5.全國政協(xié)委員提出“加快建筑垃圾資源化”提案

2016年3月8日，全國政協(xié)新聞出版界的部分委員聯(lián)名提交了一份與人們生產(chǎn)生活密切相關的提案，核心內(nèi)容是建議“加快推進建筑垃圾100%資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。提案以“深圳滑坡事故”為起因，對建筑垃圾不合理的處置方式給人們帶來的諸多危害，進行了闡述，建議以“資源化”技術改變建筑垃圾傳統(tǒng)處置方式，轉(zhuǎn)變多部門無序管理現(xiàn)狀，加強統(tǒng)籌管理。通過媒體促進、政府引導、多方協(xié)作、社會監(jiān)督的機制，實現(xiàn)建筑垃圾100%資源化處置技術在全國普及，同時建立相應的垃圾處置行業(yè)的規(guī)范機制和制度。此提案將建筑垃圾資源化帶入公眾的視野范圍內(nèi)，以便能夠提升公眾建筑垃圾資源化的意識，呼吁有關部門高度重視建筑垃圾資源化。

建筑垃圾資源化問題，不僅引起了新聞出版界代表委員的關注，同樣也引起了其他兩會代表的高度關注，全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席鮑義志建議，建立規(guī)范科學的建筑垃圾減排指標體系、考核體系、監(jiān)測體系，建立建筑垃圾環(huán)境許可制度、申報批準制度、產(chǎn)出限量制度等；全國人大代表、中國工程院副院長徐德龍則建議，地方政府根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和建筑垃圾問題實際情況，給予從事建筑垃圾資源化企業(yè)一些扶持政策，例如在土地、稅收、補貼、金融等方面的支持。

6.在國家“十三五”規(guī)劃的引領下，2016年隨后頒布的城鎮(zhèn)化建設、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、建筑材料等行業(yè)的“十三五”規(guī)劃中，建筑垃圾資源化都成為其中一個響亮音符

國務院《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》

在“推動新型城市建設”中提出“堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀方針，提升規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性，促進多規(guī)合一，全面開展城市設計，加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。加強垃圾處理設施建設，基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系，建設循環(huán)型城市。

國務院《土壤污染防治行動計劃》

2016年5月，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”），從十方面入手，就今后一段時期全面開展土壤污染治理和修復，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，作出具體部署和要求。

“土十條”中特別強調(diào)了要對建筑垃圾進行資源化處置，同時開展建筑垃圾資源化利用示范工作，發(fā)揮建筑垃圾資源化在減少生活污染方面的重要作用。建筑垃圾任意填埋不僅占用大量土地，其中含有的有害物質(zhì)更會污染土壤。“土十條”的印發(fā)將規(guī)范未來建筑垃圾處置，大力推動建筑垃圾資源化進程。

國務院辦公廳《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》

在“加快轉(zhuǎn)型”中，提出“提升水泥制品。加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品?！?/p>

工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）》

在“加強資源綜合利用，持續(xù)推動循環(huán)發(fā)展”中提出：“按照減量化、再利用、資源化原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)體系，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域間鏈接共生和協(xié)同利用，大幅度提高資源利用效率。探索資源綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，發(fā)揮各地優(yōu)勢，推動區(qū)域資源綜合利用協(xié)同發(fā)展，實施京津冀地區(qū)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃，建立若干工業(yè)固體廢物綜合利用跨省界協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快推動再生資源高效利用及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢油、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊紡織品、廢舊動力電池、建筑廢棄物等主要再生資源，加快先進適用回收利用技術和裝備推廣應用。建設一批再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進再生資源跨區(qū)域協(xié)同利用，構(gòu)建區(qū)域再生資源回收利用體系?！?/p>

