黨的十八大以來中央一系列重大決策部署，把生態(tài)文明建設放在事關全面建成小康社會更加突出的戰(zhàn)略地位，十八屆三中全會更是首次確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務，提出建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

制度主要具有引導、規(guī)制、激勵和服務等功能，只有實行最嚴格的制度，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“實行資源有償使用和生態(tài)補償制度，堅持誰受益、誰補償的原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”。為此，南京市認真貫徹落實黨中央最新文件精神，以生態(tài)文明為發(fā)展導向，探索建立符合南京市市情的生態(tài)環(huán)境補償機制。

南京市江南環(huán)保產業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠實景

南京市生態(tài)補償機制實施背景

2016年，南京全市生活垃圾清運量及處置量日平均約7181噸/日。2014年前垃圾處理全部采用填埋方式，市級垃圾處理設施有水閣、轎子山、天井洼3座生活垃圾填埋場，總體存在無害化程度較低，垃圾資源化利用率不高，處理方式單一等問題。為提高本市生活垃圾的減量化、資源化和無害化水平，迎接2014年青奧會的勝利召開，南京市政府在廣泛調研的基礎上，明確以垃圾減量和發(fā)展循環(huán)經濟為核心，在全市范圍內強力推進垃圾分類，同步建設江南、江北兩個環(huán)保產業(yè)園，全面提升南京垃圾處理水平。作為環(huán)保產業(yè)園核心項目，江南、江北生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目于2011啟動建設，經反復選址比較，確定江南、江北焚燒廠分別在江寧區(qū)銅井鎮(zhèn)和浦口區(qū)星甸街道。

按照國外焚燒廠正常的建設流程，建設周期一般需要6-10年，但南京的2個焚燒廠建設刻不容緩、迫在眉睫，急需在2年內建設完成。面臨著項目時間緊、任務重、手續(xù)辦理、規(guī)劃選址、征地拆遷等一系列棘手問題，為確保如期完成建設任務，南京市相關部門迎難而上、加快組織、倒排工期、抓緊推進，超常規(guī)地開展各項工作。為有效破解“鄰避效應”，鼓勵項目所在區(qū)、街鎮(zhèn)做好基礎設施建設和外圍協(xié)調工作，南京市委市政府研究決策生態(tài)補償機制，通過實施環(huán)境補償，適當彌補周邊地區(qū)因此導致的經濟增長的損失，力爭降低垃圾轉運、處置過程中對所在區(qū)域及周邊居民產生的各種負面影響，緩解由此引發(fā)的社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

鑒于此，南京市財政局、城管局等有關部門學習借鑒北京、上海等地的成功經驗，充分考慮市屬大型生活垃圾處置設施所在區(qū)(受償區(qū))的生態(tài)保護和發(fā)展機會成本，結合本市生活垃圾處置實際，研究制訂了《南京市生活垃圾大型處置設施生態(tài)補償暫行辦法》(征求意見稿)。

4、《南京市生活垃圾中轉和處置生態(tài)補償暫行辦法》主要內容。

(1)明確責任主體：市城管局負責該辦法的組織實施和協(xié)調管理工作，統(tǒng)計核實各區(qū)生活垃圾處理量;市財政局負責生態(tài)補償費的管理和核撥，牽頭組織對生態(tài)補償費支出的檢查;受償區(qū)負責設施周邊市政配套、環(huán)境整治、生態(tài)補償、群眾關系協(xié)調處理等工作，并承擔相關維穩(wěn)責任。

(2)明確補償標準：將生活垃圾送入市級大型生活垃圾中轉和處置設施處置的區(qū)，需繳納生活垃圾環(huán)境生態(tài)補償費，繳納標準為50元/噸。

(3)明確結算程序：每季度終了10個工作日內，市城管局將上一季度各區(qū)進入市級大型生活垃圾中轉和處置設施處理的生活垃圾量及應繳納的生態(tài)補償費函告各區(qū)政府及市財政局。各區(qū)應在收到市城管局函10個工作日內，向市財政局繳納生態(tài)補償費。如不能按時繳納，市財政局將通過財政體制統(tǒng)一結算。

(4)明確使用用途：生態(tài)補償費專項用于市級大型生活垃圾中轉和處置設施及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境美化和整治，市政配套設施建設和維護，居民環(huán)境訴求補償和協(xié)調，生態(tài)環(huán)保宣傳和管理，其他生態(tài)補償事項。

(5)明確設施范圍：市級大型生活垃圾中轉和處置設施是指江南、江北環(huán)保產業(yè)園;城南、江北垃圾轉運站;市級垃圾填埋場、餐廚垃圾處理廠、廚余垃圾處理廠、糞便處理廠等。

5、各區(qū)意見反饋。

為進一步修改完善生態(tài)補償暫行辦法，市城管局牽頭征詢了各區(qū)的反饋意見。在各區(qū)反饋意見中，有的區(qū)提出，垃圾處理場處置相關費用由市級承擔，因此區(qū)級不應該再負擔垃圾中轉和處置生態(tài)補償費用;有的區(qū)提出，環(huán)境補償征收標準“一步到位”提到至50元/噸，區(qū)財政的壓力較大;有的區(qū)縣提出，機關、學校、企業(yè)等單位產生的垃圾總量不應由區(qū)屬地承擔，尤其是軍事機關有其獨立的運行體系，其環(huán)境生態(tài)補償應由垃圾產生單位自行繳納或市相關部門按照其產生的垃圾量直接收取。

我們研究認為，盡管這些意見確實有一定道理，但本政策方案的針對性是標的十分明確。上述問題，市、區(qū)兩級可從其他方面入手，統(tǒng)籌考慮、綜合平衡之后加以解決。

