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“在目前市場經(jīng)濟低迷、大宗廢舊物資低價回收、盈利空間不斷降低、大批回收人員紛紛退出回收行業(yè)的情況下，可再生垃圾回收應比照公益事業(yè)的模式，以正確方式引導居民開展垃圾分類工作，實現(xiàn)垃圾減量和無害化處理?！北本┦谐鞘性偕Y源服務中心主任劉泰原日前向記者表示。

9月中旬的一天，中國人民公安大學西社區(qū)的一棟居民樓前格外熱鬧。大約九時左右，記者看到絡繹不絕的居民拉著手推車，將裝滿廢舊衣物的編織袋，源源不斷地送到公安大學社區(qū)“閑置衣物回收捐助服務”的活動現(xiàn)場?，F(xiàn)場的志愿者告訴記者，這個活動是落實北京市民政局委托北京城市再生資源服務中心開展的公益服務項目，項目主要是通過在社區(qū)開展衣物回收、環(huán)保宣傳以及設立衣物便民回收箱的方式，引導社區(qū)居民參與衣物回收愛心捐助，減少廢舊衣物被當成垃圾填埋或焚燒造成資源浪費和次生污染。附近的居民都非常支持，每次活動交投的衣服，相關(guān)部門都以贈送小禮品的形式答謝居民，捐贈衣物的居民奉獻了愛心還能得到小禮品也都非常高興。在現(xiàn)場，記者見到了該中心主任劉泰原。

廢品回收站點建設標準化

劉泰原告訴記者，北京的再生資源回收站點無證無照經(jīng)營、環(huán)境臟亂，無論是經(jīng)營還是管理都處于自發(fā)而無序的狀態(tài)，為改善再生資源回收現(xiàn)狀，經(jīng)北京市社會建設工作辦公室批準，成立了北京市城市再生資源服務中心?！霸偕Y源回收站點規(guī)范建設服務管理”是這個服務中心主要服務職能之一，自成立以來，以承擔落實政府購買服務項目的方式持續(xù)推動再生資源回收站點規(guī)范建設工作，目標是協(xié)助政府相關(guān)部門改善再生資源回收不利現(xiàn)狀，推動可回收垃圾回收利用體系規(guī)范化建設，主要從3個方面入手：一是通過培訓提升回收服務人員的職業(yè)技能和服務水平，二是按照“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一回收服務證件、統(tǒng)一回收標識、統(tǒng)一收集運輸車輛、統(tǒng)一圍擋、統(tǒng)一培訓）的標準升級改造符合規(guī)劃的回收站點，三是開展低價值垃圾回收、宣傳活動，引導社區(qū)居民參與垃圾分類。

再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。據(jù)記者了解，目前北京市的再生資源回收大致分3個層級：一是社區(qū)回收員，一般是流動商販；二是卡車收集點，一般是無照經(jīng)營，每個街區(qū)都有；三是回收市場，一般是回收企業(yè)。據(jù)劉泰原介紹，由于市場行情低迷，低端業(yè)態(tài)外遷，導致大型廢品回收市場從10年前的幾百個，降至現(xiàn)在的不足20個，北京再生資源回收市場符合規(guī)劃建設的只有一個建在朝陽區(qū)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)內(nèi)，建成后至今沒有開業(yè)。現(xiàn)有的再生資源回收市場近期也將面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或按照違章建筑被拆除，因此，規(guī)劃建設專業(yè)化再生資源分揀中心迫在眉睫。

另外，社區(qū)再生資源回收站點現(xiàn)狀與首都生態(tài)文明建設極為不相適應。劉泰原表示，北京市城市再生資源服務中心今后將在北京市社會建設工作辦公室、北京市城市管理委員會的支持指導下，加快按照“六個統(tǒng)一”的標準，推進再生資源回收網(wǎng)點規(guī)范建設，改善再生資源回收不利現(xiàn)狀，實現(xiàn)兩網(wǎng)融合，促進垃圾無害化、減量化、資源化。“六個統(tǒng)一”中統(tǒng)一規(guī)劃就是指廢品回收站點的選址，原則上要避開黨政機關(guān)、部隊、學校、河流50米以外，不影響居民出行，不影響交通，且做到各站點有合理的距離。

