日前，《蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》已印發(fā)，方案提出到2020年，全市農(nóng)村垃圾得到有效治理，生活垃圾無害化處理率達到70%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例力爭達到80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，農(nóng)膜回收率達到80%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋。完成自然村15萬常住農(nóng)戶和所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環(huán)境。全文如下：

蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案的通知

大橋開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位，駐蕪各單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2017年9月28日

（此件公開發(fā)布）

蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要指示精神，落實省第十次黨代會關(guān)于加快建設(shè)綠色江淮美好家園的決策部署，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一體化推進農(nóng)村污水、垃圾、廁所專項整治“三大革命”，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕27號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，認真落實國家改善農(nóng)村人居環(huán)境總體要求，以改善農(nóng)村環(huán)境面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標，全面推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治，努力打造綠色江淮美好家園，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽蕪湖篇章奠定基礎(chǔ)。

二、主要目標

到2020年，全市農(nóng)村垃圾得到有效治理，生活垃圾無害化處理率達到70%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例力爭達到80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，農(nóng)膜回收率達到80%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設(shè)施全覆蓋。完成自然村15萬常住農(nóng)戶和所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，努力打造天藍、地綠、水凈的宜居環(huán)境。

三、基本原則

以人為本，農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不增加群眾負擔(dān)，切實維護群眾合法權(quán)益。廣泛動員村級組織及群眾參與，共同改善村容村貌。

因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域自然環(huán)境條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，以及農(nóng)村環(huán)境治理問題的不同特點，科學(xué)確定治理模式，防止生搬硬套、搞“一刀切”。

循序漸進，注重長效。全面整治與分步實施相結(jié)合，科學(xué)制定整治方案和計劃，合理確定階段性工作目標。逐步建立長效治理機制，防止“走過場”“一陣風(fēng)”。

齊抓共管，合力推進。堅持政府主導(dǎo)，做好規(guī)劃編制、資金投入、設(shè)施建設(shè)和運行管理等工作。明確各級各有關(guān)部門職責(zé)，保障人力物力財力投入，形成上下聯(lián)動、分工負責(zé)的工作格局。

四、重點任務(wù)

（一）大力開展農(nóng)村垃圾治理。

統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、工業(yè)固體廢物等垃圾治理，促進垃圾分類和資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾全面長效治理。

1．編制農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各縣（區(qū)）遵照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域統(tǒng)籌、設(shè)施共享、經(jīng)濟適用”的原則，編制縣（區(qū)）域生活垃圾處理專項規(guī)劃，明確設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、制度建設(shè)和長效機制建設(shè)等內(nèi)容，合理安排建設(shè)時序。

2．集中開展陳年垃圾清理。全市開展陳年垃圾清理行動，抓住溝渠、田間地頭、房前屋后、村莊邊際、景區(qū)周邊等重點部位，以陳年積存生活垃圾、建筑垃圾、廢棄秸稈雜物等為重點，全面排查、摸清積存垃圾存量、分布和污染情況，制定集中清理方案，明確時間節(jié)點，強化督查調(diào)度，2017年9月底前全面完成集中清理任務(wù)，做到無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。加大巡查管控力度，禁止城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。對歷史形成的，規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點，制定分類整治方案，建立《排查工作臺賬》，確定分年度整治計劃和整治項目，2020年全面完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。

3．全面治理生活垃圾。推行“戶分類、村收集、縣（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、市處理”為主體的農(nóng)村生活垃圾治理模式。科學(xué)布局農(nóng)村生活垃圾收運處理設(shè)施，原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配有1輛環(huán)保、密閉、高效的壓縮式生活垃圾收集車輛、1座垃圾轉(zhuǎn)運站等設(shè)施，滿足全域范圍內(nèi)生活垃圾及時收運需要；每個行政村至少建設(shè)1個垃圾集中收集點，配有垃圾收集車輛；每個自然村按5—10戶配備1個生活垃圾收集桶（箱），鼓勵村民自備垃圾收集容器。改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施。禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的集中堆放、簡易填埋以及小型焚燒爐等。

