《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》對(duì)垃圾分類做出了具體部署，垃圾分類成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。推行垃圾分類是否可以替代垃圾焚燒?垃圾分類是否僅意味著減量回收?我國(guó)垃圾分類何時(shí)才能取得成功?為什么我國(guó)部分城市此前試點(diǎn)推行的垃圾分類收效不盡如人意?其中，有幾個(gè)問(wèn)題需要厘清。

垃圾分類與垃圾處理的關(guān)系。垃圾分類是垃圾處理發(fā)展到成熟階段、高級(jí)階段的必然結(jié)果和內(nèi)在要求。目前，我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率已經(jīng)達(dá)到95%，絕大多數(shù)城市已經(jīng)建成了符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施，為推行垃圾分類提供了必要的硬件保障。之前我國(guó)部分城市推行垃圾分類收效甚微，“先分后混”現(xiàn)象廣受詬病，其中一個(gè)主要原因就是尚未建成現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施。一個(gè)地方只有具備了現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施，才可能取得實(shí)質(zhì)性的垃圾分類成效。離開現(xiàn)代化的垃圾處理設(shè)施去推行垃圾分類，是不現(xiàn)實(shí)的。

垃圾分類與垃圾焚燒的關(guān)系。垃圾分類與垃圾焚燒之間不是相互對(duì)立的關(guān)系，也不是相互替代的關(guān)系，而是相輔相成的關(guān)系。垃圾焚燒因其無(wú)害化徹底、減量化明顯、能源回收效率高，是現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施的重要組成部分。從世界范圍看，越是垃圾分類做得好的國(guó)家，如日本、瑞士、德國(guó)，越是垃圾焚燒占比很高的國(guó)家;反之，立法明確禁止垃圾焚燒的國(guó)家，如希臘和菲律賓，垃圾分類和處理均乏善可陳。所以垃圾分類不可能替代焚燒，但是可以提高焚燒系統(tǒng)資源能源回收效率和二次污染控制水平，做到“少燒”“好燒”。

垃圾分類與減量回收的關(guān)系。垃圾分類不等于減量回收，但有助于減量回收。分類可以倒逼前端法律、法規(guī)、制度、規(guī)范的逐步完善，同時(shí)可以引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費(fèi)的習(xí)慣，在生產(chǎn)、消費(fèi)和生活環(huán)節(jié)減少垃圾的產(chǎn)生，即促進(jìn)“產(chǎn)生前減量”。不產(chǎn)生、少產(chǎn)生垃圾，就是最好的垃圾分類和垃圾處理。但是，分類本身并不直接消滅和利用垃圾，只有分出的垃圾得到“妥善利用”才能算是減量回收。所謂“妥善利用”，就是要做到：質(zhì)量合格，環(huán)保達(dá)標(biāo)，成本可控。質(zhì)量合格，就是不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品;環(huán)保達(dá)標(biāo)，就是不能以污染環(huán)境為代價(jià)攫取利潤(rùn);成本可控，就是不能不計(jì)成本不惜代價(jià)。

垃圾分類的進(jìn)度與成效問(wèn)題。垃圾分類實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)社會(huì)治理工作，借用“木桶理論”做一個(gè)簡(jiǎn)要分析，目前我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平還不太高，“桶底”還不夠牢靠;“長(zhǎng)板”在于政府主導(dǎo)下的社會(huì)動(dòng)員、資金保障下的設(shè)施建設(shè)、國(guó)際視野下的頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)形成的基層創(chuàng)新等;最為突出的“短板”是全民參與不夠。垃圾分類需要全民每一天都主動(dòng)自覺參與。另外，“桶身”與“桶底”之間、各板之間的銜接還不夠緊密，還有不少裂縫。這樣的木桶顯然盛不了太多水，也就是說(shuō)我國(guó)垃圾分類的整體成效在短期之內(nèi)不可能很高，成效提高的進(jìn)度也不可能太快，其成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度。也就是說(shuō)，推行垃圾分類不可能一蹴而就，要做好“打持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

總之，垃圾分類是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)文明的標(biāo)志。我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，普遍推行垃圾分類制度的基本條件已經(jīng)具備，可謂“水漸到渠漸成”。只要我們齊心協(xié)力、持之以恒，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和“釘釘子”精神投身其中，就一定能夠取得成功，為提升社會(huì)文明、改善環(huán)境質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)  作者:劉建國(guó)

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