那為什么要設立這些回收服務點，并對其進行規(guī)范化管理呢？劉泰原認為：廢品回收已成為城市不可或缺的服務功能之一，也是垃圾減量化、資源化重要手段之一，雖然現(xiàn)有再生資源回收站點臟亂無序，但也不適合一刀切全部取締，而通過有效的服務管理，提高回收人員的職業(yè)技能和服務水平，加強管理改善現(xiàn)狀是必要的也是可行的。從另一方面講，再生資源回收是一項服務，而且是一項專業(yè)技能要求很高的服務，沒有兩三年的從業(yè)實踐經(jīng)驗和學習，難以辨識和鑒別100多個品種的再生資源，不能辨識和鑒別再生資源品種、品質(zhì)、真?zhèn)危蜔o法給出合理的收購價格。比如說，沙發(fā)座墊的回收價值不大，再利用率低，而底座上的滑輪卻可以再利用，回收人員會將其拆解下來，所以，你會看到路邊被拆掉了四角滑輪的“無腳”沙發(fā)。

也就是說，有回收利用價值的物品，很容易地會被職業(yè)的回收人員辨識并分揀出來，剩下的低值廢品，如廢衣物、廢塑料（袋）、鐵罐、包裝盒、廢玻璃、牛奶袋等，就沒人去回收了。而建立規(guī)范化的回收機制，比如以政府購買服務的方式，由公益社會組織到社區(qū)直接開展低值物品回收、宣傳引導活動，對垃圾減量和無害化處理，會大有益處。

　居民垃圾分類重在引導

劉泰原認為，我國目前階段對垃圾強制分類只能在企事業(yè)單位實行，在沒有法律支撐的前提下，社區(qū)強制垃圾分類或許尚早。主要原因還是制度設計方面有待完善。目前，無論是生產(chǎn)者責任延伸的制度建立，還是資源回收的公共投入方面都處于探討階段，許多有實力、有規(guī)模的環(huán)保企業(yè)還沒有進入到這個行業(yè)，回收利用的科技水平有待提高；同時行業(yè)管理模式、特別是行業(yè)主管部門還不明確，總停留在概念階段。比如，因執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，多年來的證照問題就難以解決：在對回收人員和站點的收編過程中，就出現(xiàn)了由于管理體制方面的不統(tǒng)一而造成的執(zhí)業(yè)“尷尬”。市級政府批準開展再生資源網(wǎng)點規(guī)范建設，區(qū)級主管部門不支持甚至阻止；工商部門同意采取“一照多點”的形式經(jīng)營管理廢品回收站點，但屬地的城管執(zhí)法部門仍然將這些回收站點作為無證無照的違法對象，予以處罰。

所以說，管理機制與規(guī)范建設要同步，避免強制回收也陷入執(zhí)法的“尷尬”。

財政資金補貼該落在何處

來自生活源的垃圾大體上分3類：可回收的廢品和低值可回收的垃圾；不可回收垃圾；廚余垃圾。后兩類不在討論之列，而可回收廢品已形成資源利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

劉泰原認為，政府的資金應補貼在部分低值廢品回收階段，回收低值廢品難以盈利，可以鼓勵公益社會組織邊回收邊宣傳，有利于真正實現(xiàn)垃圾減量，特別是對部分有害垃圾，如熒光燈管、過期藥品、鋰電池等單獨收集，對末端垃圾處理環(huán)節(jié)，減少污染排放，也是有益的。但這的確需要回收領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，需要將低值回收物變廢為寶的技術(shù)和設備的支撐。避免因低值回收無效而產(chǎn)生垃圾增值，那會給末端處理設施造成更大壓力，屬于“幫倒忙”。

劉泰原認為，城市的再生資源利用應該本著“物盡其用、減量無害”的原則扎實地推進。

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