2018年，我國化工園區(qū)將面對最為嚴(yán)厲的環(huán)保督查，目前多省已有關(guān)停、撤銷化工園區(qū)的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)管理，近兩年國家和政府陸續(xù)出臺相關(guān)政策，要求新建化工企業(yè)必須進(jìn)入園區(qū)內(nèi)，園區(qū)外的必需搬遷入園。為何化工園區(qū)有整治卻“治”不到位?為何化工污染一再陷入“一出問題就整治，再出問題再整治”的循環(huán)怪圈?
來源：環(huán)保圈公眾號
我國的園區(qū)仍然存在環(huán)保意識薄弱、管理制度不完善等等問題。自環(huán)保督查以來，眾多化工企業(yè)面臨生死抉擇。環(huán)保大背景下，入駐化工園區(qū)成為很多化工企業(yè)的最佳選擇，一時之間，全國各大化工園區(qū)可謂是“一票難求”。有幸入園的企業(yè)認(rèn)為，化工園區(qū)可以成為企業(yè)的“保護(hù)傘”，不會再被關(guān)停。然而現(xiàn)實再一次狠狠“打臉”！
化工園區(qū)面臨環(huán)保高壓
全國多省已經(jīng)開始了關(guān)停撤銷化工園區(qū)的步伐。保留的化工園區(qū)“綠色化”要求將進(jìn)一步提高，不入園的企業(yè)要查，入園的企業(yè)更得提高環(huán)保督察的力度!
在多個污染環(huán)境案件被掛牌督辦、部分市級領(lǐng)導(dǎo)被公開約談之后，化工大省江蘇開始對沿海化工園區(qū)整治工作下狠手。在日前召開的江蘇省沿?；@區(qū)整治工作會議上，江蘇省決定建立沿海化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價指標(biāo)，完善和提高廢氣、廢水和固廢處理排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污染物收集、污染物處理、清潔能源供應(yīng)、智慧監(jiān)控等四個能力建設(shè)。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，過去十幾年，江蘇省先后開展了三輪化工企業(yè)專項整治，累計關(guān)閉了7000多家污染嚴(yán)重的化工企業(yè)。2017年又關(guān)閉了1421家落后化工企業(yè)。通過一系列強(qiáng)有力的整治，江蘇省的化工污染狀況有了較大程度改觀。
政策危機(jī)或持續(xù)影響地方煉廠
山東作為化工大省，歷來是化企關(guān)注的重點省份。今年3月，山東省副省長王書堅表示，爭取將化工園區(qū)縮減到100個以內(nèi)，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再關(guān)閉20%的化工企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，山東全省有各類化工園區(qū)199個，化工生產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)7595家，這就意味著將有50%的化工園區(qū)遭到裁撤，超過1500家企業(yè)被關(guān)停。5月，山東省各巡查組將進(jìn)駐淄博、東營、泰安、臨沂4市開展巡查。
年初，山東省政府發(fā)布《山東省專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》，根據(jù)《辦法》中提出的要求，現(xiàn)已將第一批擬公布的32家化工園和1家專業(yè)化工園區(qū)進(jìn)行公示。
山東作為煉油、化工企業(yè)密集大省，一直是環(huán)境保護(hù)的重點監(jiān)測點。地方煉廠密集分布在東營、淄博、濰坊、濱州等市，而第一批擬公布的化工園區(qū)名單并未將地方煉廠全部涵蓋。因此，還未入園的煉廠，后期面臨搬遷入園的可能;煉廠所處園區(qū)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，或面臨相關(guān)整頓，以符合當(dāng)?shù)赝恋氐囊?guī)范要求以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)調(diào)整;而對于資金實力不足、研發(fā)能力欠缺的不符合化工園區(qū)入園標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、整頓后仍無法達(dá)標(biāo)的園區(qū)，或?qū)⒚媾R被淘汰的風(fēng)險。
地方煉廠人士表示：“現(xiàn)在要求全部入園，加強(qiáng)管理，將來的行業(yè)肯定會有新的變化和整合”。在國內(nèi)汽油、柴油資源供應(yīng)過剩、大煉油項目陸續(xù)上馬等行業(yè)危機(jī)的影響下，地方煉廠在提高油品質(zhì)量、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少運(yùn)輸成本等方面不斷努力，成效明顯。然而，近年來，國家以及地方政府環(huán)保、稅收、誠信政策頻出，無疑是想要在國家政策的約束下，優(yōu)化煉化環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。在此期間，不乏有規(guī)模小、排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)被淘汰，對地方煉廠而言，未來政策危機(jī)或比行業(yè)危機(jī)影響更甚。
化工園區(qū)為何一再出問題
然而，為何化工園區(qū)有整治卻“治”不到位?為何化工污染一再陷入“一出問題就整治，再出問題再整治”的循環(huán)怪圈?
