“海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高級研討會”于2017年5月16日至17日在廈門舉行，中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所所長、中國工程院院士王浩出席并發(fā)言。

在發(fā)言過程中他談到了“一帶一路”水資源的問題，他表示“一帶一路”的不同地區(qū)都有不同的水問題——洪澇問題、干旱缺水問題、水污染問題、生態(tài)退化問題。而中國在解決自身水問題的同時積累了經(jīng)驗(yàn)，可以和“一帶一路”國家共同開辟解決水問題的共同探索。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

王浩：根據(jù)地理位置、經(jīng)濟(jì)社會和水資源特點(diǎn)，可以把沿線水資源問題突出的國家劃分為五大區(qū)域，一個是中亞，一個是東南亞，一個是南亞，一個是西亞中東，一個是非洲這五大區(qū)域。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中亞五國，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦面積400萬公里，人口6800萬，是中國重要的能源、礦產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的重要合作戰(zhàn)略伙伴。中亞區(qū)域水資源利用比較粗放，用水結(jié)構(gòu)不合理，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，用水效率和效益未來的提升還有比較大的空間。同時，這個區(qū)域生態(tài)用水被大量的擠占，生態(tài)問題日益嚴(yán)峻。再加上氣候變化的影響，跨國國際河流的水資源分配矛盾也比較尖銳，水管理體制和機(jī)制還有待完善。

海上絲綢之路東南亞11國，包括越南、老撾、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊和東帝汶，面積450萬平方公里，人口6.3億元，GDP24439億美元，GDP年增長率約4.5%，人均國民收入將近4000美元。

東南亞水資源問題首先表現(xiàn)為洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，熱帶季風(fēng)季候加熱帶雨林氣候終年高溫多雨，夏季洪澇嚴(yán)重，冬季雨量稍小，但是有時候也會造成缺水問題。所以夏季洪澇災(zāi)害，冬季有季節(jié)性的缺水。氣候變化的影響很突出，由于拉尼娜、厄爾尼諾等反常氣象，極端氣候事件貧乏出現(xiàn)，要么是長期暴雨導(dǎo)致洪災(zāi)，要么是干燥炎熱導(dǎo)致大面積季節(jié)性干旱，甚至造成湄公河這些主要的河流斷流。

還有一方面就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，有工程性的缺水，就是有水資源，但是沒有供水工程，調(diào)蓄能力不足，豐水期大量水資源排到海里，枯水期沒有水可用。水資源開發(fā)利用率不到10%，有進(jìn)一步加大開發(fā)利用的空間。這個區(qū)域供水近三十年間人口快速增長，帶來了嚴(yán)重的城鎮(zhèn)的水危機(jī)，包括地表水體消失、河水污染，地下水位下降，供水安全受到挑戰(zhàn)。

南亞是“一帶一路”海陸交匯處，也是中巴經(jīng)濟(jì)走廊和印中、孟中阿、印緬經(jīng)濟(jì)走廊所在區(qū)域。是印度洋北部邊緣從紅海到馬六甲海峽弧形戰(zhàn)略地帶的核心，扼守繁忙的印度洋航線咽喉地帶，是絲綢之路南線貫通和關(guān)聯(lián)的區(qū)域，更是中國重要能源保障的重要通道，包括阿富汗、尼泊爾、不丹等內(nèi)陸國，印度、巴基斯坦、孟加拉等沿海國，斯里蘭卡、馬爾代夫等島國，面積達(dá)到523萬平方公里，人口有17.4億。南亞的水資源問題一個是表現(xiàn)為人口加速增長，土地開發(fā)加劇，用水已經(jīng)逼近和超越了極限。再有表現(xiàn)為水資源的天然分布和人口經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力布局空間錯位，深度影響了用水效率。

非洲大陸幅員遼闊，橫跨69個經(jīng)度，眾跨73個緯度，面積超過3000萬平方公里，由54個國家組成，人口增長迅速，城市人口年均增速3%，聯(lián)合國數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)2030年總?cè)丝跁_(dá)到15.6億，城市化水平接近48%。非洲的水資源問題主要有四個特點(diǎn)，第一是多年來處于一種普遍缺水的狀態(tài)，按聯(lián)合國水機(jī)制這本文獻(xiàn)，當(dāng)今世界仍然有20億人不能喝到潔凈的飲用水，其中大部分人生活在非洲。第二點(diǎn)基本的供水和水設(shè)施嚴(yán)重缺乏，技術(shù)支撐嚴(yán)重不夠，只有5%的水資源得到開發(fā)和利用。第三人口快速增長，再加上不合理的土地利用，導(dǎo)致水環(huán)境污染、水土流失、湖灣瘀積再加上魚類過渡捕撈問題，影響了生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展。再有一點(diǎn)就是城市的環(huán)境意識和管理能力普遍不足，水資源的頂層設(shè)計(jì)整體規(guī)劃嚴(yán)重的缺失。