市城管局協(xié)調(diào)推進區(qū)域性生活垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，市生活垃圾日處理能力達到4450噸，滿足日益增長的城鄉(xiāng)生活垃圾處理需要。

無為縣、南陵縣在農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)上要優(yōu)先保障貧困村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，完成貧困村垃圾收運設(shè)施達標配套，保障村容整潔、有序。

4．推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設(shè)一批畜禽糞污收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機肥加工廠。新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)的建制村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。推進秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械化還田和飼料化、基料化、原料化利用。大力推廣農(nóng)膜科學(xué)使用和殘膜回收利用技術(shù)，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域示范，建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，有效回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥等包裝物。

5．規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴格按環(huán)保標準貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境違法行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。

6．推進農(nóng)村垃圾分類和資源化利用。2017年，各縣（區(qū)）按照先示范、后推廣原則，制定農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用方案，選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點示范。可再生資源盡可能回收，有毒有害垃圾應(yīng)單獨收集，送相關(guān)廢物處理中心或按有關(guān)規(guī)定處理。2018—2020年，各縣（區(qū)）持續(xù)推進農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，逐步建立“分類收集、定點投放、回收利用、末端處置”運行體系。

7．建立日常保潔管護機制。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，將環(huán)衛(wèi)管理由縣（區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，組織和落實本轄區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作。建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，根據(jù)人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置環(huán)衛(wèi)保潔員，明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面職責(zé)。原則上農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔人員數(shù)量不低于農(nóng)村戶籍人數(shù)的500：1的比例配備，1座垃圾轉(zhuǎn)運站配備1—2名作業(yè)人員，每個行政村至少配備1名垃圾收集人員；無為縣、南陵縣要把推進農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)與精準扶貧工作有機結(jié)合，優(yōu)先聘用貧困人員，將有能力且有意愿從事環(huán)衛(wèi)保潔工作的貧困人員安排農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔崗位，總體安排不低于農(nóng)村保潔員數(shù)量50%比例，并納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場化合同。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理事會等村民組織作用，通過修訂村規(guī)民約、與村民簽訂衛(wèi)生責(zé)任書等方式，明確村民保潔義務(wù)，制定獎懲措施，建立村民認可遵從的農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項目推向市場,有條件的縣（區(qū)）可實行縣（區(qū)）域農(nóng)村垃圾治理PPP模式。

（二）加快推進農(nóng)村生活污水治理。

加大鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水治理力度，全市所有鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)尚未建設(shè)污水集中收集處理設(shè)施的鎮(zhèn)，2017年全部開展污水治理項目建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村、列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的建制村，重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋。

1．科學(xué)編制農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃。依據(jù)《安徽省縣域農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃編制導(dǎo)則》，綜合考慮集鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃、原有設(shè)施狀況、人口聚集程度、管線敷設(shè)狀況及自然條件等多種因素，打破鎮(zhèn)村行政區(qū)域界限，以縣為單位科學(xué)規(guī)劃編制縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。各縣要按照“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，明確本地區(qū)各年度目標任務(wù)，分年度列出項目實施計劃及建設(shè)方案，明確建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時序，有步驟、有計劃地開展項目建設(shè)。2017年10月底前，所有縣要編制完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。

2．合理選擇污水處理模式。按照“因地制宜、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟適用、易于維護”的原則，科學(xué)選擇處理模式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村污水處理設(shè)施建設(shè)。城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以納入市政污水管網(wǎng)，集中統(tǒng)一處理。人口密集、污水量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用集中污水處理模式；管網(wǎng)建設(shè)受地形條件限制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合實際情況，采用相對集中污水處理模式。鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以聯(lián)合建設(shè)污水處理廠（站），實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌，共建共享。污水處理廠（站）和管網(wǎng)要同步設(shè)計、同步施工。

市政污水管網(wǎng)能夠覆蓋的村莊，可接入市政污水管網(wǎng)進行處理；中心村應(yīng)根據(jù)規(guī)模和自然條件等因素因地制宜采用集中處理、集中與分散相結(jié)合處理模式；其他村莊以分散處理為主，通過分戶式、聯(lián)戶式的辦法，采用裝配式三格式化糞池等簡易生態(tài)處理技術(shù)，就地進行生態(tài)治理。

