世界上沒有絕對的廢棄物，只有放錯(cuò)地方的資源。近幾年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，工業(yè)固廢的綜合利用逐漸成為一個(gè)熱門話題。

對礦山企業(yè)而言，因?yàn)樵谡５纳a(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的固體廢物數(shù)量巨大，自然成為工業(yè)固廢綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是今年以來，環(huán)境保護(hù)稅法開始實(shí)施后，針對尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等固體廢物排放征收每噸5元~25元的環(huán)保稅，礦山企業(yè)對工業(yè)固廢的綜合利用，已經(jīng)由單一的環(huán)保賬上升為環(huán)保賬與經(jīng)濟(jì)賬統(tǒng)籌考慮的新層面，這無疑為礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)固廢綜合利用提供了新的契機(jī)。

2018京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固廢綜合利用（國際）高層論壇現(xiàn)場

工業(yè)綠色發(fā)展對固廢利用提出新要求

建設(shè)生態(tài)文明對工業(yè)綠色發(fā)展提出新的更高要求。黨的十九大把美麗中國確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的奮斗目標(biāo)，提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，要求推進(jìn)綠色發(fā)展，建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)資源的全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗。

“黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)的一系列的決策部署，為新時(shí)代工業(yè)綠色發(fā)展指明了方向?！痹诮张e行的2018京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)固廢綜合利用（國際）高層論壇上，工信部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎坦言，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢逐漸削弱，綠色發(fā)展能力與生態(tài)文明建設(shè)的總體要求不相適應(yīng)，綠色發(fā)展存在短板。我們絕不能以犧牲環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，要努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動(dòng)形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的新方式。

國家發(fā)改委環(huán)資司綜合利用處處長楊尚寶認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不能夠完全利用資源，完全不考慮生態(tài)環(huán)境。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)新階段，遇到了新的發(fā)展瓶頸，正如黨的十九大報(bào)告所提出的，我們已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，對于資源和環(huán)境要求也更高，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，從資源節(jié)約與綜合利用入手，把生態(tài)文明建設(shè)作為我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要國策來抓。

綠色發(fā)展當(dāng)然離不開“工業(yè)糧食”——礦產(chǎn)資源的有力支撐，資源綜合利用則是工業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。粗略統(tǒng)計(jì)，我國工業(yè)能耗占國內(nèi)能源消耗總量近70%，水資源消耗占全社會(huì)消費(fèi)的1/4左右，鐵礦石對外依存度超過85%，石油對外依存度超過65%，天然氣對外依存度超過35%，資源的瓶頸日益凸顯。同時(shí)，我國每年產(chǎn)生的工業(yè)固廢約33億噸，歷年堆存的工業(yè)固廢總量超過600億噸，占地超過200萬公頃，不僅浪費(fèi)資源，占用土地，而且?guī)韲?yán)重的環(huán)境和安全隱患，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。

“加強(qiáng)工業(yè)固廢的綜合利用，既可以減少天然資源的開發(fā)利用，解決固體廢物造成的污染和完全隱患，也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。”高云虎介紹，近年來，工信部持續(xù)推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用工作，通過規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、目錄引導(dǎo)、示范工程推進(jìn)等措施，來積極引導(dǎo)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)固廢利用率逐年提高，為生態(tài)環(huán)境的改善做出了積極的貢獻(xiàn)。前幾年推進(jìn)的三年行動(dòng)計(jì)劃，包括基地和園區(qū)的建設(shè)，都取得了顯著的進(jìn)步。特別是通過對承德地區(qū)一些尾礦的綜合利用，既滿足了京津冀地區(qū)城市建設(shè)發(fā)展的需要，又解決了長期以來尾礦的一些安全隱患，同時(shí)還加強(qiáng)了京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

工業(yè)固廢資源化利用短板亟待補(bǔ)齊

工業(yè)固廢的綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。近年來，我國工業(yè)固廢綜合利用工作雖然取得了一定成績，但與生態(tài)文明建設(shè)、工業(yè)綠色發(fā)展的要求相比要有明顯差距。

