特征污染物的排污信息，應依法予以公開，但卻被以“不屬于信息公開范圍”被拒絕提供相關數據資料。

同時，滕州市環(huán)保局以光大環(huán)保能源（滕州）有限公司明確函告其“飛灰產生量、飛灰轉移五聯(lián)單數據和飛灰二噁英及重金屬檢測報告數據涉及商業(yè)秘密”為由，拒絕提供數據資料。根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。再者，蕪湖生態(tài)中心所申請的信息屬于企業(yè)排污信息，屬于政府環(huán)境信息公開范圍，不屬于秘密，應依法向公眾公開。

滕州市環(huán)保局以蕪湖生態(tài)中心申請的信息不屬于公開范圍為由拒絕提供相關資料

3、僅16個生態(tài)環(huán)境部門完整地提供了答復信息

41個給予答復的生態(tài)環(huán)境部門中，僅有16個生態(tài)環(huán)境部門回復情況較好，完整回復了四項申請信息，例如：煙臺市經開區(qū)環(huán)保局、臨沂市蘭山區(qū)環(huán)保局、蘭陵縣環(huán)保局、茌平縣環(huán)保局、郯城縣環(huán)保局、即墨市環(huán)保局、淄博市高新區(qū)環(huán)保局、臨清市環(huán)保局、乳山市環(huán)保局、棗莊市薛城區(qū)環(huán)保局、陽谷縣環(huán)保局、威海市環(huán)保局、莒南縣環(huán)保局、單縣環(huán)保局、聊城市環(huán)保局東昌府分局、諸城市環(huán)保局。20個生態(tài)環(huán)境部門回復信息不全，其中，德州市環(huán)保局、日照市經開區(qū)環(huán)保局、東營市環(huán)保局河口分局、滕州市環(huán)保局、鄒平市環(huán)保局、鄒城市環(huán)保局6個生態(tài)環(huán)境部門提供了一項申請信息；青島市高新區(qū)環(huán)保局、濟南市濟陽區(qū)環(huán)保局2個生態(tài)環(huán)境部門提供了兩項申請信息；臨沭縣環(huán)保局、寧陽縣環(huán)保局、蓬萊市環(huán)保局、東營經濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)保局等12個生態(tài)環(huán)境部門提供了三項信息。5個生態(tài)環(huán)境部門答復情況不一：五蓮縣環(huán)保局稱五蓮新能環(huán)保發(fā)電有限公司2018年11月28日企業(yè)一期試生產，因此無相關申請飛灰數據；東營市墾利區(qū)環(huán)保局稱山東天龍環(huán)?？萍加邢薰緣ɡ止咀?017年8月停產至今，不存在所申請信息；菏澤市環(huán)保局稱山東圣元環(huán)保電力有限公司產生的飛灰固化穩(wěn)定后，依托廠區(qū)內現有填埋場進行填埋，2018年第二季度和第三季度，山東鄆城圣元環(huán)保電力有限公司未向我局申請飛灰跨市轉移，我局未對山東鄆城圣元環(huán)保電力有限公司發(fā)放五聯(lián)單，不存在蕪湖生態(tài)中心所申請的飛灰轉移五聯(lián)單信息；臨朐縣環(huán)保局認為蕪湖生態(tài)中心所申請信息不屬于他們的公開范圍，屬于企業(yè)公開的范圍；東營市墾利區(qū)環(huán)保局稱企業(yè)歸開發(fā)區(qū)環(huán)保局管轄，向他們申請資料。

飛灰信息公開申請答復情況一覽表

二、結論與發(fā)現

1、招遠盛運環(huán)保電力有限公司因未執(zhí)行聯(lián)單制度被立案查處

2018年12月28日，招遠市環(huán)保局答復蕪湖生態(tài)中心稱“經查，招遠盛遠環(huán)保電力有限公司2018年第二季度和第三季度未執(zhí)行飛灰轉移五聯(lián)單，我單位已經對此違法行為立案查處”。

招遠市環(huán)保局稱已對招遠盛運環(huán)保電力有限公司立案查處

2、6個生態(tài)環(huán)境部建議前往中國光大國際有限公司官網查詢飛灰檢測信息，實際未公開飛灰檢測報告數據

臨沭縣環(huán)保局、濟南市濟陽區(qū)環(huán)保局、日照市經開區(qū)環(huán)保局、莒縣環(huán)保局、鄒平市環(huán)保局、鄒城市環(huán)保局6個生態(tài)環(huán)境部門建議蕪湖生態(tài)中心在中國光大國際有限公司官網（https://www.ebchinaintl.com/sc/global/home.php）查詢相關光大分公司的飛灰檢測報告信息，但蕪湖生態(tài)中心查看中國光大國際有限公司官網，僅能看到飛灰處置情況的基本科普信息，未查詢到所申請的“2018年第二季度和第三季度飛灰檢測報告包含二噁英及有害浸出物指標”信息內容。