3．建立健全運行維護長效機制。已建成的污水處理廠、美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施要做好運營管理，提高污水處理的效率,充分發(fā)揮投資效益。健全設(shè)施設(shè)備的維護和保養(yǎng)制度，建立長效管護機制。鼓勵采用PPP、DBO等方式，即設(shè)計、建設(shè)和運營為一體確定項目實施主體，引入社會資本參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村污水處理設(shè)施運營。鼓勵縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政轄區(qū)為單元，委托科研院所等專業(yè)機構(gòu)實行第三方監(jiān)管，并依據(jù)監(jiān)管結(jié)果向運行單位支付運行費用。在具備條件的情況下，要建立污水數(shù)字化運行維護服務(wù)管控平臺，并與環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)測管網(wǎng)及污水處理設(shè)施運行情況，對達標排放的污水及污泥處置進行在線監(jiān)控。污水處理廠運營單位不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥，要制定污泥轉(zhuǎn)移單據(jù)，對產(chǎn)生的污泥以及處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤和記錄，并定期向縣城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護主管部門報送污泥轉(zhuǎn)移單據(jù)。

（三）穩(wěn)步實施農(nóng)村改廁工作。

2020年底前完成自然村15萬常住農(nóng)戶和所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。對不能納入污水集中處置收集系統(tǒng)的非衛(wèi)生廁所進行改造，使之具有方便、衛(wèi)生和舒適的使用環(huán)境，且具有一定的糞便無害化處理功能，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生廁所。鼓勵各縣區(qū)根據(jù)本地實際，將學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等重要區(qū)域納入農(nóng)村改廁工作的實施范圍。

1．科學(xué)制定改廁計劃。2017年完成試點任務(wù)。各縣自選一個村，對常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所進行整村改廁試點（無為縣、南陵縣的試點村應(yīng)為貧困村）。同時，完成所有貧困村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。

2018年鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)、省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改廁任務(wù)。

2019年蕪湖縣、繁昌縣、鳩江區(qū)完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。完成全市所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。

2020年無為縣、南陵縣完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改廁任務(wù)。

2．合理確定改廁模式。各縣、區(qū)依照《安徽省農(nóng)村改廁技術(shù)導(dǎo)則》，結(jié)合地形地貌、生態(tài)環(huán)境要求及地方財力，因地制宜確定本區(qū)域改廁模式。推廣使用裝配式三格化糞池進行改造。重點飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的自然村逐步全面采用水沖式廁所，并集中收集處置、達標排放。

3．強化項目實施管理。農(nóng)村廁所改造由各縣、區(qū)按照“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”原則實施改廁工作。

各縣、區(qū)負責(zé)提供符合當?shù)貙嶋H的設(shè)計圖紙。裝配式三格化糞池、廁具由縣、區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招標采購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)施工管理及質(zhì)量監(jiān)督，以村為單位組織施工。整村改廁完成后，由縣區(qū)負責(zé)組織驗收。

農(nóng)村改廁工程嚴格實行項目法人責(zé)任制和合同管理制，做到施工規(guī)范操作，切實落實農(nóng)村改廁項目公示制，自覺接受群眾監(jiān)督。

各縣、區(qū)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員和改廁施工人員技術(shù)培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村改廁質(zhì)量管理制度，逐戶建立改廁檔案，建立全覆蓋的信息系統(tǒng)。

4．推進社會化管護。各級政府要按照市場化運作模式，鼓勵企業(yè)或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長效管理機制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治工作作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，擺上全局工作重要位置?？h（區(qū)）是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)具體組織實施。黨政一把手要切實負起責(zé)任，親自部署推動。各地要制定實施方案，健全工作機制，充分調(diào)動村委會及相關(guān)企業(yè)積極性，努力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）落實部門職責(zé)。市直有關(guān)單位在市“清潔城鄉(xiāng)美化家園”環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，共同推進專項整治工作。市住建委負責(zé)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指導(dǎo)、督查調(diào)度等工作；市城管局負責(zé)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)、督查調(diào)度；市環(huán)保局牽頭負責(zé)農(nóng)村工業(yè)固體廢物治理和環(huán)境監(jiān)督管理，協(xié)助做好農(nóng)村生活污水治理工作；市農(nóng)委牽頭負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用工作；市發(fā)改委負責(zé)將農(nóng)村垃圾污水治理和改廁納入相關(guān)規(guī)劃、爭取相關(guān)項目資金支持等工作；市財政局負責(zé)資金保障、落實好獎補資金等工作；市衛(wèi)計委將農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治與愛國衛(wèi)生運動緊密結(jié)合起來，并負責(zé)農(nóng)村改廁信息統(tǒng)計等工作；市國土局負責(zé)指導(dǎo)各地落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施項目用地等工作；市委宣傳部負責(zé)一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治宣傳工作。