一是歷史欠賬過多。常州市濱江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一位基層干部曾坦言，不少化工園區(qū)在成立之初都是采用“撿到籃子都是菜”的方法，管理較為粗放，“廢氣、廢渣及廢水”治理都是被動跟上，沒有做好前期規(guī)劃。
有專家指出，江蘇有的園區(qū)不同類型企業(yè)混雜布局，難以實現(xiàn)區(qū)內(nèi)物料、能量等資源共享、共生發(fā)展，不僅無法發(fā)揮園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，甚至可能引發(fā)更多安全環(huán)境風(fēng)險等問題。
二是污染家底不清。據(jù)江蘇一位環(huán)保干部透露，由于不少化工園區(qū)成立之初“三廢”設(shè)施處理不到位，有的園區(qū)有偷埋危廢固廢，有的排污河長期污染，污染家底不甚清楚。
三是管理水平不高且基礎(chǔ)設(shè)施不完善。部分化工園區(qū)負(fù)責(zé)人反映，園區(qū)早期發(fā)展過程中存在規(guī)劃評審把關(guān)不嚴(yán)、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題，污染物收集能力、處理能力、清潔能源供應(yīng)能力都比較欠缺，需要逐步改善。一些不法分子為了獲取高額利益不惜鋌而走險、偷排手段比較隱蔽，也會加大整治難度。
鐵腕治理加速自動化轉(zhuǎn)型
針對遺留和現(xiàn)有的問題，一些干部群眾建議，開展全方位立體式鐵腕治理。
其一，對化工集中區(qū)實施綜合問診。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基層干部建議，對化工園區(qū)的治理，不能一罰了之，基層由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)，常感束手無策，建議上級部門從規(guī)劃編制、綜合整改、關(guān)停并轉(zhuǎn)等方面提出根本徹底的整改措施，針對問題地塊和水域開展生態(tài)修復(fù)。
江蘇省環(huán)境保護(hù)廳一位監(jiān)察干部建議，不少化工園區(qū)里面企業(yè)優(yōu)勝劣汰較快，針對污染欠賬家底不清問題，宜動員以往落戶企業(yè)開展自查自糾，主動交代并解決歷史污染問題可免于處罰。
其二，對污染屢禁不止的企業(yè)實施關(guān)停式整治。據(jù)灌云縣委主要負(fù)責(zé)人介紹，去年底以來他們將園區(qū)化工企業(yè)分成A、B、C三個等級，對列入A檔的企業(yè)引導(dǎo)其開展評價會審，在行政審批、財政扶持等方面予以重點支持;對列入B檔的企業(yè)，積極做好轉(zhuǎn)型升級工作，未能按時完成整治任務(wù)的降為C檔;對C檔企業(yè)弱化資源配置，引導(dǎo)其主動退出。此前，117家化工企業(yè)已實施關(guān)停整改一個季度，通過評審的18家，今年4月12日才開始復(fù)產(chǎn)。
基層干群稱，這次整改效果相對明顯，和這種關(guān)停式整改有密不可分的關(guān)系，建議對那些項目低端、環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)改造仍無法滿足安全環(huán)保要求的企業(yè)，堅決予以關(guān)停，從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。
其三，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保督政力度。周邊群眾及干部建議，要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管，嚴(yán)格工藝條件，嚴(yán)肅工藝紀(jì)律，建立健全崗位責(zé)任制、操作規(guī)程等各項規(guī)章制度，做到有原始記錄和數(shù)據(jù)臺賬，確保常態(tài)化運(yùn)營。同時，堅持環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門聯(lián)動執(zhí)法，進(jìn)一步加大環(huán)境污染行為處罰力度;繼續(xù)在落實企業(yè)停產(chǎn)整治和取締關(guān)閉上下功夫。
最后，對重點化工園區(qū)靠前指導(dǎo)，加速自動化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建化工園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。濱海縣副縣長、工業(yè)園區(qū)黨工委書記沈乃峰等建議，通過“培大育強(qiáng)”“招大引強(qiáng)”“掛大靠強(qiáng)”，推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展國家鼓勵的新醫(yī)藥、新材料，成立一批自動化、智能化產(chǎn)學(xué)研單位，加強(qiáng)對改造方案的設(shè)計研究。
來源：固廢觀察
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