張益 中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)環(huán)保聯(lián)盟理事長、住建部市容環(huán)境衛(wèi)生標準化技術(shù)委員會主任

主題：《生活垃圾焚燒處理現(xiàn)狀與發(fā)展》

圍繞“垃圾焚燒”這一主題，從垃圾焚燒處理現(xiàn)狀分析、垃圾焚燒熱點問題討論、垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展趨勢等3個方面，闡述了生活垃圾焚燒處理的現(xiàn)狀與前景。用專業(yè)化的語言，解答了仙桃市民關(guān)注的三大熱點問題：其一，垃圾分類不是垃圾焚燒的必要條件和前置要求，焚燒技術(shù)是一種能夠適應處理混合垃圾的典型技術(shù)；其二，1000噸垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英與3輛轎車的尾氣排放量相當；其三，焚燒是垃圾減量化、無害化、資源化處理的必然選擇，仙桃垃圾焚燒發(fā)電項目選址科學，技術(shù)成熟，建成運行后各項指標排放將符合國家和歐盟標準。

仙桃要想實現(xiàn)綠色崛起、綠色興市，首先得思考構(gòu)建整個城市的生態(tài)經(jīng)濟圈。而要構(gòu)建這個生態(tài)圈，非常重要的一個前提，就是生活垃圾必須得到有效的、妥善的處理。

咱們先來談談生活垃圾。

每家每戶每天都在產(chǎn)生生活垃圾。按照統(tǒng)計，每天每個人大約會產(chǎn)生1公斤生活垃圾，一個三口之家每天大概產(chǎn)生3公斤生活垃圾，一個家庭一年大概產(chǎn)生1噸垃圾。用體積來換算：每個人每年大概產(chǎn)生1.2立方米生活垃圾，相當于自己身體的20倍，按人均壽命80歲計算，每個人一生會產(chǎn)出比自己身體大1600倍的生活垃圾。

這么多的生活垃圾，擺在一個城市的面前，大家可以想象它有多大壓力！

我們還可以從一個家庭的住房功能來類比。

我們每家每戶都有衛(wèi)生間，它的主要功能是保潔、排污。

一個家庭，有客廳、陽臺、廚房、臥室、衛(wèi)生間等多個功能區(qū)，哪一個最必不可少呢？單選只能選一的話，肯定是衛(wèi)生間。因為，沒有廚房，能將就；沒有客廳、陽臺，也能湊和……可如果沒有衛(wèi)生間，那將是怎樣的狀況？

垃圾處理對一座城市的意義，跟衛(wèi)生間對一個家庭的意義是一樣的。我們沒有碰到問題時，感覺不到衛(wèi)生間的重要。一旦碰到問題，立馬會意識到衛(wèi)生間不可或缺的重要性。

生活垃圾處理，是一座城市的生命線，是一個城市的剛性需求。就跟衛(wèi)生間是一個家庭的剛性需求一樣。

關(guān)于垃圾處理，我給它歸納了“一三七”基本特征：假如一個城市1天不清運垃圾，那么，垃圾桶、垃圾場周邊會堆滿垃圾；假如3天沒人清運，那么大街小巷到處都是垃圾；七天呢？只見垃圾不見人。

所以，垃圾處理問題絕不是小事，它大到一個國家、小到一個社區(qū)，跟人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

這里，我想跟大家簡要地匯報4個方面的工作。

一是目前我國垃圾焚燒處理的基本現(xiàn)狀。

垃圾焚燒，是目前我國從國家層面、政策高度，提倡、鼓勵、支持的處理垃圾的一種技術(shù)方式。最近幾年，幾乎所有跟環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保有關(guān)的政策、法規(guī)、文件，都會提到“垃圾焚燒”。它是我國對整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動最快、市場化程度最高的一項技術(shù)。

這里，我們隨手一查，就能搜到《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理規(guī)劃》《進一步加強城市生活垃圾處理的意見》《垃圾分類制度的實施方案》等去年第4季度及今年發(fā)布的最新文件。

這些由國家發(fā)改委、住建部等編制，國務院印發(fā)的文件里面，都有明確指示，“到‘十三五’期末，全國所有城市的垃圾焚燒比重要達到50%以上”。其中36個大城市，要努力爭取達到原生垃圾零填埋。

《進一步加強生活焚燒垃圾處理的意見》的文件中，對垃圾焚燒工作的推進、規(guī)范管理、規(guī)范操作、嚴格監(jiān)管等，提出了明確的要求。這些技術(shù)標準、監(jiān)管規(guī)范等，也對垃圾焚燒提供了實質(zhì)性支撐——從技術(shù)規(guī)范，到監(jiān)管標準、煙氣處理、非灰處理、滲濾液處理等，都提出了明確的要求、專項標準。