當(dāng)前，我國的工業(yè)固廢已經(jīng)涉及到許多方面，特別是鋼鐵、化工、電力、煤炭等行業(yè)產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢棄物。一些與鋼鐵行業(yè)相關(guān)的城市，大量的冶金渣堆積如山。同時(shí)，在許多礦業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)固廢在產(chǎn)生量上不但沒有減少，在存量上也沒有得到足夠重視，大量的污染和環(huán)境的整治工作面臨很大壓力。據(jù)了解，當(dāng)前我國大宗工業(yè)固廢的利用率相對比較低，只有50%左右。特別是一些尾礦、磷石膏的綜合利用難度大，附加值有限，企業(yè)積極性不高，綜合利用率只有30%多。同時(shí)，工業(yè)固廢的技術(shù)支撐能力不足，大規(guī)模、高附加值、無二次污染的綜合利用技術(shù)還存在一些瓶頸，成熟技術(shù)的推廣尚存在許多困難。

“從整個(gè)行業(yè)來看，缺少有市場競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)和領(lǐng)軍企業(yè)，政策環(huán)境也不完善，對綜合利用缺少有強(qiáng)制性的、針對性的要求?！备咴苹⒎治稣f，因?yàn)楣I(yè)固廢資源化利用從法律上來說是一個(gè)獨(dú)立性的措施，各個(gè)地方的發(fā)展階段、發(fā)展水平不一樣。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對高，地方的財(cái)力也比較強(qiáng)，對企業(yè)在工業(yè)固廢綜合利用方面的稅收減免就落實(shí)地比較好。而廣大的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，財(cái)力有限，特別是在工業(yè)固廢綜合利用的增值稅、所得稅方面的優(yōu)惠政策落實(shí)地還不到位。

“坦率地講，化工渣、冶金渣等大量的工業(yè)固體廢物導(dǎo)致了很多災(zāi)難性問題，包括對環(huán)境的污染、對生態(tài)的破壞，也包括對資源的浪費(fèi)，這都是我們必須要面對的現(xiàn)實(shí)?！睏钌袑氈毖圆恢M地說，“由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，工業(yè)固廢在原有存量沒有得到處置和綜合利用的情況下，很多新的增量還在不斷的增加，這是我們面臨著很大的壓力。比如宜昌，磷石膏或者脫硫石膏、副產(chǎn)石膏大量的堆積，導(dǎo)致了很多問題。”

工業(yè)固廢資源化必須走高質(zhì)量發(fā)展之路

今年以來，黨中央國務(wù)院高度重視固體廢物管理工作，啟動(dòng)了固體廢物污染環(huán)境法的修訂和執(zhí)法檢查相關(guān)工作，并在長江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)開展固體廢物大排查，嚴(yán)格固體廢物全過程的管理。

特別是環(huán)境保護(hù)稅法對工業(yè)固廢排放征收環(huán)保稅，以及污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響，為我國工業(yè)固廢的資源化利用尤其是高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從中央到地方、企業(yè)到政府各方面都在做，我們要抓住機(jī)遇，把工業(yè)固廢工作做好。同時(shí)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容也是要把生態(tài)環(huán)境工作做好。把工業(yè)固廢資源化利用工作做好，對藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)也是很好的貢獻(xiàn)。所以，我們必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境融入一體，作為一個(gè)整體系統(tǒng)來優(yōu)化發(fā)展，抓住當(dāng)前機(jī)遇來大力發(fā)展好工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)?！睏钌袑氄f。

楊尚寶認(rèn)為，工業(yè)固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來推動(dòng)。工業(yè)固廢綜合利用的高質(zhì)量發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，需要包括企業(yè)、大學(xué)院所、相關(guān)部門周密的配合來共同加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，使工業(yè)固廢綜合利用的技術(shù)有所突破。同時(shí)，在技術(shù)上能夠形成良好的創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)出良好的創(chuàng)新人才，使工業(yè)固廢綜合利用能夠有可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，以保證工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)能夠上一個(gè)新的臺(tái)階。