（三）加大多元投入。各級財政要建立農(nóng)村垃圾污水治理和改廁經(jīng)費保障機制，縣級政府要將有關(guān)費用納入財政預(yù)算，建立各級財政資金、村集體資金、村民付費相結(jié)合的費用分擔(dān)機制。將農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治工作納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點支持，相關(guān)部門要加強資金整合。市對各縣區(qū)農(nóng)村垃圾污水治理和改廁實行先建后補，分類分檔，以獎代補，市級資金根據(jù)驗收情況依規(guī)據(jù)實撥付。各級要善于運用市場辦法解決資金難題，鼓勵社會資本參與農(nóng)村垃圾污水治理和改廁項目。

（四）強化監(jiān)督考核。制定農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治考核辦法，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，納入市政府對各縣（區(qū)）政府年度目標管理績效考核。加強日常監(jiān)督檢查工作，市委督查室、市政府督查室要會同市住建委、城管局等相關(guān)部門，圍繞年度目標任務(wù)，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、定期通報、專項檢查等方式，及時督查督辦，確保工作落實。市“清潔城鄉(xiāng)美化家園”環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期進行工作調(diào)度。健全群眾監(jiān)督機制，設(shè)立公開電話、投訴信箱，將群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據(jù)。

（五）營造濃厚氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式，大力開展農(nóng)村垃圾污水治理和改廁宣傳，讓村民知曉基本要求，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和行為方式，形成有利于工作推進的社會氛圍。繼續(xù)深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評選活動，激發(fā)村民清潔家園的積極性、主動性。

附件：1．蕪湖市農(nóng)村垃圾專項整治實施方案

2．蕪湖市農(nóng)村生活污水專項治理實施方案

3．蕪湖市農(nóng)村廁所專項整治實施方案

附件1

蕪湖市農(nóng)村垃圾專項整治實施方案

根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案>的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕27號）及《蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》精神，制定本專項實施方案。

一、工作目標

到2020年，全市農(nóng)村垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比例力爭達到80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%，農(nóng)膜回收率達到80%，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽蕪湖篇章奠定基礎(chǔ)。

二、工作任務(wù)

（一）編制農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

2017年各縣（區(qū)）編制縣（區(qū)）域生活垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃，制定年度農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)計劃。

牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府。

（二）集中開展陳年垃圾清理。

1．2017年9月底前各縣、區(qū)完成陳年垃圾集中清理任務(wù)，做到無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角。

2．2017年各縣、區(qū)開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治工作，建立《排查工作臺賬》；對歷史形成的，規(guī)模以上非正規(guī)垃圾堆放點，制定分類整治方案，確定分年度整治計劃和整治項目，2020年全面完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)。

牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府。

（三）全面治理生活垃圾。

1．2017年9月底前無為縣、南陵縣貧困村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)達標配置，從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的貧困人員不低于村保潔員數(shù)量的50%比例，村容整潔、有序。

2．2018年各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)按要求配套，滿足農(nóng)村垃圾收運需要。

3．2018年各縣、區(qū)完成露天垃圾池等敞開式收集場所、設(shè)施改造，達到生活垃圾密閉收運要求；禁止露天焚燒垃圾，取締二次污染嚴重的集中堆放、簡易填埋以及小型焚燒爐等。

4．市城管局協(xié)調(diào)推進區(qū)域性生活垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，到2020年，市生活垃圾日處理能力達到4450噸，滿足日益增長的城鄉(xiāng)生活垃圾處理需要。

牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府。

（四）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。

推廣適合不同區(qū)域特點的經(jīng)濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設(shè)一批畜禽糞污收儲、轉(zhuǎn)運、固體糞便集中堆肥等設(shè)施和有機肥加工廠。新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)的建制村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。推進秸稈綜合利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈機械化還田和飼料化、基料化、原料化利用。大力推廣農(nóng)膜科學(xué)使用和殘膜回收利用技術(shù)，開展農(nóng)田殘膜回收區(qū)域示范，建立農(nóng)資包裝廢棄物貯運機制，有效回收處置農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥等包裝物。

牽頭單位：市農(nóng)委，責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府。

（五）規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。

加強農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)嚴格按環(huán)保標準貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置工業(yè)固體廢物，落實危險廢物無害化管理措施，堅決查處在農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢物的行為，嚴厲打擊危險廢物污染環(huán)境違法行為。推動農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，因地制宜發(fā)展能源化、建材化等綜合利用技術(shù)。依托現(xiàn)有危險廢物處理設(shè)施集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物。

牽頭單位：市環(huán)保局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府。

（六）推進農(nóng)村垃圾分類和資源化利用。

1．2017年各縣、區(qū)制定農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用方案，選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用試點示范，并取得實效。

2．2018年四縣30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

3．2019年四縣70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

4．2020年四縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作，建成農(nóng)村垃圾分類投放，分類收運，回收利用、分類處置運行體系。

牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府。

（七）建立日常保潔管護機制。

1．2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)境衛(wèi)生管理機構(gòu)，負責(zé)組織和落實本轄區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作。

2．2017年各縣、區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率達到85%以上；結(jié)合農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，落實農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員配備要求，并將環(huán)衛(wèi)保潔崗位向貧困人員傾斜，優(yōu)先聘用貧困人員從事環(huán)衛(wèi)保潔工作，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔隊伍；到2020年各縣區(qū)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化率達到95%以上；

3．健全農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度，建立村民認可遵從的農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。

牽頭單位：市城管局，責(zé)任單位：各縣、區(qū)政府。

三、經(jīng)費保障

各級財政要建立農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費保障機制，縣、區(qū)政府要將有關(guān)費用納入財政預(yù)算，建立各級財政資金、村集體資金、村民付費相結(jié)合的費用分擔(dān)機制。各縣區(qū)每年投入農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費不少于農(nóng)村戶籍人口人均50元。各級要善于運用市場辦法解決資金難題，鼓勵社會資本參與農(nóng)村垃圾治理項目。

附件2

蕪湖市農(nóng)村生活污水專項治理實施方案

根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案>的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕27號）、《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水治理工作的通知》（建村〔2017〕123號）及《蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》，制定本專項方案。

一、總體要求

到2020年，實現(xiàn)全市所有鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村、列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的建制村，重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊生活污水處理設(shè)施全覆蓋。鎮(zhèn)政府駐地、美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水處理率達到80%。建檔立卡貧困戶D級危房改造農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改造率達到100%。

二、年度計劃

1．鎮(zhèn)政府駐地。全市所有鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)尚未建設(shè)污水集中收集處理設(shè)施的鎮(zhèn)（不含縣城城關(guān)鎮(zhèn)、納入城市統(tǒng)一規(guī)劃的鎮(zhèn)），2017年全部啟動污水治理項目建設(shè)，2019年6月底前建設(shè)完成。

無為縣高溝鎮(zhèn)、蕪湖縣六郎鎮(zhèn)、繁昌縣荻港鎮(zhèn)，2017年年底前建成污水處理廠。

無為縣石澗鎮(zhèn)、襄安鎮(zhèn)、嚴橋鎮(zhèn)、開城鎮(zhèn)、蜀山鎮(zhèn)、牛埠鎮(zhèn)；蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)、紅楊鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)；繁昌縣平鋪鎮(zhèn)；南陵縣弋江鎮(zhèn)、許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、三里鎮(zhèn)、何灣鎮(zhèn)、家發(fā)鎮(zhèn)、煙墩鎮(zhèn)，2017年年底前啟動污水處理設(shè)施項目建設(shè)。