工信部等四部委發(fā)布《綠色制造工程實施指南(2016~2020年)》

在“資源循環(huán)利用綠色發(fā)展示范應用”中，專門設有專欄“工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)升級”，提出“再生資源產(chǎn)業(yè)專項。重點開展廢舊材料、廢舊機電產(chǎn)品等資源化利用，實施廢鋼加工配送系統(tǒng)，廢有色金屬、稀貴金屬清潔分質(zhì)高值化利用，廢塑料自動分選及高值利用，廢舊瓶片制高檔纖維，廢油除雜重整，廢棄電器電子產(chǎn)品整體拆解與多組分資源化利用，報廢汽車、船舶、工業(yè)設備綠色智能精細拆解與高效分選回收，建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等技術改造升級。到2020年，主要再生資源利用率達到75%?！?/p>

工信部發(fā)布《建材工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020）》

《規(guī)劃》“加強城市固體廢物處理利用和環(huán)境風險防控”指出，“加快生活垃圾處理設施建設，完善收運系統(tǒng)，提高城市生活垃圾無害化處理率。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾等無害化處理和資源化利用。加快推進建筑垃圾回收和資源化利用?！?/p>

7.多地大力推動建筑垃圾資源化

北京市：“十三五”末將基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋

“十三五”時期，北京市建筑垃圾資源化處置能力將達到800萬噸，“十三五”末基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

具體來看，“十三五”期間，建筑垃圾管理需要統(tǒng)籌全流程監(jiān)管，實施源頭減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)模化建設，將建設垃圾管理作為城市建設發(fā)展的重要領域，為改善環(huán)境質(zhì)量，提供有力支撐。隨著非首都功能疏解以及拆除違法建設、棚戶區(qū)的改造，產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，《北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》中顯示，“十三五”期間建筑垃圾規(guī)范處置率要達到85%。目前北京市建筑垃圾資源化再生利用設施能力大概有200~300萬噸?！笆濉逼陂g北京市規(guī)劃了6處建筑垃圾資源化處置設施。

北京目前已將建筑垃圾綜合利用納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，研究出臺建筑垃圾資源化利用鼓勵性政策。北京還將加快建筑廢棄物資源化利用、裝備和推廣，完善建筑垃圾再生產(chǎn)質(zhì)量標準、應用技術規(guī)程、開展建筑廢棄物資源化利用示范。同時也將研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)標識制度，將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入推薦使用的建筑材料目錄、政府綠色采購目錄。

上海市：《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定（草案）》公開征求意見

上海市政府進行了《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定（草案）》的制定工作。

建筑垃圾處理事關城市市容和環(huán)境保護等多個層面，是城市管理中的一個難點問題?！渡虾Ｊ薪ㄖ幚砉芾硪?guī)定（草案）》共有55條，是目前國內(nèi)有關建筑垃圾管理規(guī)定方面細則非常周全的一個版本。這個管理規(guī)定明確了上海市建筑垃圾處理的管理部門和政府責任，并要求市和區(qū)人民政府應當將建筑垃圾處理管理工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。上海在推進建筑垃圾管理方面，很重要的一個思路是促進源頭減量。上海市鼓勵采取措施減少建筑垃圾的排放；鼓勵發(fā)展新型建造方式，推廣裝配式建筑，提高新建住宅全裝修比例。鼓勵綜合利用，鼓勵建筑垃圾回收和再生利用。鼓勵建設單位、施工單位優(yōu)先將建筑垃圾作為填充物用于建設工程，優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。規(guī)定使用財政性資金的建設工程應當優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

天津市：制定并實施《天津市建筑垃圾資源化利用管理辦法》

《天津市建筑垃圾資源化利用管理辦法》從建筑垃圾計算量標準、建筑垃圾產(chǎn)生和排放管理、運輸管理、建筑垃圾資源化處置設施建設、投資建設運營管理、激勵政策、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)入手制定相應管理措施，形成閉合式管理模式，突出可操作性，將有效提升天津市建筑垃圾資源化利用工作管理水平。