近幾年，用焚燒方式處理垃圾的城市比例一路攀升。包括縣一級的城市，在“十二五”期間也已啟動。據(jù)住建部統(tǒng)計，全國進行規(guī)范垃圾處理的城市，共有近900個。其中焚燒的比例已達三分之一，占了34%以上。我們要通過接下來5年的努力，使比例達到40%。

垃圾焚燒的技術(shù)推進，在我國發(fā)展得很不平衡，目前主要集中在東部地區(qū)。比如江蘇、浙江等6個城市，已經(jīng)超過了50%。北京、上海、廣州、深圳等一線城市，現(xiàn)已明確提出了“零填埋”目標。這些都是經(jīng)過整整20年的探索，經(jīng)過了很多徘徊、反復論證，甚至走了很多彎路、付了很多學費之后，才最終選擇的垃圾處理方式。

“十三五”期間，全國垃圾焚燒項目的規(guī)劃建設(shè)總量將繼續(xù)保持大幅增長，占比會超過“十二五”的一倍。從垃圾填埋與焚燒的比例變化中，我們可以看出，垃圾焚燒既是國家規(guī)劃層面的大勢所趨，也是城市健康發(fā)展的必然要求。

2014年，由我倡導，10家特大型企業(yè)共同發(fā)起，提出了“藍色焚燒”的理念。我們提出了環(huán)境保護的四種顏色，簡而言之：我們所有的領(lǐng)導、企業(yè)、老總，每一個公眾，首先要拋棄灰色，堅決抵制偷排、超排，違規(guī)、選擇性達標等過去較為普遍的垃圾處理方式。我們要提倡綠色，對微觀的層面，要以工匠精神，做到精益求精，做好每一個環(huán)節(jié)。我們要提倡藍色，從宏觀的角度，跳出焚燒場，站在全市、區(qū)域的高度，去維護政府、公眾、企業(yè)的形象。我們要保持紅色，對違規(guī)違法行為保持持續(xù)高壓的態(tài)勢和有責必問的態(tài)度，一旦發(fā)現(xiàn)就要堅決查處。

總的來說，對生活垃圾問題，我們每個人都是參與者，沒有旁觀者。

二是垃圾焚燒的幾個熱點問題。

選擇垃圾焚燒，原因有很多種，其中有兩大重要因素。第一，節(jié)能。焚燒是一種工業(yè)化產(chǎn)業(yè)，140年以前，英國、美國、德國、丹麥差不多同時誕生，它是第二次工業(yè)革命的成果。第二，高效。垃圾從填埋到完全分解，一般都要三十年左右，有些垃圾如陶瓷、玻璃，就算三百年也無法分解。但是換成焚燒，不超過2.5個小時，就能處理完畢。燒成灰類以后，是原來體積的大約九分之一，是原來重量大約五分之一，減容減量的效果非常明顯。

對焚燒后的污染排放大家可能會有疑問，在這里舉個例子，這是德國官方環(huán)境研究機構(gòu)的報告，有德國環(huán)境組公開的一份資料，同樣執(zhí)行德國的標準，垃圾焚燒的污染排放指標大約是填埋的五十分之一，或者更低，能源利用率高，我們每五個家庭產(chǎn)生的垃圾可以足夠一個家庭的日常用電。

今年三月份，剛剛發(fā)布的生活垃圾分類治理實施方案，我是這個方案的起草人之一和主要審核專家。垃圾分類在我們國家已經(jīng)實行了十七年，2000年6月1日，八個城市試點，2010年，住建部、發(fā)改委提出了進一步試點，今年我們發(fā)布了實施方案，這是我們國家的一個鼓勵性政策，在這里我要告訴大家，它跟垃圾焚燒是沒有矛盾的。

知道垃圾焚燒的原理，我們就知道，只要滿足一定熱值條件的焚燒就是有效的。從原理到實踐都非常清晰地表明，焚燒是處理混合垃圾的一種典型方式，它的包容性特別強。大家絕對不能認為，垃圾焚燒就要垃圾分類，分類不是焚燒的前提條件、必要條件。我可以負責任地說，上海、北京、深圳、廣州沒有分類去焚燒。我也可以負責任地告訴大家，日本也沒有傳說中分類的那么精細，世界上很多國家垃圾焚燒也沒有分類，假如要分類，中國人并不比任何國家差。

