建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國的時(shí)代選擇。防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。
為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月啟動(dòng)開展“固廢法”執(zhí)法檢查。2017年11月1日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上，全國人大常委會(huì)委員長張德江就全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況做出報(bào)告。E20研究院就報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。
固體廢物環(huán)境管理 新形勢(shì)新任務(wù)
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(“固廢法”)是為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而制定的法規(guī)?！肮虖U法”于1995年會(huì)議通過并公布，并于1996年4月1日起開始實(shí)行，在法律層面填補(bǔ)了對(duì)固體廢物污染控制管理的空白，也是國家第一次從法律層面對(duì)危險(xiǎn)廢物處理行業(yè)進(jìn)行管理的文件。2004年“固廢法”第一次修訂，明確國家對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)行污染者依法負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。2013、2015和2016年的三次修訂分別對(duì)“固廢法”的第四十四條、第二十五條和第五十九條條款進(jìn)行了具體修改。
“固廢法”在實(shí)施的22年中，對(duì)防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)“固廢法”，國務(wù)院制定(修訂)了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、醫(yī)療廢物管理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、報(bào)廢汽車回收管理等行政法規(guī)。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定了一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，固體廢物管理制度體系逐步完善。與此同時(shí)，陜西、湖南等21個(gè)省(區(qū)、市)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展了固體廢物污染防治地方立法，使“固廢法”的規(guī)定更加細(xì)化，便于實(shí)施。
2017年11月1日，在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議上，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組向全國人大常委會(huì)提請(qǐng)審議了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況報(bào)告。普法是執(zhí)法、守法、用法的基礎(chǔ)。全國人大常委會(huì)開展“固廢法”執(zhí)法檢查，本身就是對(duì)這部法律的一次宣傳普及。要把法治教育和道德教化結(jié)合起來，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)深入人心，推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)注、共同行動(dòng)，形成有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和生活方式。
這次執(zhí)法檢查始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，檢查內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況，法律實(shí)施中存在的主要問題，對(duì)修改完善“固廢法”的意見和建議等。
執(zhí)法檢查中各地普遍反映，“固廢法”中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來，黨中央對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明法制建設(shè)進(jìn)行了新部署，全國人大常委會(huì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法，確立了很多新的法律制度和法律規(guī)范，這些都對(duì)完善“固廢法”及相關(guān)法律提出了迫切要求。建議盡快啟動(dòng)“固廢法”修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法和“固廢法”修改，共同推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無害化”。同時(shí)，國務(wù)院要抓緊制定完善配套法規(guī)，有條件的地方要制定地方性法規(guī)，為加強(qiáng)固體廢物污染防治提供強(qiáng)有力的法律保障。
深度解讀生活垃圾分類處理領(lǐng)域
1. 政策情況及實(shí)施績效
在政策層面，相關(guān)部門發(fā)布了生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等相關(guān)管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范100余項(xiàng);去年以來又專門印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案、生活垃圾分類制度實(shí)施方案等政策文件，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和無害化處理。在電子廢棄物方面，明確了名錄、規(guī)劃和基金補(bǔ)貼等4項(xiàng)制度，制定了基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的電子廢物管理辦法。
在實(shí)施層面，“十二五”以來，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資386億元，支持地方多渠道融資，加快城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)、處理等設(shè)施建設(shè)。2015年，確定26個(gè)城市(區(qū))作為第一批垃圾分類示范城市(區(qū))，多數(shù)示范城市出臺(tái)了垃圾分類地方性政策法規(guī)，籌措了垃圾分類專項(xiàng)資金。部分示范城市探索推進(jìn)“兩網(wǎng)銜接”，完善垃圾分類收運(yùn)體系。向全國推廣浙江金華“兩次四分法”、垃圾不落地、陽光房堆肥處理等經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。
