我國垃圾分類的重點(diǎn)是廚余垃圾收集運(yùn)輸，突破點(diǎn)是公共服務(wù)體系與物業(yè)社區(qū)的有效銜接。

各類垃圾最終無外乎焚燒、填埋、生化三種終端處理方式。處理方式?jīng)Q定了前端分類方式。

分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)那疤崾?a target="_blank" title="生活垃圾新聞專題">生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”。

在建立適合中國垃圾特點(diǎn)和適應(yīng)末端處理模式的垃圾分類方式的同時(shí)，還要建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全民參與的垃圾分類體系。

要實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理，普遍推行垃圾分類是前提條件。而垃圾產(chǎn)生源頭的分類投放，更與每一個(gè)人密切相關(guān)。垃圾分類是越細(xì)越好嗎？當(dāng)然不是！北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)總經(jīng)理張農(nóng)科接受記者專訪時(shí)表示，垃圾的收集治理，是城市重要的“代謝系統(tǒng)”。解決垃圾分類難題，關(guān)鍵是探索再造符合國情的垃圾分類模式。

“代謝系統(tǒng)”不堪重負(fù)

“我們小區(qū)有廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾3個(gè)分類垃圾桶?？蓪?shí)際上，3個(gè)桶里的垃圾差別并不大，都是混在一起的?！北本┦忻駝⑴空f。張農(nóng)科說，這不僅因?yàn)榫用竦姆诸愃仞B(yǎng)還不夠，更因?yàn)榉诸愡^的垃圾最終又被混裝在一起運(yùn)走，挫傷了居民的垃圾分類積極性。

垃圾分類為何會(huì)面臨這樣的尷尬？“現(xiàn)在，正規(guī)的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行是從垃圾樓開始的，之前屬社區(qū)和物業(yè)自治的范疇。”張農(nóng)科說，“我國垃圾分類的重點(diǎn)是廚余垃圾收集運(yùn)輸，突破點(diǎn)是公共服務(wù)體系與物業(yè)社區(qū)的有效銜接”。

他告訴記者，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，供銷社體系主導(dǎo)廢舊物資回收；剩下的垃圾由市政環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收運(yùn)。廢舊物資回收和生活垃圾收運(yùn)兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)并行運(yùn)轉(zhuǎn)，互相支撐，客觀上起到垃圾分類的作用。隨著供銷社體系退出，小商小販和“拾荒者”成為廢舊物資回收主體。因?yàn)椴痪邆涮幚砟芰?，商販把有用的拿走，沒用的重新混入生活垃圾，造成對環(huán)境的二次污染。

近年來，隨著廢舊物資的價(jià)格走低，越來越多的小商小販另謀出路，加上近幾年電商發(fā)展帶來包裝物激增，本應(yīng)進(jìn)入廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的廢棄物涌入環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)的生活垃圾網(wǎng)，造成末端處理設(shè)施的超負(fù)荷運(yùn)行。

“垃圾產(chǎn)生量快速增長，有害成分不斷增多，廢舊物資的環(huán)境污染也越來越突出?！睆堔r(nóng)科說，與此同時(shí)，社會(huì)上提出的各種分類方式層出不窮，“亂花漸欲迷人眼”。從環(huán)衛(wèi)人的角度看，張農(nóng)科說，“搞分類切忌做‘盆景’，要找到能廣泛推廣的方式”。

垃圾到底應(yīng)該怎么分類？張農(nóng)科介紹，國際上主要有3種模式：以美國為代表的簡單分類模式，以填埋為主要處理方式；以德國、瑞典等歐盟國家為代表的有限分類模式，將垃圾分成5類至6類，對可生化組分和可燃組分進(jìn)行生化和焚燒處理；以日本為代表的無限分類，將垃圾分成100多類，采取的模式是無限分類與焚燒處理。

“每個(gè)國家的垃圾分類模式都是由垃圾組分、土地資源、生態(tài)環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文明程度等國情決定的?！彪S著城市化進(jìn)程加快，我國選擇了源頭“干濕分開”與末端工業(yè)化集中分選相結(jié)合的處理工藝對垃圾進(jìn)行分類。

管理方式亟待改進(jìn)

垃圾分類思路清晰，為何推進(jìn)起來困難重重？從根本上說，是垃圾的概念出了錯(cuò)。

在國際上，垃圾是對所有城市固體廢棄物的統(tǒng)稱，分類在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。歐盟國家及日本的城市固廢，均由一個(gè)部門進(jìn)行管理，不存在廢品回收的網(wǎng)絡(luò)，而是由一個(gè)市場化主體進(jìn)行收集和處理，由大型的環(huán)境綜合服務(wù)商進(jìn)行綜合實(shí)施。

而在中國，垃圾特指生活垃圾，不包括廢舊物資、電子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、醫(yī)療垃圾等。“生活垃圾僅占城市固廢的一小部分?！睆堔r(nóng)科說，“我們把垃圾概念縮小化、固定化了”。而隨著物質(zhì)的極大豐富，垃圾概念實(shí)際上在擴(kuò)大。近年來，北京生活垃圾產(chǎn)生量呈兩位數(shù)增長。

在北京，每年除了產(chǎn)生800多萬噸的生活垃圾，還有950萬噸的建筑垃圾、500萬噸的廢舊物資、250萬臺(tái)套的電子廢棄物、7萬噸的地溝油、2萬噸的廢機(jī)油以及49種危險(xiǎn)廢棄物沒有得到全量分類收集處理。其中，生活垃圾由市政部門監(jiān)管；廢舊物資歸商務(wù)部門監(jiān)管；電子垃圾歸發(fā)改工信部門監(jiān)管……環(huán)衛(wèi)部門承擔(dān)的垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)被限制在很小的公共領(lǐng)域。