舉個例子，大家就可以體會。我們國家焚燒廠，填埋場的垃圾，都是黑乎乎的，黏糊糊的，都是經(jīng)過了家庭、環(huán)衛(wèi)工人、物業(yè)保潔員、撿垃圾的人反復篩選剩下來的真正的廢棄物。國外的焚燒廠，填埋場都是花花綠綠的，有一次我跟幾個專家講，我們?nèi)魏我粋€撿垃圾的人到你們所謂分類最好的國家看，到焚燒站填埋場，他好像都看到了金礦。那為什么我們給人家感覺，分類不如人家，實際上我們分類是已經(jīng)完整的，家庭分類，管理分類，保潔員、撿垃圾的分類，甚至到填埋場還要分類，把剩下的撿垃圾的人都看不上的東西，把它集中資源化處理。

三是垃圾焚燒與二噁英的問題。

我們現(xiàn)有的早期建設(shè)的部分設(shè)施，確實有一部分標準比較低，難免就有不良的印象、抵觸的心理。講得再好，群眾不相信，會拿以往的不好的設(shè)施來比較。當然我們的這些信息不公開，二噁英污染的人為的放大，都會給人可趁之機。

總的來講，垃圾焚燒在現(xiàn)階段是一個明智的選擇。日本、德國不是傻瓜，北上廣深的領(lǐng)導也不是傻瓜，這個選擇是經(jīng)過很長時間徘徊、判斷的。

二噁英跟焚燒有關(guān)，但這是焚燒里面的一小部分，我們?nèi)粘Ｉ疃几f英打交道，它是一種由200多種物質(zhì)組成的一個有機化合物，其中只有幾種是有毒的。二噁英無處不在，人體二噁英至少95%以上是來自于飲食，飲食中主要來自海魚。從抽樣的檢測來講全國上海人血液里面的二噁英指標是最高的，河南人是最低的。但這個最高與影響健康、與危險相隔遙遠。一天要吃170多條海魚，二噁英指標才會達到國際衛(wèi)生組織公布的臨界標準，但到達這個標準，也不會影響健康。

2000年是個重要的分界線，在整個世界范圍內(nèi)，二噁英的排放在垃圾焚燒廠的控制得到了有效提高，德國的數(shù)據(jù)顯示：在1990年，焚燒廠的排放的二噁英，占整個自然二噁英總量33%，到2000年，已經(jīng)減少到1%，現(xiàn)在這個數(shù)據(jù)大約是0.3%。也就是說，在自然界99.7%的二噁英跟垃圾焚燒廠無關(guān)。再看一下日本，整個的比重也是大部分下降，到現(xiàn)在的比例也是在1%以下。對二噁英，我們國家的標準也是跟國際接軌。在2010年的時候，尤先科（烏克蘭前總統(tǒng)）的醫(yī)生，在世界第二次二噁英國際會，把尤先科二噁英中毒的一個數(shù)據(jù)公開了，尤先科中毒，是理論上一個身體承受范圍的五萬倍。從尤先科的角度來講，只要很少的一點砒霜足夠置人于死地，但五萬倍的二噁英，他沒死，只是中毒。自從我們發(fā)現(xiàn)了二噁英，從來沒有一個病例，因二噁英致死，從來沒有一個病例，證明二噁英跟癌癥有直接關(guān)系，這個是世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)。

2002年，我到德國漢堡一個非常資深、有著百年歷史的環(huán)保研究室跟他們討論，當時上海正在建設(shè)建筑垃圾焚燒廠。里面一位資深的研究員說，一個1000噸的焚燒廠，排放的二噁英，相當于三輛小車的排放量。仙桃城區(qū)肯定不止三輛小車，三萬輛可能已經(jīng)有，我們對三萬輛小車沒有害怕，我們反過來對排放量相當于三輛小車的焚燒廠害怕，我覺得沒有必要。

四是我國“十三五”期間城市垃圾焚燒的發(fā)展趨勢問題。

十三五期間，我們國家垃圾焚燒廠的發(fā)展趨勢會大大加快，當然我們會對環(huán)保的要求、企業(yè)的監(jiān)管、對后代的責任會擺在更在重要的位置，千萬不能選擇性達標。

我非常贊同仙桃建設(shè)垃圾焚燒廠，這個項目選址是合理的，選擇爐排爐技術(shù)是成熟的，設(shè)計的煙氣處理設(shè)施是成熟的。我也相信承擔建設(shè)的企業(yè)，能夠負起這份責任與擔當，對得起仙桃市委市政府的信任，對得起仙桃老百姓的責任。更加嚴格地排放指標控制、更加顯著的能源利用、更加先進的資源綜合利用、更加透明的企業(yè)運行、更加完善的公共服務設(shè)施建設(shè)，真正把垃圾焚燒發(fā)電廠建成利國利民的綠色工程。

來源:固廢觀察  作者:張益 

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