在各級(jí)政府和相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)工作推動(dòng)下，生活垃圾分類及處理工作取得長足進(jìn)步。一是城市生活垃圾無害化處理率逐步提升。截至2016年底，我國城市共有生活垃圾無害化處理設(shè)施940座，無害化處理能力62.1萬噸/天，無害化處理率達(dá)到96.6%，比2003年提高了近45個(gè)百分點(diǎn)。二是資源回收利用率有效提高。從2012年起建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，累計(jì)支出107億元，引導(dǎo)近3億臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品從個(gè)體商販回收等渠道進(jìn)入正規(guī)企業(yè)處理，不規(guī)范拆解處理活動(dòng)得到基本控制。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、資源綜合利用“雙百工程”、城市礦產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用示范基地等建設(shè)，加強(qiáng)廢鋼鐵、廢輪胎等再生資源行業(yè)規(guī)范管理，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物和再生資源回收利用行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，加大固體廢物集散地環(huán)境整治，提升國內(nèi)固體廢物回收利用率。三是垃圾分類全民參與的社會(huì)格局初步形成。浙江、福建等地推動(dòng)生活垃圾處理設(shè)施面向周邊居民和單位開放，北京、廣東等地廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色企業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，天津、山東等地利用校園教育普及垃圾分類等環(huán)保知識(shí)，推動(dòng)形成保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)的社會(huì)氛圍。
2. 當(dāng)前現(xiàn)狀及主要問題
在生活垃圾分類及處理工作有序推進(jìn)的同時(shí)，當(dāng)前“固廢法”的實(shí)施特別是生活垃圾分類工作的推進(jìn)仍面臨一些突出問題。
一是總量大，存量多。我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，且呈增長態(tài)勢(shì)。我國目前平均每人每年產(chǎn)生的垃圾量約300千克，并仍以10%的速度遞增，歷年垃圾存量已達(dá)到66億噸，侵占了5億多平方米的土地。
圖 1 歷年全國城市生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)(數(shù)據(jù)來源：2015年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒)
二是末端處理方式單一制約前端分類。就處理方式而言，雖然生活垃圾無害化處理程度正在逐年增長(非無害化處置數(shù)量年均下降18%)，但截止到2015年，采用填埋方式處理的仍然占主要部分(61%)，垃圾減量化和末端分類處理仍然任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)結(jié)合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象比較突出，大部分建筑垃圾沒有固定消納場所，存在無序亂倒現(xiàn)象。生活垃圾分類探索了多年，尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，公眾參與分類意識(shí)薄弱，一些居民區(qū)垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)，基本上還是“混合傾倒、混合清運(yùn)、混合堆放、混合處理”的狀況。究其原因，末端分類處理設(shè)施的不健全，是前端分類無法推進(jìn)的主要原因。
圖 2 歷年生活垃圾末端處理情況
三是新形勢(shì)、新業(yè)態(tài)帶來的新問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問題隨之產(chǎn)生，如快遞包裝廢棄物、報(bào)廢汽車等快速增長，餐飲業(yè)的快速發(fā)展等，對(duì)細(xì)分垃圾的處理設(shè)施要求不斷增加，大件垃圾、建筑垃圾、餐廚及廚余垃圾的急劇增長，對(duì)生活垃圾分類的實(shí)施和末端單獨(dú)處理設(shè)施的配合不斷提出新要求。
四是各項(xiàng)制度落實(shí)不夠到位。首先，部分企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，不考慮產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境影響，未承擔(dān)回收處置責(zé)任;其次，污染者付費(fèi)機(jī)制尚未有效建立。不少地方未制定垃圾收費(fèi)政策，已出臺(tái)的也存在征收范圍有限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、不能做到應(yīng)收盡收等問題，難以覆蓋全部治理成本，大量應(yīng)由污染者承擔(dān)的治理成本轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)。第三，推行垃圾分類制度等工作的法制保障薄弱，配套法規(guī)和地方性法規(guī)有待健全，各政府部門職責(zé)邊界還不夠明確，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一。最后，公民的環(huán)保意識(shí)和道德意識(shí)還有待提高，崇尚勤儉節(jié)約、低碳環(huán)保的社會(huì)氛圍需要大力培育。
3. 制約因素分析及未來展望
E20研究院分析認(rèn)為，生活垃圾分類處理主要有三大特點(diǎn)，一是末端處置決定源頭分類的基本邏輯。末端細(xì)分后的垃圾分類別處置設(shè)施對(duì)前端的生活垃圾分類有決定性的制約作用。例如，當(dāng)前我國大部分城市沒有設(shè)置大件垃圾處理廠，在居民生活水平不斷提高，家具更新?lián)Q代頻繁的當(dāng)下，產(chǎn)生了越來越多生活垃圾焚燒廠或填埋場不可接納垃圾。隨著生活垃圾末端分類別處置設(shè)施的需求越來越高(例如廚余垃圾處理廠、建筑垃圾處理廠)，越來越完善的垃圾末端分類別處置設(shè)施體系的建立，將對(duì)生活垃圾源頭分類提供強(qiáng)制推行的基礎(chǔ)及需求側(cè)的動(dòng)力。二是分散的收集網(wǎng)絡(luò)。在固體廢物產(chǎn)業(yè)鏈中，生活垃圾主要通過戶線進(jìn)行收集，與污水等其他污染物不同，其收集網(wǎng)絡(luò)難以形成集成，因而其非法丟棄難度和成本較低，垃圾分類的監(jiān)管難度很大。三是偽資源化難度小，成本低。以餐廚垃圾為例，不法商販通過收購餐廚垃圾可以制造地溝油重返餐桌，實(shí)現(xiàn)“偽資源化”，成本極低且利潤豐厚;小餐館向不法商販出售餐廚垃圾可獲得相應(yīng)的利潤，而進(jìn)行垃圾分類進(jìn)入專門的餐廚垃圾處理廠則需要支付處理費(fèi)用，在監(jiān)管力度不強(qiáng)的情況下，“地溝油”現(xiàn)象難以禁止，而餐廚垃圾處理廠則面臨著進(jìn)料不足的尷尬處境。