重慶市：建筑垃圾實行分類處置制度，并遵循減量化、資源化、無害化原則

與過去出臺的建筑垃圾處置文件相比，《重慶市建筑垃圾管理規(guī)定》強調(diào)建筑垃圾的資源化利用，對建筑垃圾分類處置的要求也更為嚴格，如建筑垃圾不得與生活垃圾混裝，不得將棄土、棄料和不同種類的棄料混合收集存儲，不得將建筑垃圾交給個人或者不符合規(guī)定的單位運輸和處理。建筑垃圾運輸單位不得混裝棄土、棄料和不同種類的棄料。申請建筑垃圾處置核準的企業(yè)，必須提交建筑垃圾處置方案，處置方案應當包括建筑垃圾的分類、產(chǎn)生地點、數(shù)量、消納地點、資源化利用等。在分類處理過程中，建筑棄料資源化利用場不得接納棄土，建筑棄土消納場不得接納棄料。

貴州省：明確從源頭到運輸全鏈管理建筑垃圾

2016年9月，貴州省政府辦公廳下發(fā)《關于加強建筑垃圾管理促進資源化利用的通知》，就全省建筑垃圾源頭管理、過程控制、運輸作出明確要求。

《通知》明確，要從源頭到運輸全鏈管理建筑垃圾。建立健全“政府引導、社會參與、行業(yè)主管、屬地管理”的建筑垃圾管理體系，逐步構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術先進的建筑垃圾資源化利用體系，將建筑垃圾資源化利用納入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化(工業(yè)化)發(fā)展內(nèi)容，實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，各市(州)、貴安新區(qū)建筑垃圾資源化利用率達30%以上；經(jīng)濟強縣建成建筑垃圾資源化利用設施，建筑垃圾資源化利用率達30%以上；其他縣(市、區(qū)、特區(qū))建筑垃圾資源化利用率達20%以上。將符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄、政府采購目錄，明確政府投資項目(如國家機關辦公建筑，政府投資的學校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館以及城市市政公用基礎設施項目)必須優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。此外，要按照“誰產(chǎn)生誰付費、誰處置誰受益”的原則，建立建筑垃圾產(chǎn)生方、運輸方、處置方和監(jiān)管部門聯(lián)動機制。建筑垃圾處理費應納入工程預算并由建筑垃圾產(chǎn)生方預交到監(jiān)管部門開設的專用賬戶，建筑垃圾運輸方或處置方承擔運輸或處置業(yè)務，經(jīng)建筑垃圾產(chǎn)生方、監(jiān)管部門審核同意后，將費用支付給運輸方或處置方。

陜西?。簩⒐腆w廢物污染防治納入法治化軌道

為了規(guī)范建筑垃圾管理，《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》規(guī)定工程建設單位要在施工現(xiàn)場設置獨立的建筑垃圾收集場所，采取措施，防止揚塵等污染。運輸建筑垃圾要使用密閉式運輸工具，按照市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、線路運送到指定的消納場地。

安徽?。何宀块T聯(lián)手規(guī)范建筑垃圾管理

安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、交通運輸廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳聯(lián)合下發(fā)通知，從建立健全部門聯(lián)動機制、從源頭規(guī)范運輸及堆放行為、嚴格落實管理措施、科學規(guī)劃堆放場所及加強督察5個方面，對建筑施工渣土建筑垃圾運輸及堆放管理工作提出具體要求，旨在推進建筑施工揚塵污染防治，保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提升城市建設管理水平。安徽省要求，各級市容(城管)、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、公安交警、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護等部門要認真履行部門職責，加強相互配合，共同推進城鎮(zhèn)建筑施工渣土(建筑垃圾)運輸及堆放管理工作。

廣州市：對建筑廢棄物處置補貼資金

建筑廢棄物處置補貼資金按再生建材產(chǎn)品中建筑廢棄物的實際利用量予以補貼，補貼標準為每噸2元。生產(chǎn)用地補貼資金對符合補貼條件企業(yè)的廠區(qū)用地，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模予以補貼，補貼標準按3元/㎡。生產(chǎn)的產(chǎn)品應以建筑廢棄物為主要原料，且利用比例在70%以上。

