摘要：因補(bǔ)貼不到位，近三分之一的企業(yè)勉強(qiáng)維持生存，三分之一的企業(yè)停產(chǎn)，三分之一的企業(yè)面臨倒閉，個(gè)別中小企業(yè)的延遲補(bǔ)貼金額已是注冊(cè)資本的5倍以上，大量廢家電拆解企業(yè)開始減產(chǎn)停產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)陷入發(fā)展困境。

家電行業(yè)率先探索實(shí)行的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制目前正在遭遇困境。

9月11日，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)向財(cái)政部、環(huán)境部遞交了題為《關(guān)于懇請(qǐng)盡快發(fā)放廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼、支持環(huán)保企業(yè)生存發(fā)展》的緊急報(bào)告（下稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，由于廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和支出的不平衡，補(bǔ)貼缺口逐年增大，基金延遲發(fā)放已超過30個(gè)月，使得廢家電拆解企業(yè)面臨嚴(yán)重的資金困難。

因補(bǔ)貼不到位，近三分之一的企業(yè)勉強(qiáng)維持生存，三分之一的企業(yè)停產(chǎn)，三分之一的企業(yè)面臨倒閉，個(gè)別中小企業(yè)的延遲補(bǔ)貼金額已是注冊(cè)資本的5倍以上，大量廢家電拆解企業(yè)開始減產(chǎn)停產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)陷入發(fā)展困境。

同時(shí)，正規(guī)企業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)導(dǎo)致大量廢舊家電無處可去，使得本已淘汰的小作坊拆解重新開始抬頭，繼而引發(fā)“地下拆解”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

從擴(kuò)張到萎縮

所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。

2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》。其中表示，近年來，我國(guó)在家電領(lǐng)域探索實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度取得了較好效果，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)予復(fù)制和推廣。

事實(shí)上，家電領(lǐng)域的探索始于2011年。當(dāng)時(shí)受家電“以舊換新”政策影響，電視、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、電腦的報(bào)廢量迎來爆發(fā)，進(jìn)而引發(fā)相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2011年，《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》正式施行，國(guó)家開始對(duì)這一行業(yè)實(shí)行資格許可制，并設(shè)立基金，對(duì)廢家電拆解企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

這一政策極大地促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，到2017年，全國(guó)規(guī)范拆解廢棄電器電子產(chǎn)品已超過7900萬臺(tái)，是2012年政策落地時(shí)的6倍多。

不過，從2015年開始，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金收支失衡的問題就日益凸顯，本應(yīng)按季發(fā)放的基金，逐漸變成了按年度發(fā)放，甚至延遲兩年發(fā)放。

“2017年整年都沒有發(fā)過，2018年1月發(fā)了一部分，也是拖欠的2015年的補(bǔ)貼。到目前2016年、2017年、2018年的補(bǔ)貼還都沒發(fā)放呢?！蹦硰U家電拆解企業(yè)總經(jīng)理李明亮告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

《報(bào)告》也顯示，截至目前，基金補(bǔ)貼已延發(fā)超過30個(gè)月，保守估算延發(fā)規(guī)模累計(jì)達(dá)到80億元左右。部分龍頭集團(tuán)企業(yè)應(yīng)發(fā)未發(fā)基金補(bǔ)貼超30億元，個(gè)別中小企業(yè)延發(fā)金額超過企業(yè)注冊(cè)資本金5倍以上。

受此影響，從2016年起，行業(yè)內(nèi)超過三分之一企業(yè)開始出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間甚至全年停產(chǎn)的現(xiàn)象，部分企業(yè)資金鏈幾近斷裂。

“大企業(yè)欠款達(dá)到20億-30億，小企業(yè)也有1-2個(gè)億。我們只能主動(dòng)減少處理量，勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。就算這樣心里也在打鼓，這個(gè)錢還會(huì)不會(huì)給？補(bǔ)貼政策會(huì)不會(huì)哪一天就突然取消了？”李明亮說。

中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)唐艷菊也表示，基金補(bǔ)貼雖然延遲發(fā)放，但很多企業(yè)已經(jīng)投入大量資金和設(shè)備了，生產(chǎn)資質(zhì)好不容易拿到了，生產(chǎn)線也建起來了，所以只能墊錢先做，否則損失更大。

“廢家電拆解行業(yè)確實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)從擴(kuò)張到萎縮的過程，剛開始大家對(duì)行業(yè)的前景都比較看好，產(chǎn)能紛紛擴(kuò)大。后來隨著基金補(bǔ)貼不到位，資金壓力加大，又開始逐漸控制產(chǎn)能，這也是在行業(yè)形勢(shì)不明朗的情況下，企業(yè)自保的正常選擇。”中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)電子產(chǎn)品回收利用分會(huì)秘書長(zhǎng)于可利說。

基金為什么收支失衡？

廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金為什么會(huì)收支失衡？一方面是因?yàn)轭A(yù)估報(bào)廢量與實(shí)際報(bào)廢量存在較大出入，另一方面也由于征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不太合理。