“但無論怎么分割，各類垃圾最終無外乎焚燒、填埋、生化3種終端處理方式。處理方式?jīng)Q定了前端分類方式?！彼f，要提高垃圾處理效率，前端分類尤為重要。中國垃圾的一大特點(diǎn)是廚余垃圾含水量大、有機(jī)質(zhì)多，直接填埋會(huì)污染水土，焚燒易產(chǎn)生有毒有害氣體。因此，我國垃圾分類總體思路是把廚余垃圾（濕垃圾）分出來，進(jìn)行生化處理，轉(zhuǎn)化為肥料或沼氣等可再生能源。

目前，我國的垃圾末端處理設(shè)施已經(jīng)按照干濕分類的處理模式建設(shè)，這就決定了前端分類只要把干垃圾和濕垃圾分開即可。居民把廢塑料等廢舊物資分為一類，把以廚余垃圾為主的濕垃圾分為一類，把其他干燥的生活垃圾分為一類即可，由專業(yè)企業(yè)上門分類收集。其中，干垃圾進(jìn)行工業(yè)化再分選，有價(jià)值的東西再利用，剩余部分焚燒處理。

“近年來，政府越來越重視垃圾分類問題，出臺(tái)了很多文件，但法規(guī)體系還不健全?！睆堔r(nóng)科舉例說，法律上垃圾概念界定不清、剛性不足，對造成垃圾分類“二次污染”等問題違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)。由于法律和行業(yè)壁壘，沒有打通分類投放與收集的通道，垃圾車進(jìn)不了小區(qū)造成垃圾混裝混運(yùn)?！爸灰诸愒趦蓮埦W(wǎng)上進(jìn)行，普遍垃圾分類制度就很難建立起來?！?/p>

分類模式亟待再造

要推行垃圾普遍分類制度，形成中國特色的垃圾分類經(jīng)驗(yàn)，再造垃圾分類模式已刻不容緩。

張農(nóng)科認(rèn)為，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)那疤崾巧罾者\(yùn)網(wǎng)和廢舊物資回收網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”。這樣才能在前端，對分類投放、分類收集全口徑管理；在中端，在一張固廢物流網(wǎng)上分類轉(zhuǎn)運(yùn)；在末端，廢舊物資和生活垃圾進(jìn)入不同處理設(shè)施進(jìn)行分類處理。從而有利于所有城市固廢納入一個(gè)體系內(nèi)處理，防止垃圾體外循環(huán)造成“二次污染”。

在建立適合中國垃圾特點(diǎn)和適應(yīng)末端處理模式的垃圾分類方式的同時(shí)，還要建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全民參與的垃圾分類體系。在頂層設(shè)計(jì)、公共政策制定、宏觀調(diào)控、激勵(lì)機(jī)制以及公民教育上下功夫，讓垃圾分類投放成為百姓自覺，同時(shí)剝離廢舊物資的商品屬性。提供準(zhǔn)公共服務(wù)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，要把服務(wù)節(jié)點(diǎn)從游離于前端之外的垃圾樓，前置到源頭，把收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“織”進(jìn)小區(qū)，解決垃圾分類“最前一公里”的問題。

無論紐約、倫敦、巴黎還是東京，都有一家專業(yè)化的環(huán)境綜合服務(wù)商，負(fù)責(zé)垃圾的分類收運(yùn)與處理。民眾是垃圾分類體系的參與者，是實(shí)現(xiàn)垃圾分類模式再造的基礎(chǔ)。“垃圾分類應(yīng)由專業(yè)化的企業(yè)承擔(dān)市場主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，這將更有效地實(shí)現(xiàn)垃圾分類。”垃圾分類志愿者陳先生說。

值得關(guān)注的是，垃圾分類市場體系建設(shè)中應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，讓有處理能力的企業(yè)進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“桶車直運(yùn)”。為什么？以回收廢棄冰箱為例，不具備污染物處理能力的收集者，在收運(yùn)廢舊冰箱后，很可能把冷凝劑隨意傾倒；有處理能力的企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)真正分類、有效運(yùn)行，承擔(dān)起相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。

張農(nóng)科說，垃圾分類是個(gè)大產(chǎn)業(yè)。西方大城市選擇單一運(yùn)營商，是以規(guī)?；瘜?shí)現(xiàn)質(zhì)量的可控、服務(wù)的可持續(xù)?！拔覀儜?yīng)該學(xué)習(xí)大紐約、大首爾經(jīng)驗(yàn)，在城市集群中規(guī)劃設(shè)施，在區(qū)域協(xié)同中搞大園區(qū)。積極培育綠色化產(chǎn)業(yè)，不斷完善末端綜合處理能力，以更好地支撐前端分類。”

他提出，還要構(gòu)建與中國特色垃圾分類模式相適應(yīng)的管理體制機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的垃圾分類模式再造，統(tǒng)一垃圾概念，把所有城市固廢物的管理交由一個(gè)部門，改變目前“政出多門”的格局。這樣才能落實(shí)垃圾分類的主體責(zé)任，理順與市場的關(guān)系，建立統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，形成可復(fù)制推廣的全國經(jīng)驗(yàn)。

來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)  作者:楊學(xué)聰

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