成都市：正著手積極設計建筑垃圾最新的管理平臺

按照《成都市建筑垃圾處置管理條例》的要求，新平臺將包括城市建設、城市管理、交通、國土、規(guī)劃、房管、林業(yè)園林、公安交管等涉及揚塵管理的重要內(nèi)容，從而首次實現(xiàn)成都建筑垃圾的信息化監(jiān)管。平臺建成后，將囊括建筑垃圾管理的“一條龍信息”，平臺將依據(jù)渣土的產(chǎn)生量、運輸量、消納量的變化，同步更新數(shù)據(jù)，并面向社會公布，力爭實現(xiàn)對建筑垃圾的消納場所和消納量的智能化“調(diào)配”。2016年10月，成都市人民政府辦公廳印發(fā)《成都市建筑垃圾資源化利用扶持政策》，規(guī)定建筑垃圾資源化利用項目實行特許經(jīng)營管理，通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者。

深圳市：建筑廢棄物分類排放明年年底前制定收費標準

建筑垃圾綜合利用企業(yè)享受稅收減免、信貸、供電價格等方面的優(yōu)惠。從事建筑垃圾綜合利用技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)可以依法申請高新技術企業(yè)、其所從事的項目可依法申請認定高新技術項目。經(jīng)認定的，在稅收、土地等方面享受高新技術企業(yè)、項目優(yōu)惠。實行建筑廢棄物排放收費制度，按實際排放費收費和按建筑廢棄物產(chǎn)生量定額計量收費兩種方式。實行建筑廢棄物再生產(chǎn)產(chǎn)品標識制度。標注建筑廢棄物再生產(chǎn)標識，并列入綠色產(chǎn)品采購目錄。

青島市：將建筑廢棄物資源化利用項目列為重點投資領域

青島出臺《建筑廢棄物資源化利用管理條例》，對建筑廢棄物的排放與運輸、再生產(chǎn)品的生產(chǎn)和應用方面，進行了明確的規(guī)定，對違反行為有罰款細則。全部或者部分使用財政性資金的建設工程項目，使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品能夠滿足設計規(guī)范要求的，應采購和使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。工程項目使用建筑廢棄物再生混凝土、再生磚、再生干粉砂漿和再生種植土且分別達到總量30%、20%、10%的，建筑廢棄物處置費全額返還；工程項目部分使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品，未達到前項規(guī)定比例的，建筑廢棄物處置費按照實際使用比例返還。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2016年，我國已累計有10余個省市和167個地區(qū)出臺了關于建筑垃圾的管理政策。

8.“問題導向”思維喚醒全社會關注建筑垃圾資源化

近年來，“建筑垃圾圍城”態(tài)勢愈演愈烈，惡性事故觸目驚心。

2015年12月20日，深圳光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡，瞬間將10萬多平方米的工業(yè)區(qū)吞掉。此次吞噬數(shù)十條生命的“受納場渣土堆填體”的主要成分正是建筑垃圾，最后經(jīng)過多方專家論證，這原本是一場可以避免的悲劇。

2016年，上海市發(fā)生了兩起建筑垃圾跨省傾倒事件，上海的建筑垃圾被分別傾倒在蘇州市太湖西山島和南通市江心沙農(nóng)場，轟動全國?！疤鴥A倒事件”發(fā)生后，上海市政府高度關注，已嚴禁市內(nèi)所有建筑垃圾外運至外省市，并大力協(xié)調(diào)全市各相關部門，合力推動建筑垃圾資源化利用，如鼓勵全裝修房、減少裝修垃圾，拆房企業(yè)直接分揀，再生利用等。

