2017年7月，中國的一紙禁令讓很多國家心頭一緊——

從2018年1月1日起，中國拒絕進口4大類共24種洋垃圾，分別是來自生活的廢塑料(8種)、未經(jīng)分揀的廢紙(1種)、廢紡織品原料(11種)和釩渣(4種)。

禁令實施半年多過去了，那些原本依靠中國處理垃圾的國家怎么樣了呢?

中國的洋垃圾禁令到底產(chǎn)生了多大影響?

美國攝影師路易˙皮斯霍斯(Louie Psihoyos)的作品：以自由女神像為背景拍攝的美國垃圾場

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1抱怨的美國，無奈的英國

中國拒絕進口“洋垃圾”對很多國家的影響堪稱“慘痛”。

庫叔來舉幾個例子：

根據(jù)美國廢棄金屬工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，僅2016年一年，美國就向中國出口了高達143萬噸的塑料廢品和1320萬噸的紙質(zhì)廢品，總價值56億美元。

而在禁令實施后的今年1月，這個數(shù)字已經(jīng)夢幻般地降低到了0.5萬噸和1.1萬噸。如果這樣對比不夠直觀，可以看看2017年1月同期的數(shù)據(jù)，分別是7.5萬噸的塑料垃圾和20.8萬噸的紙制品。

2017.1-2018.3美國出口中國的塑料廢品和紙質(zhì)廢品數(shù)量變化

那么，巨量的高污染垃圾現(xiàn)在身處何方?

據(jù)彭博社報道，美國在環(huán)保領域的領頭羊——俄勒岡州，有600多噸垃圾被堆在停車場上無處可去，自2017年10月以來，當?shù)馗潜黄葘?00噸廢品填埋。

當?shù)叵嚓P行業(yè)的從業(yè)人士表示，“最糟糕的情況出現(xiàn)了?！彼麄兠吭乱獜木用衲抢锝邮?65噸垃圾，可如今這些垃圾無處可去。

國際回收機構(gòu)負責人巴夏稱，只要兩三個月不被運往中國，美國某個地方就將堆滿100萬噸廢紙。

俄勒岡某回收站的工作人員在清點垃圾

三名俄勒岡州回收站的工作人員面對成山的垃圾無所適從

據(jù)美國波士頓環(huán)球報報道，馬薩諸塞州的部分資源回收工廠垃圾堆積如山，處理費用大增，回收業(yè)和市政單位的廢棄物處理作業(yè)大亂。過去能靠資源回收賺錢的城鎮(zhèn)，如今被迫支付每噸高達70美元(約合人民幣463元)的價錢，將廢料運往美國自己的掩埋地或焚化廠。

當然，對于目前仍可正規(guī)進口的硬紙板、廢金屬等垃圾，中國也大幅提高了進口標準，要求不可回收物在可回收物中的占比低于0.5%。這一標準基本上等同于全部拒收，因為0.5%的要求超過了美國大多數(shù)廢品處理商能夠達到的技術水準。

這些處理商們不得不放慢過濾資源雜質(zhì)的分類速度，從而進一步拖慢了垃圾處理效率，成本也跟著大幅上漲。

西雅圖一家回收處理場里的可回收廢品

一直以來，美國盛行單流回收，這讓民眾愈來愈不注重垃圾分類，廢紙、塑膠、金屬等等全混在一起，最終大量含污染物，甚至高污染的所謂“資源”，都被“漫不經(jīng)心”的美國垃圾分類從業(yè)者賣到海外。

如今，這種情況下，美國市政單位被迫出手了!

美國市政當局認為，公民們要為垃圾處理付更多的錢。按照某地方政府回收業(yè)顧問伯德的話來講，“生產(chǎn)者必須付出代價，才能確保垃圾以有效和環(huán)保的方式處理?！?/p>

具體來看，居民資源回收原本每噸付費3美元(約合人民幣20元)，現(xiàn)在則漲到70美元。馬薩諸塞州布倫特里鎮(zhèn)(Braintree)的資源回收成本上漲了逾10倍，當?shù)毓賳T擔心，若費用繼續(xù)攀升，地方政府極有可能被迫中止教育或大眾運輸?shù)绕渌卜铡?/p>