無為縣陡溝鎮(zhèn)、劉渡鎮(zhèn)、姚溝鎮(zhèn)、泥汊鎮(zhèn)、福渡鎮(zhèn)、泉塘鎮(zhèn)、赫店鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)、鶴毛鎮(zhèn)、十里墩鎮(zhèn)、昆山鎮(zhèn)、洪巷鎮(zhèn)；繁昌縣新港鎮(zhèn)；南陵縣工山鎮(zhèn)，2017年年底前啟動污水管網(wǎng)（泵站）建設(shè)。

2．中心村。中心村污水治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。年度任務(wù)與美麗鄉(xiāng)村中心村年度建設(shè)任務(wù)一致。生活污水處理設(shè)施建成率要求達到100%，污水處理率達到80%。

3．自然村。從2017年起，農(nóng)村建檔立卡貧困戶D級危房農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改造與危房改造同步實施，2017年改造1478戶，2018年改造1029戶。

4．列入“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)的建制村，重點流域周邊、水源地重點地區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)的村莊年度任務(wù)由各縣根據(jù)實際情況確定。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化監(jiān)督實施。落實污水處理設(shè)施建設(shè)工作責(zé)任，明確污水處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體、責(zé)任人以及完成各項工作的時間節(jié)點，確保各項工作的落實。

（二）多渠道籌集建設(shè)運營資金。鎮(zhèn)政府駐地生活污水治理資金，通過政府補助、政策貸款、社會投入、住戶付費等多渠道籌集?？h級政府要將有關(guān)費用納入年度財政預(yù)算。污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)完成并通過驗收后，市級財政根據(jù)驗收考核情況，通過以獎代補的形式，給予適當獎勵補助。中心村污水治理費用由市美麗辦統(tǒng)籌。鼓勵以縣為單位，對轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)的生活污水處理項目整體打包，引進技術(shù)適宜、信用良好的企業(yè)投資建設(shè)運營。政府根據(jù)招投標合同規(guī)定的污水處理量、處理標準，給予社會資本合理回報。日常運行管理方面，由市、縣、鎮(zhèn)、村以及村民共擔(dān)。發(fā)動鄉(xiāng)賢通過贊助、冠名等模式，支持農(nóng)村污水治理。

（三）加快項目實施。各縣要加快項目落地，細化建設(shè)方案，全面啟動鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施選址、項目可研、初設(shè)等前期工作，落實項目用地，妥善解決項目建設(shè)中涉及到的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷等基礎(chǔ)工作，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。對政府投資的鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理項目，逐步推行項目代建制，規(guī)范項目建設(shè)管理主體行為，建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的項目建設(shè)管理體制和運行機制。

（四）強化監(jiān)督考核。市住建委牽頭制定生活污水治理考核辦法。重點對各縣鎮(zhèn)、中心村污水處理設(shè)施建設(shè)完成情況及運營效果進行考核，考核結(jié)果納入政府年度目標管理績效考核。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強工作調(diào)度，圍繞年度目標任務(wù)，采取現(xiàn)場督查、定期通報、專項檢查等方式，及時督查督辦，確保工作落實。對未完成目標任務(wù)的予以通報批評。健全群眾監(jiān)督機制，設(shè)立公開電話、投訴信箱，將群眾滿意度作為評價工作成效的重要依據(jù)。

附件3

蕪湖市農(nóng)村廁所專項整治實施方案

根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案>的通知》（皖辦發(fā)〔2017〕27號）及《蕪湖市一體化推進農(nóng)村垃圾污水廁所專項整治加快改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》制定本專項實施方案。

一、目標任務(wù)

2020年底前完成自然村15萬常住農(nóng)戶和所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。重點對不能納入污水集中處置收集系統(tǒng)的非衛(wèi)生廁所進行改造，使之具有方便、衛(wèi)生和舒適的使用環(huán)境，且具有一定的糞便無害化處理功能，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生廁所。鼓勵各縣區(qū)根據(jù)本地實際，將學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等重要區(qū)域納入農(nóng)村改廁工作的實施范圍。

