近段時(shí)間以來，多個(gè)地方陸續(xù)公布全面推行“河長制”的工作方案，明確了“建設(shè)四級聯(lián)網(wǎng)的河長體系”這一發(fā)展目標(biāo)。
“河長制”，是指由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理和生態(tài)建設(shè)。這一制度將在全國江河湖泊全面推行，從制度上保障河湖功能的永續(xù)利用。
飲水思源，治水尋源。一個(gè)地方、一片區(qū)域、一條流域的河長體系應(yīng)該怎么建，還是應(yīng)該多從源頭找規(guī)律。
從自然規(guī)律看，水無常勢，不受行政區(qū)劃的束縛，自由流淌。建立河長制，形成上下游聯(lián)動、左右岸共治，對于推動形成跨地區(qū)治水新格局，探索流域性治水模式至關(guān)重要。
以往，治水由部門負(fù)責(zé)、多頭管理，隨著各地河長體系的建立，今后變?yōu)橛珊娱L負(fù)責(zé)、部門共治。治水思路的變化，折射出對自然規(guī)律的尊重。在這方面，尤其要注重打破行政區(qū)劃的藩籬，將流域思路貫穿規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、職能配置、環(huán)評操作、監(jiān)測執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，尊重生態(tài)系統(tǒng)的整體性。
從發(fā)展規(guī)律看，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展模式、生產(chǎn)力布局，對包括水資源在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有著根本影響。建立四級聯(lián)網(wǎng)的河長體系，關(guān)鍵是要讓相關(guān)制度互相聯(lián)網(wǎng)、形成體系。
例如，河長制若能與多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品市場化改革、國土空間開發(fā)保護(hù)、綠色發(fā)展績效評價(jià)考核等重大改革試驗(yàn)“多管齊下”，使河流上下游地區(qū)聯(lián)動開發(fā)、聯(lián)動保護(hù)、聯(lián)動受益，從而使整個(gè)流域共享發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的雙重成果，則能從制度上保障河長發(fā)揮最大作用。
發(fā)展的最終目的是造福人民，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。在追求有質(zhì)量的發(fā)展道路上，河長任重道遠(yuǎn)。
例如，要摸底，對于每條河流的水生態(tài)現(xiàn)狀，以及左右岸企業(yè)生產(chǎn)排污情況，河長要心中有數(shù)。要協(xié)同，既要因地制宜，拿出“一河一策”，又要上下聯(lián)動，協(xié)同治理。要統(tǒng)籌，諸如排污口如何設(shè)置這樣的細(xì)微環(huán)節(jié)，需要調(diào)動更多部門參與。要共治，要善于從制度設(shè)計(jì)層面，動員河流附近的企業(yè)、百姓共同參與，為環(huán)境治理體系改革提供示范樣本。
對于這樣一種治理思路的轉(zhuǎn)變，作為“三大戰(zhàn)略”之一的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，其流域治理特點(diǎn)非常具有代表性。在一次調(diào)研中，一位熟悉規(guī)劃編制的專家表示，正在編制的長江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單，面臨“兩難”。從環(huán)境保護(hù)的角度看，上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)限制可能會更加嚴(yán)格，比如，水源涵養(yǎng)地的各類開發(fā)活動將受到更多限制。從發(fā)展的角度看，上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)限制越多，轉(zhuǎn)型的陣痛就會越強(qiáng)烈。
如何通過流域共治，實(shí)現(xiàn)上中下游的共同利益，這雖然是一道綜合題，但其中河長如何治好水，頗具挑戰(zhàn)。
來源:中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者:李楊
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