在被中國拒收后，美國回收站堆積的垃圾

中國是美國最大的垃圾進口國，中國的禁令自然讓美國首當其沖受到影響，但其他國家的情況也沒好到哪里去。

英國作為另一個垃圾出口大國，從2014到2016年，每年都要出口80萬噸塑料廢料，其中大約50萬噸運往了中國內(nèi)地和香港。

在中國禁令發(fā)出后，英國的回收協(xié)會表示很無奈。

“目前，英國沒有能力處理大部分的廢料?！?/p>

“長時間以來，我們一直依賴中國處理我們的廢料，55%的紙和25%的塑料(都由中國處理)?！?/p>

“我們在英國根本就沒有這個市場。這意味著我們的行業(yè)將發(fā)生重大改變。”

根據(jù)英國塑料回收機構(gòu)調(diào)查，目前，英國國內(nèi)正在上演嚴重的塑膠廢料堆積，不得不將更多的垃圾焚化和堆填。

英國首相特雷莎˙梅曾在今年1月表示，英國將在25年內(nèi)消除所有可避免的塑料垃圾。針對中國的垃圾禁令，英國議會下院還成立特別調(diào)查組，緊急推出重磅措施。其中一項提案是對星巴克使用的紙杯每個征收25便士(約合人民幣2.2元)的“拿鐵稅”。

英國議會下院要求征收25便士“拿鐵稅”以防止浪費

于是從2月1日起，星巴克在英國倫敦市區(qū)的25家門店開始向使用一次性紙杯的顧客額外征收5便士(約合人民幣0.45元)的附加費用，同時，這項措施被要求自5月起在全英國的星巴克門店推廣。

歐洲塑料回收協(xié)會主席表示，他支持中國為環(huán)保做出的決定，但目前的情況確實有些棘手?，F(xiàn)在，歐洲回收市場充斥著大量低質(zhì)量的廢棄塑料——這些原本都被賣給了中國，如何處置這些并不符合歐洲回收標準的塑料成為他們的難題。

2克制的日本，沖動的韓國

聯(lián)合國國際貿(mào)易中心的數(shù)據(jù)顯示，在向中國出口廢舊塑料和紙張的國家中，日本排名也十分靠前。2016年，日本85%的出口廢舊塑料和70%的出口廢舊紙張都流向了中國。

中國禁令一出，日本的某些觀點認為，日本對華“再生資源”出口市場將因此消失。憂心忡忡的日本人甚至還專門拍攝了以“中國禁止進口洋垃圾，日本垃圾的現(xiàn)狀”為主題的紀錄片。

該紀錄片向民眾展示了日本如今面臨的“慘痛現(xiàn)狀”：日本國內(nèi)的可回收垃圾失去了以往的去處，不少可回收垃圾處理廠大門緊閉，垃圾無處可去只能任由其堆積成山……

韓國完全沒有日本拍攝紀錄片反思現(xiàn)狀這么理性，他們直接打起來了。

據(jù)韓媒報道，韓國京畿道一居民小區(qū)內(nèi)，一位70歲的小區(qū)居民因執(zhí)意要將塑料垃圾拋棄在回收站，遭到一位66歲小區(qū)保安的阻止，隨即兩人爭吵起來。爭論中，保安被對方毆打致重傷，70歲的施暴者最后被送往警局。

原來從今年4月起，一則“拒絕回收塑料和泡沫塑料”的通告在首爾和周邊地區(qū)部分集體公寓內(nèi)張貼開來，居民被告知，今后不能在回收站投放塑料垃圾，這引起了居民們的極大不滿。因為，就在不久前，韓國環(huán)境部剛表示，只要是洗凈的塑料垃圾就能被正常回收。

韓國回收站不收塑料垃圾的告示

政策變動如此之快，其實政府也很無奈，因為他們實在是沒有經(jīng)驗。此前，韓國的垃圾處理一直被私營企業(yè)包辦，政府從未介入過這個市場，企業(yè)在回收塑料垃圾后會進行處理轉(zhuǎn)移，其中相當一部分垃圾會被運往中國。

中國禁令一出，原定出口的垃圾無處可去，直接影響到韓國廢品回收公司的收益，這些公司紛紛“不干了”，隨后各小區(qū)就出現(xiàn)了拒收垃圾，乃至因此大打出手的現(xiàn)象。

韓國京畿道光明市，待回收的垃圾堆積如山

面對如此混亂局面，韓國政府最終回應公眾稱，已啟動了對可回收塑料垃圾的補貼政策，下一步將會促成企業(yè)與社區(qū)續(xù)訂垃圾清運的協(xié)議?？梢哉f，韓國未來的垃圾處理之路，是道阻且長了。

3只能依賴出口?本國處理不了?

別國的垃圾處理難道就只能依賴出口嗎?

