當(dāng)下，“口號響、實(shí)操難、成本高、效果差”等問題讓垃圾分類工作面臨諸多困擾。我國垃圾分類行業(yè)發(fā)展，究竟路在何方?到底有沒有一種適合的模式值得推廣?下面，通過實(shí)際案例，近距離觀察鹽城市城南新區(qū)是如何通過“按量補(bǔ)貼”探索垃圾分類推進(jìn)路徑?

1、按量考核 將垃圾分類減量落到實(shí)處

目前我國垃圾分類市場還不太不成熟，頂層設(shè)計(jì)不完善、配套監(jiān)管制度不明晰，直接導(dǎo)致“成本高、亂指揮、效果差”等現(xiàn)象出現(xiàn)，因此垃圾分類如何進(jìn)行一定要選擇對方向。

在華中科技大學(xué)教授陳海濱看來，目前我國垃圾分類可以籠統(tǒng)的分為社會(huì)化和專業(yè)化兩大類。社會(huì)化是指全社會(huì)各階層、各行業(yè)、各單位及每個(gè)人都進(jìn)行的垃圾分類;專業(yè)化是指利用專業(yè)人員、專有技術(shù)和專用設(shè)備進(jìn)行垃圾分類，兩者結(jié)合才能加速推進(jìn)垃圾分類。實(shí)行雙軌并行策略，政企社協(xié)力共進(jìn)，才能做好垃圾分類。

2016年12月1日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發(fā)《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，隨后，鹽城市委市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》，明確由鹽城市城管局牽頭負(fù)責(zé)開展全市的城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項(xiàng)行動(dòng)，并出臺(tái)了相關(guān)的配套實(shí)施文件，城南新區(qū)也隨之行動(dòng)起來。

談及垃圾分類，負(fù)責(zé)鹽城市城南新區(qū)垃圾分類工作的分類辦主任熊兆奎表示：“垃圾分類項(xiàng)目正式實(shí)施前，我們組織人員去了不少地方進(jìn)行了考察調(diào)研?？偟膩碚f，垃圾分類的模式各異，五花八門，有的顯效，有的就是花架子沒啥效果。通過調(diào)研和深入的討論研究思考，我們一致認(rèn)為，既然要做垃圾分類，那就一定要把“量”給減下來，這就是我們確定的分類目標(biāo)：減量!”

2017年6月，城南新區(qū)通過公開招投標(biāo)方式，確定由浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境工程股份有限公司等企業(yè)負(fù)責(zé)全區(qū)的垃圾分類回收工作。“第三方公司也確定了，那怎樣才能真正的減量呢?光在小區(qū)擺幾個(gè)分類回收箱，這樣的話，“減量”就太隨機(jī)和隨意了。因此，我們經(jīng)過認(rèn)真的考慮和謀劃，決定采用“按量補(bǔ)貼”的模式，通過這種方式倒逼第三方公司主動(dòng)作為，讓分類減量真正落到實(shí)處?！?/p>

所謂“按量補(bǔ)貼”，就是政府根據(jù)回收公司的回收量給予的補(bǔ)貼。在這種模式下，回收公司要想獲得政府補(bǔ)貼，只能通過提高回收量(垃圾減量數(shù)量)來保證?！霸诜诸惢厥障?、車輛、中轉(zhuǎn)場地以及人員的投放上，要求由中標(biāo)的第三方公司自行投入。這樣的話，一方面，政府沒有了前期的財(cái)政壓力;另一方面運(yùn)營企業(yè)要收回前期投資和維持日后運(yùn)營，必然要采取各種措施加大對廢棄物的分類回收力度，通過再次販?zhǔn)酆驼o予的補(bǔ)貼獲得收入，是正向的促進(jìn)過程，保證了項(xiàng)目的可持續(xù)性;再者，前期投入大，也篩除了一些投機(jī)企業(yè)參與，避免了后期項(xiàng)目實(shí)施失敗的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境是城南新區(qū)三標(biāo)段和四標(biāo)段的運(yùn)營企業(yè)。據(jù)聯(lián)運(yùn)環(huán)境項(xiàng)目經(jīng)理張雪鋒介紹，聯(lián)運(yùn)環(huán)境依照項(xiàng)目要求，投資建立了兩座垃圾分類與再生資源中轉(zhuǎn)站，占地面積約3000平方米，由辦公區(qū)、中轉(zhuǎn)區(qū)和稱重區(qū)三部分組成，覆蓋115個(gè)小區(qū)、36個(gè)機(jī)關(guān)單位、20個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的可回收垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)工作，日均處理可回收物10噸左右。