二、基本原則

1．堅持政府主導(dǎo)。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、公共財政扶持、專業(yè)服務(wù)相結(jié)合的推進體制。責(zé)任主體為縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會），實施主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）。

2．堅持以人為本。充分尊重農(nóng)村、農(nóng)民歷史形成的居住現(xiàn)狀和居住習(xí)慣，保障農(nóng)民參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)群眾積極參與，確保改廁工作依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥推進。

3．堅持分類指導(dǎo)。結(jié)合農(nóng)村實際,因地制宜，統(tǒng)籌考慮各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理編制農(nóng)村改廁工程實施方案，制定相應(yīng)改造標準，防止“一刀切”。

4．堅持整村推進。農(nóng)村改廁工作以村為單位，整村組織實施，做到應(yīng)改盡改，確保建設(shè)質(zhì)量。鼓勵連線、連片改造。優(yōu)先安排貧困村改廁工作。

三、改廁模式

各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）依照《安徽省農(nóng)村改廁技術(shù)導(dǎo)則》，結(jié)合地形地貌、生態(tài)環(huán)境要求及地方財力，因地制宜確定本區(qū)域改廁模式。推廣使用裝配式三格化糞池進行改造。重點飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的自然村逐步全面采用水沖式廁所，并集中收集處置、達標排放。

四、整體安排

1．改廁任務(wù)總量。

 

2．總體完成時限。

2017年完成試點任務(wù)。各縣自選一個村，對常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所進行整村改廁試點（無為縣、南陵縣的試點村應(yīng)為貧困村）。同時，完成所有貧困村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。

2018年鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、三山區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、長江大橋開發(fā)區(qū)完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改廁任務(wù)。

2019年蕪湖縣、繁昌縣、鳩江區(qū)完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。完成全市所有行政村村部非衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。

2020年無為縣、南陵縣完成自然村常住農(nóng)戶非衛(wèi)生廁所改廁任務(wù)。

五、項目管理

農(nóng)村廁所改造由各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）按照“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”原則實施改廁工作。

各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）負責(zé)提供符合當?shù)貙嶋H的設(shè)計圖紙。裝配式三格化糞池、廁具由縣、區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招標采購。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)施工管理及質(zhì)量監(jiān)督，以村為單位組織施工。整村改廁完成后，由縣區(qū)負責(zé)組織驗收。

農(nóng)村改廁工程實行項目法人責(zé)任制和合同管理制，做到施工規(guī)范操作，切實落實農(nóng)村改廁項目公示制，自覺接受群眾監(jiān)督。

各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理人員和改廁施工人員技術(shù)培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村改廁質(zhì)量管理制度，逐戶建立改廁檔案，建立全覆蓋的信息系統(tǒng)。

六、電子檔案

各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）依照《關(guān)于啟用“三大革命”綜合情況電子檔案系統(tǒng)的通知》（建村函〔2017〕1768號），安排專人負責(zé)相關(guān)信息的日填報工作，對自然村廁所改造項目的進度情況進行統(tǒng)計，每日報送自然村廁改進度信息。

七、后續(xù)管養(yǎng)

農(nóng)村改廁工程項目竣工后，應(yīng)及時組織達標驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及城管部門要認真履行宣傳、引導(dǎo)、督查等職責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)戶做好糞池清掏、養(yǎng)護等工作。

縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)按照市場化運作模式，鼓勵企業(yè)或個人出資進行改廁后檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長效管理機制。

八、經(jīng)費保障

各級財政要建立農(nóng)村改廁經(jīng)費保障機制，各級政府要將有關(guān)費用納入財政預(yù)算，建立各級財政資金補助、村集體資金支持、村民自籌相結(jié)合的費用分擔(dān)機制。市級財政對各縣區(qū)自然村改廁實行先建后補，分類分檔，以獎代補，原則上按照農(nóng)戶改廁每戶按照800元，行政村村部非衛(wèi)生廁所改造每座按照1.5萬元的標準，依規(guī)據(jù)實獎補。鼓勵各縣區(qū)探索運用市場化方式解決資金難題，吸引社會資本參與農(nóng)村改廁項目。

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