不全是。

庫叔還是以美國為例，看看這個世界上最大的垃圾生產(chǎn)和出口國的垃圾產(chǎn)生源頭和處理機制到底是怎樣的。

在美國，居民及企業(yè)扔掉的垃圾主要分為“家用生活垃圾”和“可回收垃圾”兩種，一般在家門及街道的垃圾回收容器上，都會標明哪些物品屬于前者，哪些屬于后者。在固定的日期，會有相應的垃圾收集車將兩種垃圾分別收走。

左邊為收集可回收垃圾的垃圾桶，右邊為收集家用生活垃圾的垃圾桶

由于美國各州都有自己的法規(guī)和政策，因此垃圾收集的具體規(guī)定也不盡相同。拿新澤西州來說，該州的垃圾收集由州內(nèi)各地的市鎮(zhèn)政府負責，費用主要來自當?shù)鼐用窈推髽I(yè)繳納的房地產(chǎn)稅，這也造成新澤西州房地產(chǎn)稅之高在全美名列前茅。

其他州有的要求居民和企業(yè)繳納額外的垃圾處理費，有的讓小區(qū)或個人同垃圾公司簽訂合同，每月支付費用，預約固定時間由私人的垃圾處理公司將垃圾收走。

而像紐約這樣游客眾多、每年舉辦數(shù)以千計活動的國際化大都市，則要在每次活動前由衛(wèi)生局在警察局的輔助下預估參與人數(shù)，由工作人員在活動結(jié)束后將垃圾進行收集，再由掃街車進行統(tǒng)一打掃。

狂歡過后的紐約時代廣場

這些收集到的垃圾都去了哪里呢?

以北美最大的垃圾處理公司W(wǎng)aste Management為例，該公司的垃圾車會把所有收集來的垃圾集中到一起，分揀出可回收利用的紙張、塑料、玻璃金屬等，剩下的部分中可燃燒的會送到垃圾焚化中心進行燃燒，產(chǎn)生的熱量可以用來給附近的居民及工廠供暖，最后極少數(shù)的一小部分會由長途貨運送到垃圾填埋場進行掩埋。

垃圾分揀的流水線

需要注意的是，由于美國政府對垃圾填埋有著極其嚴苛的要求，整個北美的垃圾填埋場都不超過三百個，而且均為私營。這些私人垃圾填埋場都以追求高利潤為主，盡可能地減少垃圾填埋在當?shù)氐臄?shù)量才能保證其收益的均衡。

這也是為什么庫叔在前文提到俄勒岡州填埋800噸廢品時，形容這是一種“被迫“的行為。垃圾多到無法處理，只能降低標準，填埋了之。

美國一處垃圾填埋場

而高標準的垃圾回收、填埋要求以及很少的垃圾處理廠、私人填埋場背后，對應的卻是追求高標準生活的美國民眾——“美國擁有世界6%的人口卻消耗著世界35%的資源”，并由此產(chǎn)生巨量垃圾。

美國自然資源保護協(xié)會在2012年發(fā)布的一份研究報告稱，有超過40%的食物在美國是被扔掉，而不是被吃掉。該研究統(tǒng)計到，有38%的谷物，50%的水產(chǎn)，52%的蔬菜水果，22%的肉類，20%的乳制品被直接扔掉。

還有一部分是比較難處理的廢舊電器及其它電子產(chǎn)品。由于高收入群體比重較大，美國人家中的電器普遍更新都很快，由此產(chǎn)生的廢舊電器仍然有著相當?shù)氖褂脙r值。一般情況下，在政府立法和社會輿論的支持下，小部分會被送給貧困人口或者回收到廠家用于生產(chǎn)新產(chǎn)品，而大部分則仍然會成為含有多種貴重金屬原料的“電子垃圾”。這些“電子垃圾”難以用機械化操作處理，需要專門的人進行手動分拆處理。

當然，也因為這些電子垃圾是有利可圖的，在中國禁令出臺之前，有80%的美國電子垃圾被送到急需從其中提煉生產(chǎn)原材料發(fā)展輕工業(yè)和重工業(yè)的中國和印度。

運送洋垃圾的貨輪

由此可以看出，大量的垃圾、很高的回收處理標準、高額的處理費用(在美國等發(fā)達國家，處理垃圾的費用每噸達到了400-1000美元，而運到中國，每噸只需10-40美元)，以及數(shù)量很少的垃圾處理廠和填埋場，導致美國無法完全處理自己產(chǎn)的垃圾。

而過去二三十年間無須對這些垃圾負責的社會現(xiàn)實，則造成了如今美國垃圾泛濫的慘狀。

4誰還接收洋垃圾?

中國不收洋垃圾了，不是還有其他發(fā)展中國家嗎?他們有能力“幫助”發(fā)達國家嗎?

