日前，陜西環(huán)保廳印發(fā)《2017年陜西省化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理工作實(shí)施方案》。全文如下：

陜西省環(huán)境保護(hù)廳辦公室

關(guān)于印發(fā)《2017年陜西省化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理工作實(shí)施方案》的通知

陜環(huán)辦函〔2017〕148號(hào)

各設(shè)區(qū)市環(huán)保局、韓城市環(huán)保局、楊凌示范區(qū)環(huán)保局、西咸新區(qū)環(huán)保局，神木市、府谷縣環(huán)保局：

為切實(shí)做好全省化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管工作，省廳研究制定了《2017年陜西省化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

陜西省環(huán)境保護(hù)廳辦公室

2017年9月26日

2017年陜西省化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理工作實(shí)施方案

為落實(shí)《陜西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》工作任務(wù)，鞏固和深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作成效，加強(qiáng)化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物污染防治，制定實(shí)施本方案。

一、指導(dǎo)思想

全省化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理工作以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列講話為指導(dǎo)，落實(shí)省委省政府工作部署和全省環(huán)保工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)格”，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，深化審批改革，加大執(zhí)法力度，實(shí)施危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，嚴(yán)控嚴(yán)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全。

二、總體目標(biāo)

進(jìn)一步摸清化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況，組織全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，督促各地區(qū)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)廢單位）和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)單位）主體責(zé)任，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，消除安全隱患。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理，提升化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

陜西省化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理工作由省環(huán)保廳組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。廳應(yīng)急處、環(huán)評(píng)處、固管處、執(zhí)法局、固管中心按職責(zé)分工做好相關(guān)領(lǐng)域化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理工作。各設(shè)區(qū)市環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織開展好本行政區(qū)域內(nèi)化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物環(huán)境治理工作。

四、重點(diǎn)工作

（一）開展化學(xué)品類工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記。組織開展申報(bào)及摸底排查，進(jìn)一步組織全省化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位完成申報(bào)登記，開展現(xiàn)場(chǎng)抽查核查，匯總編制年度分析報(bào)告。將危廢產(chǎn)生百噸以上的企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，明確強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、自行監(jiān)測(cè)、信息公開等監(jiān)管要求。結(jié)合全省實(shí)際，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)組織開展專項(xiàng)調(diào)查，摸清產(chǎn)生、利用、處置情況。

（二）編制危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。組織編制全省危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物處理利用產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整技術(shù)水平落后的危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)。鼓勵(lì)區(qū)域和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)將危險(xiǎn)廢物作為原材料進(jìn)行安全利用。完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求，做好危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。從實(shí)際出發(fā)，給廢機(jī)油收集利用企業(yè)辦理機(jī)動(dòng)車4S店及維修行業(yè)產(chǎn)生的廢漆渣、油漆桶等特定種類且產(chǎn)生量小的危險(xiǎn)廢物收集資質(zhì)。

（三）優(yōu)化固體（危險(xiǎn)）廢物行政審批。繼續(xù)深化固體危險(xiǎn)廢物行政審批改革，在調(diào)研的基礎(chǔ)上研究下放省級(jí)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序；修改完善固體（危險(xiǎn)）廢物審批指南，明確審查會(huì)審查程序和要求，探索建立審批事項(xiàng)反饋評(píng)價(jià)制度，提高審批規(guī)范性和效率。加強(qiáng)事中事后檢查。取消省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批后，利用固體廢物信息管理系統(tǒng)，組織開展危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單情況檢查。按月隨機(jī)抽取不低于20%的電子聯(lián)單，重點(diǎn)針對(duì)轉(zhuǎn)移廢物種類、數(shù)量、路線以及接收情況進(jìn)行核實(shí)，并可商請(qǐng)接受地環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，對(duì)聯(lián)單信息與實(shí)際轉(zhuǎn)移情況不相符的，要嚴(yán)查產(chǎn)廢單位及經(jīng)營(yíng)單位處置臺(tái)賬及運(yùn)行記錄，對(duì)涉嫌違法行為一律依法查處。

（四）開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中、省“土十條”要求，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。一是開展廢酸、廢堿、廢礦物油處置專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)針對(duì)基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、有色金屬冶煉、精煉石油產(chǎn)品制造、電子原件制造以及工業(yè)廠礦、機(jī)動(dòng)車保養(yǎng)維修、機(jī)械加工等行業(yè)。二是開展陜北地區(qū)含油污泥處置企業(yè)專項(xiàng)檢查。對(duì)群眾反映的非法收集、處置、傾倒現(xiàn)象，要依法追究刑事責(zé)任，確保環(huán)境安全。三是強(qiáng)化陜西再生資源產(chǎn)業(yè)園執(zhí)法檢查。充分利用三星半導(dǎo)體有限公司等產(chǎn)廢企業(yè)及高校、科研單位的技術(shù)力量，指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)提高規(guī)范化處置水平。同時(shí)開展園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放專項(xiàng)治理。堅(jiān)持“最嚴(yán)厲的處罰”，對(duì)危險(xiǎn)廢物違法違規(guī)案件，實(shí)行高限處罰，違法違規(guī)行為必須按期限整改到位，對(duì)涉及刑事犯罪的案件，一律移交公安部門查處。發(fā)揮震懾作用，嚴(yán)格執(zhí)行違法企業(yè)“黑名單”制度。對(duì)企業(yè)未按時(shí)完成整改要求、仍處于違法狀態(tài)的，暫停審批事項(xiàng)。