在多起建筑垃圾危害事故的影響下，2016年，推動建筑垃圾回收再利用，決策層的思路已實現(xiàn)了從建筑垃圾無害化處置到建筑垃圾資源化的調(diào)整。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，要求對建筑垃圾進行強制管理，并規(guī)定“國家鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設單位、建筑施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”，這一規(guī)定是國內(nèi)綜合利用建筑垃圾政策的基石。2016年6月，國家發(fā)改委與住建部聯(lián)合發(fā)布《垃圾強制分類制度方案(征求意見稿)》，該文強調(diào)：“建筑垃圾資源化利用是破解建筑垃圾處理難題的有效途徑。有關部門正在研究理順體制機制、完善政策措施、加強行業(yè)管理和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，對建筑垃圾堆放場所本著‘存量排查隱患、增量嚴格管理’的思路強化監(jiān)管、確保安全。大力推動資源化利用工作，開展建筑垃圾回收利用的試點示范，支持再生產(chǎn)品使用，力爭在‘十三五’時期基本建立建筑垃圾回收和再利用體系，大幅提高建筑垃圾回收利用能力和水平?！?/p>

9.各行各業(yè)搭建推動建筑垃圾資源化平臺

2016年11月，第三屆全國建筑垃圾資源化利用經(jīng)驗交流會召開。此次會議旨在落實中央關于“到2020年基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系”的政策要求，促進我國建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展，推動技術進步，交流新技術、新工藝、新裝備和新模式，得到了建筑垃圾領域的政府高層、企業(yè)領袖、專家學者、投資家、創(chuàng)業(yè)者等各界人士全面指導。此次會議突出了我國建筑垃圾資源化利用行業(yè)技術進步，宣傳推廣了新技術、新產(chǎn)品、新裝備，有利于提高資源化率，促進行業(yè)健康發(fā)展。

2016年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布公告，批準《建筑垃圾再生骨料實心磚》為建筑工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品標準，編號為JG/T505-2016，自2017年2月1日起實施。據(jù)了解，該標準規(guī)定了建筑垃圾再生骨料實心磚的術語和定義、規(guī)格、分類和產(chǎn)品標記、原材料、技術要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、標志、包裝、貯存和運輸?shù)?。產(chǎn)品標準的出臺填補了國內(nèi)空白，對建筑垃圾再生骨料以及磚塊的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督提供了重要的技術依據(jù)，對于建筑垃圾資源化行業(yè)無疑是重大利好。

2016年，建筑垃圾再生骨料在鐵路路基的應用受到業(yè)界矚目。今年建筑垃圾再生骨料被首次應用到三洋鐵路二期工程許昌至亳州許昌段的工程建設中（主要用于修建鐵路路基），開創(chuàng)了建筑垃圾再生產(chǎn)品修建鐵路路基的先河，在國際和國內(nèi)鐵路建設史上均屬首次。建筑垃圾再生產(chǎn)品在鐵路工程建設中的應用，進一步拓展了建筑垃圾再生產(chǎn)品的應用范圍和多樣化的利用途徑，與國家提出的“推進綠色發(fā)展，建設美麗中國”的發(fā)展理念一脈相承。

2016年9月，《中國建材報》開辦了“建筑垃圾資源化周刊”，是國內(nèi)紙媒唯一一家。創(chuàng)刊以來，刊登建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的新聞、信息、資訊60多萬字。作為建材行業(yè)的主流媒體，《中國建材報》還推出了大型新聞調(diào)查欄目《聚焦大中城市建筑垃圾現(xiàn)狀》，引起社會廣泛關注。

10.在建筑垃圾資源化的大潮中，標桿企業(yè)露出桅桿，顯現(xiàn)出我國建筑垃圾資源化在市場化、產(chǎn)業(yè)化方面已邁出堅定的步伐

在推進建筑垃圾資源化的進程中，市場的力量難能可貴，優(yōu)秀的企業(yè)正是市場的中堅。

2016年，東南亞和非洲國家成員組成的應對氣候變化與綠色低碳發(fā)展代表團等多個國際考察團考察北京聯(lián)綠技術有限責任公司建筑垃圾資源一體化項目，這一項目已經(jīng)成為世界了解中國建筑垃圾資源化水平的一扇窗口。代表團代表認為，該項目應該到發(fā)展中國家和相對落后的國家推廣，從而使這些國家更好地控制氣候變化。中國建筑垃圾資源化處理能力得到了世界很多國家環(huán)境、氣候?qū)＜业恼J可。

 來源:五融人鄭彬 

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