同時(shí)，在城南新區(qū)投放分類果殼箱900余處，設(shè)置垃圾分類回收設(shè)施151處，安裝智能設(shè)備75套，配備專業(yè)服務(wù)人員80多名，這些都是由企業(yè)自行投資的，項(xiàng)目實(shí)施一年來，在城南新區(qū)115個(gè)實(shí)施垃圾分類的小區(qū)中共回收可回收物3100多噸，分類減量效果顯著。這個(gè)費(fèi)用中，財(cái)政補(bǔ)貼支出占比并不高。

2、智能化設(shè)備為主 人工輔助運(yùn)營保證減量效果

該怎么衡量減量成效呢?經(jīng)過調(diào)研評估，城南新區(qū)決定采用智能化分類回收設(shè)備和垃圾分類數(shù)據(jù)云平臺(tái)。

“政府對企業(yè)是“按量補(bǔ)貼”的，“量”的確定必須是準(zhǔn)確可靠的。這就需要軟件計(jì)量，不能依靠運(yùn)營企業(yè)手工報(bào)數(shù)。智能化分類回收箱就能做到準(zhǔn)確計(jì)量，而且不能作假，這就保證了政府的補(bǔ)貼不會(huì)被套騙?！?/p>

作為運(yùn)營企業(yè)，浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境采用的智能設(shè)備是其自行研發(fā)，采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及人工智能技術(shù)，可以做到回收量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)上傳。數(shù)據(jù)管理功能強(qiáng)大，不僅可以提供日常的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，前端居民如果投放異常，后臺(tái)就可以實(shí)時(shí)發(fā)出報(bào)警，現(xiàn)場巡檢人員就可以及時(shí)進(jìn)行查看。而且，不但運(yùn)營企業(yè)可以查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，了解前端回收情況，城管部門也可以通過云端對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控、查詢和反饋，保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

“我們更愿意選擇有擔(dān)當(dāng)，有實(shí)力的企業(yè)來運(yùn)營我們的垃圾分類項(xiàng)目。”熊主任說，“通過深入的市場調(diào)研我們了解到浙江聯(lián)運(yùn)環(huán)境作為專業(yè)化上市公司，擁有良好的市場口碑和重視自身的品牌形象，一方面具有豐富的垃圾分類運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，另一方面集產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)、軟硬件開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)于一體，我們相信交給這樣的企業(yè)來運(yùn)營可以保證項(xiàng)目的可持續(xù)性……”

浙江聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)：因?yàn)樾^(qū)居民每家可回收垃圾單次投放量不高，人工實(shí)際回收成本在600-700元/噸，并且逐年提高，而智能設(shè)備回收成本則按一年期折舊，相當(dāng)于人工1.2-1.5倍，但六年期折舊(含配件更換)的成本僅相當(dāng)于人工回收成本的三分之一。因此，經(jīng)過一段時(shí)間項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)踐，最終將項(xiàng)目運(yùn)營中人工和智能化設(shè)備的運(yùn)營回收成本比例控制在30%和70%左右，然后通過智能電子秤等產(chǎn)品進(jìn)行靈活輔助收運(yùn)，同時(shí)廣泛開展小區(qū)垃圾分類宣傳推廣，既方便居民的日常投放，帶動(dòng)居民的投放熱情，也減少了成本投入，提高垃圾分類的效果。最終，再經(jīng)過項(xiàng)目運(yùn)營管理的優(yōu)化調(diào)整，鹽城目前確立了以“設(shè)備為主、人工為輔”的運(yùn)營模式。

在項(xiàng)目現(xiàn)場，居民陸陸續(xù)續(xù)在智能可回收物投放箱進(jìn)行可回收物投放，小到幾個(gè)礦泉水瓶，大到十幾二十公斤的紙板，都能夠很順利的投放。現(xiàn)場投放可回收物的居民普遍認(rèn)為：“自從小區(qū)擺放了智能垃圾回收設(shè)備后，投放方便了許多?！痹瓉硎掌茽€的時(shí)來時(shí)不來，到后來更是越來越少了，居民現(xiàn)在打電話給收破爛的，得到的答復(fù)經(jīng)常是沒空，因?yàn)樗麄兿訑?shù)量較少而不愿上門，有的收破爛的在稱重的時(shí)候還有“貓膩”，重量相差很大。現(xiàn)在有了智能回收設(shè)備，出去散步時(shí)順手就能丟，而且數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，更加真實(shí)和公平。以前樓里面都是紙箱廢品，現(xiàn)在基本上都看不到了，大大降低了居民生活區(qū)的消防隱患，改善了環(huán)境。

3、政府主導(dǎo) 企業(yè)配合 絕不做甩手掌柜

垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及的面很廣，也很復(fù)雜，實(shí)施過程中會(huì)面臨很多意想不到的難題。