根據(jù)權威雜志《資源》(Resource)報道，美國回收業(yè)者開始往東南亞地區(qū)出口垃圾，馬來西亞成為接收廢塑料的最大國。

據(jù)總部位于比利時布魯塞爾的國際回收局(BIR)估算，2017年馬來西亞廢塑料進口量達到45萬噸至50萬噸，與2016年的28.8萬噸相比，增幅超過50%;越南進口量同比上升62%，達到50萬噸至55萬噸;印尼增幅為65%;泰國更是達到了驚人的117%!

這些變道涌入東南亞的洋垃圾迅速占領了各國的垃圾回收市場，國際回收局塑料制品委員會主席波拉德已經(jīng)意識到了背后隱藏的威脅，他警告稱：雖然這輪商機或許會為東南亞回收商帶來一大筆利益，但它們的垃圾處理能力不會在一夜之間發(fā)展起來，這些國家根本無法消化中國禁令帶來的數(shù)量巨大的垃圾。

波拉德還表示，“東南亞的回收公司配額有限，有許多進口商在沒有意識到這些限制的情況下接受了大量訂單，由此導致大量廢品被擱置在這些國家等待許可證，尤其是越南。”

據(jù)《環(huán)球時報》6月19日消息，大約8000個集裝箱的塑料、廢紙等洋垃圾積壓在胡志明市凱萊港，其中1/3入港已超過90天，仍沒有任何企業(yè)辦理通關手續(xù)。

實際上，這些東南亞國家自己的垃圾處理都成問題。

據(jù)調(diào)查，馬來西亞僅有17%的民眾會進行垃圾回收。柬埔寨環(huán)境部統(tǒng)計，2016年僅金邊每天就有1千萬只塑料袋垃圾。越南塑料協(xié)會的數(shù)據(jù)則顯示，在越南未來2年內(nèi)，每戶人家每年消費的塑料將達到45千克。2015年的一項研究顯示，印度尼西亞每年往海洋中傾倒的垃圾約320萬噸，整個國家每分鐘使用超100萬只塑料袋，其中一半為一次性產(chǎn)品。而這些塑料大多都采取填埋方式處理。

綠色和平組織東亞負責人劉華就此呼吁，東南亞國家應收緊公共衛(wèi)生和安全法規(guī)，對“洋垃圾”嚴加管控，遏制非法走私有害垃圾，防止有害化學廢物危害人體健康。

目前，越南已經(jīng)決定自今年6月中旬開始，暫停進口廢舊塑料，同時限制廢紙進口。

等到越來越多的東南亞國家醒悟過來，頒布洋垃圾禁令之時，發(fā)達國家的洋垃圾又該去向何方呢?

5解決問題的方法不是回收，而是停止制造垃圾!

發(fā)達國家估計也想到了這一點，開始從自身發(fā)力。

1.加強公民教育，改變生活習慣，從源頭上減少塑料制品使用。

聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克?索爾海姆指出，中國打擊塑料“洋垃圾”的進口，對于富裕國家來說應該是一個信號，要加強回收，減少塑料吸管等非必要產(chǎn)品?！捌胀绹嗣磕晗M600根吸管，產(chǎn)生了大量的塑料垃圾，所有人都可以直接從杯子或瓶子喝水?！?/p>

我們使用的大部分吸管都是不可降解的

索爾海姆還透露，包括可口可樂、雀巢和達能在內(nèi)的企業(yè)正在采取措施，提高塑料制品的循環(huán)使用率，或者改用可生物降解的包裝材料。

2.提高垃圾分揀技術，減少可回收物污染至中國標準0.5%以下。

實際上，中國不愿再接收洋垃圾的一個重要原因是，很多洋垃圾都污染嚴重，無法進行正常的分揀和提煉。中國海關總署指出，含有有害物質(zhì)的固體廢物若未能妥善處理，有讓污染滲入土壤與飲水，進而危害生態(tài)環(huán)境的可能性。

上文也提到，對于仍可正規(guī)進口的硬紙板、廢金屬等垃圾，中國提出了0.5%的標準。美國的一些垃圾回收廠或廢品處理商，為了達到中國的這一標準，也開始增加人手，升級設備。

一家在美國東北經(jīng)營著18家垃圾回收廠的公司為此將勞工支出上調(diào)了70萬美元(約合人民幣463萬元)，還新添了很多自動化分揀設施，并提高了服務費用。美國最大的廢物回收企業(yè)廢棄物管理公司則新購入了光學分揀器，甚至還邀請中國客戶來參觀他們的工廠并進行隨機抽查。