最后，再看看西亞中東的概況。從地中海東部到波斯灣的地區(qū)，包括以色列、約旦、黎巴嫩、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯、也門、巴勒斯坦、塞浦路斯、土耳其等這17個國家和地區(qū)處在聯(lián)系亞歐非三大洲的交點(diǎn)，溝通大西洋和印度洋，處在樞紐地位。它的氣候類型有熱帶沙漠氣候，也有地中海氣候，也有溫帶大陸性氣候，其中熱帶沙漠氣候分布最廣。

西亞中東水資源問題主要體現(xiàn)三個方面，二戰(zhàn)以后中東地區(qū)的人口快速膨脹，水資源總量沒有變化，但人口集聚增長，導(dǎo)致人均水資源的占有量在集聚的下降。第二為了滿足日益增長的糧食需求，各國都在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)用水量猛增，人口的城市化發(fā)展和生活水平的提高，也引起了城市生活用水的增長。用水浪費(fèi)再加上過渡開采地下水表現(xiàn)的十分嚴(yán)重。

再有一方面就是用水總量在持續(xù)增長，社會經(jīng)濟(jì)用水量增加了，河流里的生態(tài)用水就被嚴(yán)重擠占，造成水環(huán)境、水生態(tài)的破壞。所以說水資源問題成了中東地區(qū)面臨的越來越突出的非傳統(tǒng)安全問題之一。

回顧我們講的五個區(qū)域，“一帶一路”的不同地區(qū)都有不同的水問題，但綜合來看，也和我們中國的水問題一樣四大問題，洪澇問題、干旱缺水問題、水污染問題、生態(tài)退化問題這四類問題是中國和“一帶一路”國家面臨的共同水問題。

所以中國在解決自身水問題的同時積累了經(jīng)驗(yàn)，可以和“一帶一路”國家共同開辟解決水問題的共同探索。中國的地域遼闊，跨五個氣候帶，東中西部發(fā)展不均衡，世界發(fā)達(dá)國家面臨的追問題在中國東部地區(qū)面臨了，中等發(fā)達(dá)國家和好的發(fā)展中國家，中國的東部地區(qū)也經(jīng)歷了。中國也是發(fā)展中國家，有后發(fā)優(yōu)勢，在學(xué)習(xí)歐美技術(shù)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際開發(fā)了自己對水問題的解決之道，用6%的水資源，9%的土地養(yǎng)活了全球21%的人口。中國解決水問題的方法和途徑對世界很多國家有借鑒意義和參考價值。

下面簡要地回顧一下中國水資源保障的經(jīng)驗(yàn)。中國改革開放三十多年以用水的微增長支撐了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，全國用水總量從1980年4400億增長到2015年6100億，用水量只增加38%。而同期GDP增長了30倍，所以中國的用水效率應(yīng)該總體是高的。就是在整個35年里面用水只增加了38%，可是同期的GDP增長了30倍。中國水資源保障的總體戰(zhàn)略就是國家的16字方針，首先是節(jié)水優(yōu)先，加強(qiáng)需求管理，節(jié)水也就是治污。第二是空間均衡，做到地域分布上人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡。第三系統(tǒng)治理，把山、水、林、田、湖統(tǒng)籌考慮，手段綜合，多元同治，全過程控制，水陸協(xié)同。最后，兩手發(fā)力。政府和市場雙方面的積極性都調(diào)動起來。

中國水資源保障的工作流程主要體現(xiàn)五個階段，首先進(jìn)行系統(tǒng)診斷、問題導(dǎo)向，然后進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。在系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)行系統(tǒng)治理形成合力。在建設(shè)的同時注意系統(tǒng)保護(hù)面向生態(tài)。最后在長期運(yùn)營過程中，進(jìn)行系統(tǒng)管理，發(fā)揮政府和市場兩個方面的積極性。

中國水資源保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)理論就是不僅要關(guān)注自然水循環(huán)，也要關(guān)注社會水循環(huán)，要把自然水循環(huán)和社會水循環(huán)聯(lián)合考慮。在頂層設(shè)計(jì)方面，考慮八個層次的問題，水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水文化、水管理、水經(jīng)濟(jì)八個層次統(tǒng)籌考慮，以流域?yàn)閱卧?/p>

關(guān)鍵技術(shù)方面，一個就是水資源評價，第二是水資源配置，第三是水資源調(diào)度，第四是水資源供給，第五是水資源保護(hù)，第六是水資源管理，從源頭到水龍頭全過程的水管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先是科學(xué)評價水資源，在全國流域和各省各市各縣都做了水資源綜合規(guī)劃，摸清了中國任何一個地區(qū)有多少水，有多少地表水，有多少地下水，有多少水必須是給生態(tài)用的，有多少水是陸域上的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可以用的。摸清家底是做工作的第一步。中國在水資源評價方法方面有世界領(lǐng)先的科技水平，這是水資源評價就不細(xì)說了。