（五）實(shí)行違法執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”。大力推行雙隨機(jī)抽查機(jī)制，全面實(shí)施模塊化、規(guī)范化、痕跡化監(jiān)管。探索建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式及信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和抽查結(jié)果運(yùn)用，提高監(jiān)管效能。做好檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)維護(hù)，及時(shí)對(duì)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

五、督查考核工作安排

（一）考核形式

按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范化指標(biāo)》）及《陜西省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)級(jí)指標(biāo)》）有關(guān)要求開展督查考核。實(shí)施企業(yè)全覆蓋自查、各級(jí)環(huán)保部門按確定比例核查督查，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用和公開，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和環(huán)保部門監(jiān)管責(zé)任。

企業(yè)全覆蓋自查。所有產(chǎn)廢單位、經(jīng)營(yíng)企業(yè)要對(duì)照《規(guī)范化指標(biāo)》，開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況自查，在自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行達(dá)標(biāo)整改，填寫規(guī)范化管理自查表(省環(huán)保廳網(wǎng)站下載)。

落實(shí)市級(jí)監(jiān)管責(zé)任。以市（區(qū)）環(huán)保局為主，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)范化管理自查和檢查，建立自查結(jié)果匯總統(tǒng)計(jì)表；對(duì)照企業(yè)自查結(jié)果，選取一定數(shù)量企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，其中，經(jīng)營(yíng)單位全部進(jìn)行核查，重點(diǎn)產(chǎn)廢單位不少于50家，其他產(chǎn)廢單位不少于10家,若產(chǎn)廢單位總數(shù)不足最低要求數(shù)量，則全部進(jìn)行核查。

強(qiáng)化省級(jí)考核督查。省環(huán)保廳按照《評(píng)級(jí)指標(biāo)》對(duì)各市（區(qū)）的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作情況進(jìn)行督查考核。具體方案參照《2017年陜西危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》。

（二）考核組織和時(shí)間安排

1.化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作由省環(huán)保廳李豫海總工負(fù)責(zé)，廳固管處、省固管中心負(fù)責(zé)組織考核事項(xiàng)。省考核督查組由省廳相關(guān)部門以及抽調(diào)各市（區(qū)）環(huán)保局負(fù)責(zé)固體廢物管理的工作人員組成。

2.9月25日-10月31日，各市（區(qū)）環(huán)保局落實(shí)本方案要求，組織開展本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范性管理檢查。11月15日前，上報(bào)化學(xué)品危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核情況總結(jié)。

3.2017年11月15日-2018年2月底，省環(huán)保廳組織完成對(duì)各市考核；按照環(huán)保部對(duì)各省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作評(píng)級(jí)指標(biāo)體系進(jìn)行自評(píng)打分，總結(jié)本年度規(guī)范化管理督查考核情況，并將考核情況報(bào)送省安全生產(chǎn)委員會(huì)。

（三）考核結(jié)果應(yīng)用

1.把化學(xué)品類危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核納入對(duì)地方環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核的指標(biāo)體系。省環(huán)保廳對(duì)各地市督查考核結(jié)果進(jìn)行排名通報(bào)，并在省環(huán)保廳網(wǎng)站上公開督查考核結(jié)果。對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核評(píng)級(jí)為A或者企業(yè)抽查合格率高于90%的地市通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核評(píng)級(jí)為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的地區(qū)通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，采取掛牌督辦、約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人等措施，敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

2.對(duì)企業(yè)規(guī)范化管理考核過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題要建立問題清單，移交給執(zhí)法單位（省級(jí)移交給省固管中心）下達(dá)限期整改，由執(zhí)法單位提出具體措施后跟蹤督辦（督辦單中要明確督辦責(zé)任人）。每月上旬，執(zhí)法單位將督辦進(jìn)度情況匯總后，送同級(jí)固體廢物監(jiān)管職能部門（處、站、中心等）。

3.對(duì)在考核過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，要嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌環(huán)境犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。積極參加環(huán)保部培訓(xùn)，利用全省固廢工作QQ群共享國(guó)家培訓(xùn)資料、課件，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，提升業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)省級(jí)培訓(xùn)，編印近兩年固危險(xiǎn)廢法規(guī)及規(guī)范性文件簡(jiǎn)本，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）組織開展調(diào)研。針對(duì)全省危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)、環(huán)節(jié)存在的問題，省市聯(lián)合組織開展調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上制定加強(qiáng)監(jiān)管的措施，編制現(xiàn)場(chǎng)檢查指南。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》的有關(guān)規(guī)定，廉潔自律，強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，堅(jiān)決杜絕權(quán)錢交易。

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