圖 3 E20固體廢物產(chǎn)業(yè)鏈圖
未來的生活垃圾分類處理，將成為生活垃圾減量化、資源化、無害化的治理協(xié)同的關(guān)鍵一環(huán)。減量化、資源化、無害化是有機(jī)統(tǒng)一的，必須作為一個(gè)整體加以把握。減量化突出源頭治理，資源化注重變廢為寶，無害化強(qiáng)調(diào)最大限度減少對(duì)環(huán)境和人體健康的危害性。而無害化是固體廢物環(huán)境管理的根本目的。
針對(duì)生活垃圾分類主體眾多，落實(shí)不到位的問題，我國將逐步完善污染者付費(fèi)機(jī)制和稅收制度，積極培育第三方治理主體，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，走出一條污染者付費(fèi)、政府政策扶持、專門機(jī)構(gòu)治理的固體廢物污染治理新路子。
在監(jiān)管層面，未來將建立由環(huán)保牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門協(xié)調(diào)、屬地管理的監(jiān)管體系。
在技術(shù)支持方面，政府將加大固體廢物利用處置技術(shù)的科研投入和政策支持，鼓勵(lì)開展固體廢物污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)專業(yè)平臺(tái)和技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快研發(fā)推廣新型實(shí)用技術(shù)。因此末端分類后垃圾的專用處理設(shè)備和技術(shù)有望進(jìn)一步發(fā)展，逐步解決末端分類處理設(shè)施不足的困境，打通從垃圾源頭分類到末端處理的全產(chǎn)業(yè)鏈。
深度解讀危險(xiǎn)廢棄物處理領(lǐng)域
本次對(duì)“固廢法”實(shí)施情況的執(zhí)法檢查同時(shí)也對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，包括對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況、危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況，法律實(shí)施中存在的主要問題以及對(duì)完善修改危險(xiǎn)廢物管理制度也提出了意見和建議等。
1. 危險(xiǎn)廢物管理主要工作及成效
危險(xiǎn)廢物管理是黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視危險(xiǎn)廢物污染防治工作，對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治以及配套管理制度等都做出了一系列新決策新部署。各級(jí)政府和相關(guān)部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，危險(xiǎn)廢物污染防治工作取得了長足進(jìn)步。
危險(xiǎn)廢物法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度體系不斷健全
為貫徹落實(shí)“固廢法”，國務(wù)院對(duì)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物的行政法規(guī)分別進(jìn)行了制定(修訂)及完善。同時(shí)政府各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定了一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，從多方面對(duì)危險(xiǎn)廢物管理制度體系進(jìn)行完善。目前管理制度已涵蓋了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置的全過程，并建立了危險(xiǎn)廢物鑒別、申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等多項(xiàng)制度。具體法規(guī)如下所示：
危險(xiǎn)廢物管理體系精細(xì)化、規(guī)范化
國務(wù)院不斷加大固體廢物污染防治工作力度，尤其在分類施策推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理方面?，F(xiàn)階段，通過對(duì)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的修訂，增加完善“名錄”涵蓋危險(xiǎn)廢物種類，明確規(guī)定醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物，并增加《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，提高對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理科學(xué)化和精細(xì)化水平;制定《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》等技術(shù)文件，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)法律責(zé)任;修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》取消危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，簡化審批程序，宏觀調(diào)控危險(xiǎn)廢物省內(nèi)處置能力，進(jìn)一步激發(fā)危險(xiǎn)廢物利用處置市場活力。
同時(shí)環(huán)保部建立環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心以及各省固廢管理中心，為危險(xiǎn)廢物管理提供技術(shù)支持。環(huán)保部現(xiàn)已基本建成全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，并持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核。江蘇、河南等省份也運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸階段的管理力度。
危險(xiǎn)廢物利用處置能力不斷提升
危險(xiǎn)廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬噸/年，實(shí)際利用處置量約1629萬噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。
環(huán)境執(zhí)法和司法逐步加強(qiáng)
一是對(duì)固體廢物違法犯罪行為持續(xù)保持依法嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同公安部聯(lián)合開展涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同公安部、最高檢聯(lián)合掛牌督辦危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒5起案件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。