李明亮表示，基金制度在設(shè)計(jì)的時(shí)候，估算每年的家電銷售量大約為3億臺(tái)，報(bào)廢量則為3000-4000萬臺(tái)。但實(shí)際運(yùn)行中，銷售量確實(shí)穩(wěn)定在了3億臺(tái)左右，但報(bào)廢量則增長(zhǎng)到了2015年的7500萬臺(tái)。

而基金征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也是建立在預(yù)估報(bào)廢量的基礎(chǔ)上的。按照《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，國(guó)家對(duì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者征收7-13元/臺(tái)的基金，電視機(jī)13元/臺(tái)、電冰箱12元/臺(tái)、電腦10元/臺(tái)、空調(diào)和洗衣機(jī)7元/臺(tái)。然后再按照電視機(jī)85元/臺(tái)、電冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、空調(diào)35元/臺(tái)、電腦85元/臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼拆解企業(yè)。

“在實(shí)際執(zhí)行中就發(fā)現(xiàn)，征收標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)貼額則有的過高，有的過低。后來我們行業(yè)主動(dòng)找財(cái)政部調(diào)整過一次，把電視機(jī)的補(bǔ)貼額下降到了60-70元兩檔，空調(diào)的補(bǔ)貼額則從35元/臺(tái)提高到130元/臺(tái)。”李明亮說。

實(shí)際報(bào)廢量為什么會(huì)比預(yù)估的量多出這么多？唐艷菊告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，主要原因是歷史存量太大。廢家電產(chǎn)生的歷史很長(zhǎng)，但基金是從2012年7月1日才開始征收的，收上來的錢不夠彌補(bǔ)歷史寄存下來的舊家電的拆解，就會(huì)出現(xiàn)缺口。

“剛開始設(shè)計(jì)基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，沒有想到我國(guó)歷史上積累了這么多的廢舊家電需要處理。同時(shí)，部分品類的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也稍微高了一些，綜合原因?qū)е铝嘶鸪霈F(xiàn)缺口?！庇诳衫脖硎?。

如果沒有基金補(bǔ)貼，廢家電拆解企業(yè)是否一定就難以生存了？唐艷菊表示，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼不同于其他補(bǔ)貼，它是這個(gè)行業(yè)特殊屬性所決定的特殊商業(yè)模式。歐盟、日本等地也都是實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，由家電生產(chǎn)商家繳納一定的基金，補(bǔ)貼拆解這些廢家電的企業(yè)，不能生產(chǎn)企業(yè)光顧著賣錢，后端的處理就不管了，這樣的模式也更加合理。

“地下拆解”隱憂

李明亮表示，現(xiàn)在廢家電拆解已經(jīng)成了“過剩產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)能大量閑置。但另一方面，我國(guó)每年報(bào)廢的家電數(shù)量還很大，產(chǎn)能利用率低，就造成了巨大的浪費(fèi)。

“正規(guī)企業(yè)不干活了，回收商手里又積累了大量回收過來的舊家電，結(jié)果就只能自己拆解，結(jié)果造成了環(huán)境污染?！彼f。

據(jù)了解，手機(jī)、電腦、洗衣機(jī)等電器的電路板中含有阻燃劑等有毒物，在退錫和加熱過程會(huì)造成多氯聯(lián)苯、二惡英、鉛、汞和酚類等污染。如果不正規(guī)地處理，還可能造成鋅、銅、鎘等重金屬污染和粉塵、苯系物等排放超標(biāo)，威脅環(huán)境安全。

于可利也向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，雖然隨著近些年環(huán)保督察力度的加強(qiáng)，大批廢家電拆解集散地都已經(jīng)消失，或者規(guī)模大大減少了，但不能否認(rèn)仍有少量零星的小作坊還在偷偷生產(chǎn)。如果正規(guī)拆解企業(yè)不做，確實(shí)存在廢家電流入“地下拆解”，引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

在他看來，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制是國(guó)際通行的制度，也是未來趨勢(shì)，這一制度本身并沒有問題。目前之所以出現(xiàn)困難，主要是由于制度運(yùn)行中一些技術(shù)和細(xì)節(jié)問題操作不當(dāng)導(dǎo)致的，需要進(jìn)行調(diào)整。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，現(xiàn)在只是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制實(shí)行過程中遇到了一點(diǎn)點(diǎn)小挫折而已，困難是暫時(shí)的，也是難免的。

“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的方向是對(duì)的，其他品類目前也在往這個(gè)方向走，如汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等，未來還有可能進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品品種和領(lǐng)域?！碧破G菊也表示。

在李明亮看來，現(xiàn)在亟需做的是對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，征收標(biāo)準(zhǔn)過低，應(yīng)該適當(dāng)提高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如果高了也可以往下調(diào)一調(diào)。

《報(bào)告》建議，除了盡快發(fā)放已公示廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼外，還應(yīng)該盡快建立基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以降為主， 逐步實(shí)現(xiàn)基金收支平衡。同時(shí)，可以由環(huán)保部門主導(dǎo)，在全國(guó)范圍內(nèi)開展對(duì)非法私拆、亂拆廢棄電器電子產(chǎn)品行為的專項(xiàng)整治活動(dòng)，遏制非法拆解現(xiàn)象。

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中李明亮為化名）

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