3.尋找國內(nèi)市場，爭取做到自行回收。

北美固體廢物協(xié)會建議美國應盡可能地發(fā)掘國內(nèi)市場，以降低對中國市場的依賴性。他們舉例說，美國圣荷西州的高階塑膠如牛奶瓶、飲料瓶與清潔劑瓶子，主要販售給美國當?shù)厥袌觯虼瞬]有受到中國禁令的太大影響。

歐盟為了盡可能減少垃圾的產(chǎn)生及出口，正在著手推出新“塑料戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略是歐盟努力推進循環(huán)經(jīng)濟的一部分。在這個戰(zhàn)略中，產(chǎn)品、次級材料和原材料將盡可能長地循環(huán)使用并盡量減少垃圾的產(chǎn)生。為此，歐盟已經(jīng)出臺了相關法律，來限制成員國塑料袋的消費，以及包括餐巾、一次性餐具、吸管等在內(nèi)的一次性塑料物品的消費。歐盟預算專員昆廷?奧廷格提出的“塑料稅”很可能成為歐盟新規(guī)框架的一部分。

據(jù)德國《南德意志報》報道，德國未來幾年要逐步增加塑料回收，發(fā)展塑料回收產(chǎn)業(yè)。目前，德國只有36%的塑料垃圾被回收利用，到2022年，這一比例應上升到63%。

法國則屬于比較樂觀的，他們的《科技與未來》雜志網(wǎng)站發(fā)文稱，中國“洋垃圾”禁令促進了法國回收行業(yè)的發(fā)展——

目前面臨營收困境的回收企業(yè)，一定會想辦法盡快提高廢品的分揀質(zhì)量，達到中國的進口標準，以便重新進入更大的中國消費市場。這樣一來，法國垃圾回收行業(yè)的整體環(huán)保標準都會提高，繼而影響上游生產(chǎn)商，最后倒逼整個國家進行環(huán)保改革。

身處其中的國外網(wǎng)友們也紛紛現(xiàn)身反省和提建議。

“我們應該致力于在美國國內(nèi)創(chuàng)造更多的垃圾處理相關的就業(yè)崗位，而不是把垃圾轉(zhuǎn)運到其他國家。如果我們能意識到自行處理垃圾是件多么困難的事情的話，我們的浪費也就自然而然減少了。”

“像其他人說的那樣，解決問題的方法不是去回收，而應該去停止制造垃圾?！?/p>

“當我們買飲料時，應該盡量買那些鋁制罐裝的而不是塑料的。鋁材質(zhì)有著更強大的回收市場。”

“解決這個問題最好的方式應該是讓那些塑料制造商對他們生產(chǎn)的塑料負責，他們應該有自己的回收系統(tǒng)，這對他們自己有利的同時也有益于我們的環(huán)境?！?/p>

當然，也有做得很好的發(fā)達國家，非常值得學習。

根據(jù)調(diào)查，瑞士每年鋁制品的回收利用率都在90%以上。瑞士全國有17個鋁制品處理中心負責金屬鋁及其合金的回收再生產(chǎn)工作，使每年消耗的鋁資源基本得到在地回收而循環(huán)使用。

垃圾回收在瑞士也有法可依，政府立法規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)塑料瓶包裝的產(chǎn)品，必須保證回收空瓶75%以上，否則不予批準。在瑞士，人均每年消費5公斤包裝瓶，其中96%得以回收再利用，這得益于其產(chǎn)品包裝的“押金回收”制度，瑞士任何飲料瓶的標簽上都會根據(jù)規(guī)定標示飲料瓶的押金，消費者購買飲料時除了付飲料價格外，必須同時支付瓶子押金，瓶子回收后退回押金。

瑞典則擁有著全世界最先進的，運行穩(wěn)定、清潔排放、能源轉(zhuǎn)化率最高的環(huán)保垃圾處理廠，能將大量垃圾轉(zhuǎn)化為熱能，為瑞典成千上萬戶家庭供暖供電。每年，瑞典都從周圍別的國家進口大量垃圾，垃圾處理做成了一筆賺錢又為國民生活創(chuàng)造福利的好生意。

瑞典最大的能源工廠

亡羊補牢，為時未晚。

地球始終只有一個，在哪里處理廢棄物，所形成的污染、造成的損害都一樣，環(huán)境能夠承載的壓力總量不會變。

任何一個國家都應該承擔屬于自己的環(huán)境責任，做好自己的事情，這才是對地球最大的貢獻。

 來源:瞭望智庫  作者:庫叔  

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