二是推進(jìn)固體廢物專項(xiàng)整治。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委等部門開展了鉻渣專項(xiàng)整治，推動(dòng)地方治理鉻渣670余萬噸;對(duì)全國48個(gè)典型廢塑料集散地開展集中清理和取締;會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生委多次組織對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位的專項(xiàng)檢查，共檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)52萬余家，立案查處1.5萬家。
三是強(qiáng)化環(huán)境司法保護(hù)。針對(duì)危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化跡象等新情況新問題，最高法、最高檢修改環(huán)境污染刑事案件司法解釋，進(jìn)一步明確涉重金屬、危險(xiǎn)廢物和進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境入罪標(biāo)準(zhǔn)。
2. 危險(xiǎn)廢物行業(yè)主要存在問題
從執(zhí)法情況來看，“固廢法”實(shí)施以及危險(xiǎn)廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，需要重點(diǎn)關(guān)注。
危險(xiǎn)廢物污染防治形式嚴(yán)峻
一方面，根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，2015年我國工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為3976.1萬噸，并且近年來呈持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分布不均且處置能力各省分布差距較大，部分省份無足夠處置能力，難以消化大量的危險(xiǎn)廢物。部分地區(qū)危險(xiǎn)廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件;部分處置設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、不穩(wěn)定，對(duì)自然環(huán)境和人體健康造成威脅。
另一方面，我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生底數(shù)不清，目前全國危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過一半以上危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別、數(shù)量仍需徹查。
危險(xiǎn)廢物全過程管理有待強(qiáng)化
危險(xiǎn)廢物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴(yán)重。當(dāng)前，我國危險(xiǎn)廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進(jìn)?，F(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理制度仍有不完善的地方。
法規(guī)制度體系有待完善，技術(shù)、人才能力短缺
危險(xiǎn)廢物管理等部分管理制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善：配套法規(guī)和地方性法規(guī)有待健全;法律要求制定的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施退役費(fèi)用預(yù)提和管理辦法至今尚未出臺(tái);危險(xiǎn)廢物監(jiān)管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題;相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)損害評(píng)估、事故預(yù)警應(yīng)急、信息平臺(tái)建設(shè)等方面也有待加強(qiáng)。
目前我國危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)技術(shù)急需持續(xù)更新，危險(xiǎn)廢物管理人才緊缺。
3. 意見和建議
報(bào)告建議，未來需要著力加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置工作，堅(jiān)決守住安全底線。危險(xiǎn)廢物污染重、危害大，各級(jí)政府及其相關(guān)部門要切實(shí)把治理危險(xiǎn)廢物擺在固體廢物污染防治的首要位置，下大力氣提升危險(xiǎn)廢物污染治理水平。
一是認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于開展第二次全國污染源普查的部署要求，摸清重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，科學(xué)評(píng)估危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運(yùn)行情況。
二是完善危險(xiǎn)廢物管理制度，落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治全過程監(jiān)管職責(zé)，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲查處危險(xiǎn)廢物違法行為，嚴(yán)肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
三是完善危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化利用處置能力配置，解決處置能力地區(qū)不均衡、處置設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問題。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對(duì)第三方治理的支持力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
E20研究院分析認(rèn)為，危險(xiǎn)廢棄物的鑒別分類是危廢處理過程中至關(guān)重要的一環(huán)，需要建立完善的分級(jí)分類管理制度，并制定規(guī)范的鑒別制度。而收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)，則需按需發(fā)放并嚴(yán)格監(jiān)管危廢運(yùn)輸許可證，從源頭上杜絕偷排放、亂傾倒現(xiàn)象，有效并安全的連接危廢產(chǎn)生端和處理端，保證危險(xiǎn)廢棄物得到妥善收集，并安全運(yùn)輸至規(guī)范的危險(xiǎn)廢棄物集中處理設(shè)施。而最終處置前的暫存環(huán)節(jié)，以及對(duì)未進(jìn)入最終處置危險(xiǎn)廢棄物的貯存環(huán)節(jié)緊系安全責(zé)任，暫存的集中化與貯存的安全規(guī)范化值得密切關(guān)注。
來源:中國固廢網(wǎng) 作者:潘功
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