“綠色發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在工業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)本身也需要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。”楊尚寶特別提醒說，我們不能因?yàn)楦愎I(yè)固廢綜合利用是解決環(huán)境污染問題的，自己就可以導(dǎo)致環(huán)境污染。很多綜合利用企業(yè)，本來是在解決環(huán)境問題和資源綜合利用的，但是企業(yè)本身卻也存在一些環(huán)境污染和資源綜合利用效率不高的問題。所以，在資源綜合利用這個(gè)行業(yè)，特別是對工業(yè)固廢的綜合利用企業(yè)來講，更應(yīng)該注重綠色發(fā)展。

多年來，我國的工業(yè)固廢綜合利用行業(yè)整體效益差，普遍存在重發(fā)展輕質(zhì)量、要政策不講效益問題，在很大程度上制約了工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

對此，楊尚寶認(rèn)為，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)應(yīng)該跟其他產(chǎn)業(yè)一樣，要在追求質(zhì)量和效益上下功夫。工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)需要行業(yè)政策支持是必要的，但是如果長期依賴于政策的支持，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是走不遠(yuǎn)的，是不可持續(xù)的。所以，我們應(yīng)該追求質(zhì)量和效益，在提高產(chǎn)品的質(zhì)量、拓展產(chǎn)品利用領(lǐng)域基礎(chǔ)上，不斷提高效益。只有這樣，綜合利用產(chǎn)業(yè)才能夠走得更遠(yuǎn)、更好，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。

據(jù)了解，今年以來，國家工業(yè)和信息化部將持續(xù)推進(jìn)河北承德等工業(yè)資源綜合利用示范基地的建設(shè)，圍繞尾礦、粉煤灰、冶煉鋼等工業(yè)固廢，建設(shè)綜合利用示范基地，形成一批優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)鏈完善，創(chuàng)新能力強(qiáng)，示范引領(lǐng)作用顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的管理模式和有效途徑，促進(jìn)工業(yè)資源高值化、規(guī)?；膽?yīng)用。同時(shí)，積極引導(dǎo)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)廢輪胎、廢資料、廢有色金屬的再生利用，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)規(guī)范條件，定期發(fā)布符合規(guī)范的企業(yè)名單，加強(qiáng)日常的監(jiān)管，培育一批骨干龍頭企業(yè)，支持做大做強(qiáng)，不斷提高再生資源加工利用的水平。加強(qiáng)對廢鋼加工行業(yè)的規(guī)劃布局，引導(dǎo)廢鋼加工企業(yè)一體化、集團(tuán)化發(fā)展，提高廢鋼的應(yīng)用領(lǐng)域。落實(shí)新能源汽車電池回收利用的管理辦法，在京津冀地區(qū)選擇有條件的城市開展回收利用的示范，加快建設(shè)回收利用的體系。此外，加快提升技術(shù)裝備水平，制定工業(yè)資源先進(jìn)裝備目錄，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，加快資源綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行制度，提高資源綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新的平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。

“我們還要完善落實(shí)配套政策，進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)等部門的溝通，落實(shí)好資源綜合利用的增值稅、所得稅、新的環(huán)保稅優(yōu)惠和減免工作，盡快發(fā)布工業(yè)固廢資源綜合利用評價(jià)管理辦法和工業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)品的目錄，開展資源綜合利用產(chǎn)品的評價(jià)。特別是要培育一批第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，做好環(huán)保綜合利用免稅政策的落實(shí)，積極利用綠色制造、財(cái)政專項(xiàng)和綠色信貸、綠色金融等手段加大對工業(yè)固廢綜合利用等支持力度?！备咴苹⒈硎?。

來源:中國礦業(yè)報(bào)  作者:王瓊杰

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