在評價的基礎(chǔ)上，中國注意了水資源的合理配置，包括把國民經(jīng)濟(jì)和水系統(tǒng)結(jié)合起來考慮，把國民經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)和水系統(tǒng)聯(lián)合起來考慮問題，把地表水、地下水、海水淡化的水、再生水各種水綜合地考慮供給多種的對象，包括防洪發(fā)電、供水、航運(yùn)、城市鄉(xiāng)村的各種供水。在多重水源和多種用戶之間架起了一座橋梁，中國管這方面的工作叫水資源的合理配置。這是水資源合理配置的具體技術(shù)方法，這是中國近期規(guī)劃了172項(xiàng)重大的水利工程，都是在水資源合理配置頂層設(shè)計(jì)下實(shí)施的，新增年供水能力800億立方米，增加灌溉面積7800多萬畝。建設(shè)了合理配置工程以后，就是運(yùn)行管理的優(yōu)化調(diào)度水資源，把預(yù)測、調(diào)度、決策、執(zhí)行、監(jiān)測、評價統(tǒng)一地考慮起來。對防洪安全、糧食安全、供水安全、能源安全、航運(yùn)安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全按照多目標(biāo)評價計(jì)算的方法來合理地優(yōu)化調(diào)度水資源問題，取得最大的效益。

在這些工作之外，中國城市的用水普及率從1981年54%提高到近年98%，城市綜合供水能力36年增長10倍，達(dá)到2.9億立方米。特別是用膜技術(shù)，現(xiàn)在2毛錢一方水的自來水全部達(dá)到歐洲飲用水標(biāo)準(zhǔn)，這個在世界上還沒有人能夠做到。把村鎮(zhèn)供水，公共場所的供水，市政供水，家庭飲用水的供水完全覆蓋，這是超濾膜的凈水技術(shù)，再有一方面就是系統(tǒng)保護(hù)水資源利用，利用各種數(shù)學(xué)模型做海水目標(biāo)的核算，做水污染遷移轉(zhuǎn)化的模擬，做水污染治理措施的優(yōu)化，做水污染的全過程防控?，F(xiàn)在全國正在系統(tǒng)大規(guī)模開展黑臭水體的治理，水環(huán)境會逐步變好。還有一系統(tǒng)保護(hù)水資源是中國提出的海綿城市，解決城市洪澇災(zāi)害的問題，包括我們提出海綿城市三大內(nèi)含，海綿城市水問題的三大診斷，海綿城市建設(shè)途徑的三類措施以及達(dá)到海綿城市建成的三大目標(biāo)，澇水平衡，污水平衡，城市回用水平衡。

我們嚴(yán)格管理水資源，全國實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，普遍推行河長制，進(jìn)行內(nèi)含發(fā)展，搞節(jié)水型社會建設(shè)，搞水生態(tài)文明建設(shè)，對任何建設(shè)項(xiàng)目都進(jìn)行水資源的評價論證。同時，在水價的定價機(jī)制方面也是綜合考慮供給能力和需求迫切性雙向耦合的水價定價機(jī)制，同時國家還在探索水權(quán)制度普及二次市場水資源高效的配置。

最后是一個結(jié)語，中國助力“一帶一路”，首先是要關(guān)注兩點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，水資源安全保障涉及的工作很多，要提高效率。首先開展水資源保障頂層設(shè)計(jì)，做好面向生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水資源評價和規(guī)劃方案。其次，要抓住木桶的短板，沿線國家絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)能力有限，建議要系統(tǒng)分析水資源安全保障的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)先提升水資源安全保障的最短板。

中國和印尼的合作在水資源保障可以說是一個范例，目前印尼只有39%的城市人口可以飲用到清潔的自來水，只占印尼全國人口18%。我們參與了印尼水資源管理的頂層設(shè)計(jì)，從全流域的廣度管理水資源，促進(jìn)水資源系統(tǒng)規(guī)劃以及地表水、地下水污染全方位治理，致力于保證老百姓的清潔飲用水。同時，印尼也分享中國水資源的管理經(jīng)驗(yàn)，開展了工程技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)行動，用支撐中國30年快速增長的經(jīng)驗(yàn)提升印尼水資源治理保障的頂層設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。我們還參與了印尼水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括蓄水壩清潔水的生產(chǎn)工廠，污水處理廠工程等等這些系統(tǒng)工程。提出了巴厘島南部水庫城市水廠和管網(wǎng)建設(shè)方案，保障未來十年巴厘島供水的安全和水生態(tài)環(huán)境的安全。

最后，小結(jié)一下?！耙粠б宦贰眳^(qū)域覆蓋了亞洲大陸到歐洲的主要國際河流區(qū)，圍繞總體戰(zhàn)略部署以改善提升水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)為重點(diǎn)，深化與周邊國家跨界的水合作，充分發(fā)揮中國在水利規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、施工和科技方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)水利雙邊、多邊合作，開展與沿線國家在水資源領(lǐng)域的廣泛合作，既是水利支撐“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)施水利走出去戰(zhàn)略的重要舉措。

來源:新浪網(wǎng) 

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