三、結論和建議

山東省各地市“重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)測信息發(fā)布”平臺是山東省企業(yè)環(huán)境信息官方設置的公開平臺，約有一半在運行的垃圾焚燒廠在此平臺上公開了相關環(huán)境信息，也存在少部分垃圾焚燒廠在企業(yè)官網對于排污情況進行了信息公開；山東省垃圾焚燒廠排污數據的不完全公開，不僅不利于公眾監(jiān)督，更不利于企業(yè)自律，排污數據在官方設置的網上平臺規(guī)范、及時公開是垃圾焚燒廠環(huán)境信息公開的關鍵一步。垃圾焚燒廠不僅有廢氣排放，還有廢水、爐渣和飛灰產生，污染物的排放情況是公眾極為關注的企業(yè)環(huán)境信息，原環(huán)保部要求的“裝、樹、聯(lián)”只是局限于煙氣中的五項常規(guī)污染物的自動監(jiān)測數據，并不能滿足公眾對于垃圾焚燒廠環(huán)境信息的需求。據觀察山東省各地市“重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)測信息發(fā)布”平臺，垃圾焚燒廠的飛灰處置相關信息普遍沒有完善的信息公開，飛灰是垃圾焚燒廠必然會產生的危險廢物，飛灰是否規(guī)范處置關系到填埋場所周邊土壤和水源安全，這部分污染物的處置情況同樣是公眾極為關注的。因此，蕪湖生態(tài)中心選擇了信息公開申請的途徑來獲取山東省垃圾焚燒廠飛灰處置情況，同時從第三方的角度觀察地方生態(tài)環(huán)境部門信息公開申請?zhí)幚砟芰Α?/p>

在此次申請的51個生態(tài)環(huán)境部門信息公開申請答復中，9個生態(tài)環(huán)境部門未給予答復，1個生態(tài)環(huán)境部門正在辦理。41個生態(tài)環(huán)境部門提供了相關信息，其中僅16個生態(tài)環(huán)境部門給予了全面答復，生態(tài)環(huán)境部門依申請公開情況依舊不樂觀。

1、建議生態(tài)環(huán)境部下文要求各地生態(tài)環(huán)境部門督促垃圾焚燒廠公開飛灰處置信息

垃圾焚燒廠基本屬性是“企業(yè)”，企業(yè)的不管何種類型的排污對象都是我們共有的環(huán)境，所以企業(yè)所有的排污情況都應該進行公開，特別是屬于危險廢棄物飛灰的處置情況更是如此。而且，飛灰信息應該被納入垃圾焚燒廠和生態(tài)環(huán)境部門主動公開的范圍。

2.建議相關生態(tài)環(huán)境部門完善飛灰監(jiān)管法律，全面掌握飛灰的處置信息通過實地調研和日常的信息公開申請，發(fā)現大多數生態(tài)環(huán)境部門對于飛灰的監(jiān)管存在缺失，相關法律法規(guī)缺少對飛灰自行監(jiān)測次數以及監(jiān)督性監(jiān)測次數的強制性要求，部分垃圾焚燒廠未執(zhí)行危險廢物轉移聯(lián)單制度，部分垃圾焚燒廠飛灰填埋防護措施不完善；飛灰和生活垃圾混合填埋等問題。飛灰處置問題已經成為生活垃圾焚燒全過程污染控制和風險管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

3.建議政府部門以開放的心態(tài)接納公眾的信息公開申請需求環(huán)境信息公開是我國環(huán)境保護管理體系中的重要一環(huán)，需要每個公眾的參與，這就必然需要政府部門打通公眾參與的通道，使公眾能夠順暢的參與。

新的環(huán)境保護法明確規(guī)定，環(huán)境保護主管部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。飛灰處置信息必然是垃圾焚燒廠環(huán)境信息中最為重要的一部分，蕪湖生態(tài)中心希望通過此次行動推動垃圾焚燒廠完善信息公開。

感謝阿拉善SEE基金會“衛(wèi)藍俠”項目對該項目的資助。

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