國內外其他地區(qū)的做法

國內外不少地區(qū)，對生活垃圾處置這類的公益性項目，考慮到給所在區(qū)域及周邊居民帶來“負外部性”而進行補償或回饋。

北京市對生活垃圾跨區(qū)處置收取經濟補償費。自2012年起，北京市垃圾產生區(qū)向處置區(qū)支付的經濟補償費標準從每噸100元提高至150元(支付垃圾轉運站所在的區(qū)縣15元，支付處置設施所在區(qū)縣135元)。該經濟補償費，用于改善垃圾處置設施周邊環(huán)境，不向設施周邊居民發(fā)放現(xiàn)金補償。上述政策出臺后效果很好，各區(qū)縣紛紛主動自建垃圾處置設施。

我國臺灣地區(qū)，位于焚燒廠服務區(qū)內的各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府向縣政府繳納回饋金(1噸垃圾繳納最高不超過200元新臺幣)，再由縣政府撥交焚燒廠周邊一定范圍內的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府使用，限定用于提升居民生活環(huán)境質量、提高教育文化水平、改善醫(yī)療保健條件、興建與管理維護公共設施、補償部分水費、電費等事項，并實行計劃管理。如發(fā)生大規(guī)模居民陳情反對設施建設運營現(xiàn)象，則收回已撥付的回饋金。政策實施后，設施周邊居民感到實惠，不再反對設施建設運營。

另外，日本在垃圾焚燒廠區(qū)內建造利用垃圾焚燒余熱的溫水游泳館，以低廉票價向公共開放，或對垃圾處置設施周邊居民提供各種優(yōu)惠便利措施，推動設施與周邊居民和諧相處。法國利用垃圾焚燒為周邊居民供電、供暖。

總體來說，國內外其他地區(qū)為避免強化設施所在區(qū)域及周邊居民將補償與設施的存在掛鉤，一般不采取現(xiàn)金支付、直接補償給個人的方式，而是通過為設施所在區(qū)域改善生態(tài)環(huán)境質量、公共基礎設施、提供公共服務等途徑，為設施周邊居民提供各種生活便利、減免公共事業(yè)開支等途徑，推動設施與所在區(qū)域及周邊居民建立和諧關系。這些做法通過多年實踐，已經取得較好的效果，對于本市建立生活垃圾轉運、處置環(huán)境補償機制具有重要的借鑒意義。

關于生態(tài)補償機制的一些思考

環(huán)境紅利時代已結束，環(huán)境修復時代正開啟。建設生態(tài)文明，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，既是全面深化改革的重要內容，又是加強生態(tài)文明建設的核心任務，完全符合我國當前和今后一段時期經濟社會發(fā)展和深化改革的需要，符合人民群眾的長遠根本利益。

南京市在生態(tài)市建設工作中堅持把建立生態(tài)補償機制作為一個重要的方面，在實際工作中研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，生態(tài)補償涉及到復雜的利益關系調整，目前對生態(tài)補償原理性探討較多，針對具體地區(qū)、流域的實踐探索較少，尤其是缺乏經過實踐檢驗的生態(tài)補償技術方法與政策體系。因此，有必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償的資金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經驗。

誠然，和發(fā)達國家及國內一線城市相比，南京市在生態(tài)補償機制實踐上還存在很多不足之處。對此，南京市可借鑒國內外其他地區(qū)先進經驗，依據對現(xiàn)行生態(tài)補償辦法的實施情況及反饋效果，從源頭著手，分階段、分步驟研究建立更符合南京市實際情況的生態(tài)補償機制，逐步提高生態(tài)補償費標準;并在實踐中嘗試成立生態(tài)環(huán)境補償工作領導小組，定期或不定期對相關部門履行生態(tài)環(huán)境保護工作進行考核，對生態(tài)補償項目進行績效評價，并將考核評價結果作為生態(tài)環(huán)境補償資金補償的主要依據。

2015年1月1日，由南京市財政局、城管局制定的《南京市生活垃圾大型處置設施區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》開始施行。該暫行辦法的出臺，將引導南京市環(huán)保產業(yè)園建設向固廢處理和綠色能源示范產業(yè)配套和集聚，推動環(huán)保產業(yè)園向廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的“城市礦產”基地和靜脈產業(yè)為主導的生態(tài)工業(yè)園方向發(fā)展，為進一步提升南京市生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻。

2016年11月10日，《南京市生態(tài)保護補償辦法》施行，該辦法明確提出重要生態(tài)保護區(qū)域包括生態(tài)紅線區(qū)域、耕地、生態(tài)公益林、水利風景區(qū)，并對大宗固體廢棄物處置所在區(qū)、生活垃圾等大型中轉和處置設施所在區(qū)、跨區(qū)的江河流域區(qū)及重點河流所在區(qū)實施橫向生態(tài)保護補償。

結語：建立生態(tài)補償機制，有利于不斷完善政府對生態(tài)補償的調控手段，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與。各地在具體實施時可因地制宜，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，逐步加大補償力度，努力實現(xiàn)生態(tài)補償的法制化、規(guī)范化。

來源:環(huán)衛(wèi)科技網

特此聲明：
1. 本網轉載并注明自其他來源的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點。
2. 請文章來源方確保投稿文章內容及其附屬圖片無版權爭議問題，如發(fā)生涉及內容、版權等問題，文章來源方自負相關法律責任。
3. 如涉及作品內容、版權等問題，請在作品發(fā)表之日內起一周內與本網聯(lián)系，否則視為放棄相關權益。