“項(xiàng)目實(shí)施前期，我們也參與了，真心體驗(yàn)了第三方企業(yè)在實(shí)施過程中所面臨的難題。首先，物業(yè)公司這關(guān)就不好過，不經(jīng)過他們同意，分類箱都擺不進(jìn)小區(qū)。我們政府參與都還這樣，可想而知，如果讓企業(yè)獨(dú)自去實(shí)施垃圾分類，該有有多難!” 熊兆奎說。

城南新區(qū)在開展垃圾分類工作推進(jìn)過程中，類似設(shè)備點(diǎn)位、設(shè)備接電等問題而受到居民和物業(yè)阻擾的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。為了解決這些問題，城南新區(qū)出臺(tái)了一系列政策，為垃圾分類提供制度和組織保障，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)、街道、社區(qū)三級垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)生活垃圾分類工作組織領(lǐng)導(dǎo)，并將垃圾分類工作納入到城南新區(qū)的年度工作計(jì)劃和行政效能考核體系中，每周召開街道垃圾分類工作專題會(huì)議，定期解決推進(jìn)過程中的問題。二是明確工作職責(zé)，各社區(qū)書記作為本社區(qū)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)內(nèi)垃圾分類各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保本社區(qū)垃圾分類工作有序開展。三是強(qiáng)化考核機(jī)制，通過建立垃圾分類小區(qū)考核制度，形成街道考核社區(qū)，社區(qū)考核物業(yè)的有序機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的工作積極性。

“這些制度都是跟年底的考核掛鉤的，倒逼各方積極參與到垃圾分類工作中來，形成合力，否則就會(huì)形成我們城管部門是唯一實(shí)施責(zé)任主體，而其他各個(gè)部門都在看熱鬧的局面?！?/p>

可以說，目前城南新區(qū)能夠積極有序的進(jìn)行垃圾分類工作，離不開相關(guān)部門務(wù)實(shí)配合的工作態(tài)度。城南新區(qū)城管部門承擔(dān)起垃圾分類主導(dǎo)作用的責(zé)任，積極進(jìn)行思想觀念上的轉(zhuǎn)變，履行垃圾分類主管部門的職責(zé)，不做甩手掌柜，同時(shí)相關(guān)部門深入一線現(xiàn)場，大力支持企業(yè)垃圾分類工作，簡化相關(guān)的辦事程序，通過組織運(yùn)營企業(yè)周例會(huì)，提出相關(guān)不足，協(xié)助企業(yè)解決問題，加速推進(jìn)垃圾分類。

“通過一年多的項(xiàng)目實(shí)施，我們深刻的體會(huì)到：在垃圾分類工作中，政府要起主導(dǎo)作用，不能做甩手掌柜，把企業(yè)引進(jìn)來后就不管了。好歹政府手里有行政執(zhí)法權(quán)，還可以各政府部門之間溝通協(xié)調(diào)，如果是企業(yè)，他們沒有這些手段，弄不好項(xiàng)目就要爛尾。為了做好垃圾分類，我們與企業(yè)密切配合，365天全年無休。”熊兆奎感慨道，“我們?yōu)檫\(yùn)營企業(yè)清除垃圾分類過程中的一些阻礙，運(yùn)營企業(yè)才能更好地開展垃圾分類工作，這個(gè)項(xiàng)目才能實(shí)施成功。”

4、落實(shí)設(shè)施建設(shè)是前提條件

事實(shí)上，再生資源回收企業(yè)參與垃圾分類回收減量工作帶有半市場半公益的特點(diǎn)。就目前來看，傳統(tǒng)的市場化的回收渠道已經(jīng)不再回收低值的廢棄物。如果沒有企業(yè)參與，這些低值廢棄物勢必會(huì)因無法回收而歸類于垃圾，同時(shí)，小區(qū)單次回收量低，而政府的回收補(bǔ)貼有一定的合理和必需性，否則就沒有企業(yè)愿意虧本回收低值品。

一方面前端減量，另一方面末端的處理也不容忽視。

下一步，城南新區(qū)將加快推動(dòng)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，把餐廚垃圾也納入分類，實(shí)行干濕兩分。并且，鹽城市正積極推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，生活垃圾焚燒廠、填埋場、餐廚垃圾處理廠、建筑垃圾資源化利用設(shè)施等項(xiàng)目也正在有序推進(jìn)?？傊苜Y源化回收利用的就回收利用，沒有任何價(jià)值的就填埋或焚燒，最終實(shí)現(xiàn)廢棄物各有安身之處，達(dá)到資源循環(huán)的閉環(huán)。

來源:環(huán)境司南  作者:云境 

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