工業(yè)企業(yè)噪聲超標(biāo)應(yīng)如何處罰？
是適用《噪聲污染防治法》還是《排污許可管理條例》？
近日，針對某擁有排污許可證的工業(yè)企業(yè)排放廠界噪聲超標(biāo)問題，是適用《噪聲污染防治法》(以下簡稱《噪聲法》)還是適用《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)處理？是否符合按日連續(xù)處罰適用范圍？執(zhí)法人員存在諸多爭議，有必要就此問題進(jìn)行分析探討。
新《噪聲法》已于2022年6月5日起施行。這部法第七十五條規(guī)定，對于超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的行為，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處兩萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
《條例》第三十四條規(guī)定，對于超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物的行為，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
從法的位階來看，《噪聲法》屬于法律，《條例》屬于行政法規(guī)。根據(jù)《立法法》有關(guān)規(guī)定，當(dāng)下位法的規(guī)定與上位法的規(guī)定相抵觸時，應(yīng)優(yōu)先適用上位法；當(dāng)下位法的規(guī)定與上位法的規(guī)定不抵觸時，應(yīng)優(yōu)先適用下位法。
如何判斷下位法與上位法在行政處罰規(guī)定方面有無相互抵觸？
《行政處罰法》第十一條規(guī)定：法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。法律對違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。
新修前的《噪聲法》并無有關(guān)噪聲超標(biāo)涉及罰款額度的具體規(guī)定，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于違反〈環(huán)境噪聲污染防治法〉行為如何確定罰款額度問題的復(fù)函》也可證實(shí)這一點(diǎn)。
從上述法條對比來看，《條例》側(cè)重“超許可排放濃度、許可排放量”，而《噪聲法》側(cè)重“超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”，而從噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)看，噪聲的單位是分貝值，并無排放濃度或排放量的說法。從這點(diǎn)看，《條例》第三十四條規(guī)定不能適用超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的行為，這一條規(guī)定也并非屬于對《噪聲法》關(guān)于“超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)”行為的行政處罰的補(bǔ)充設(shè)定。
《水污染防治法》和《大氣污染防治法》對超標(biāo)排放污染物的行為的行政處罰幅度，與《條例》第三十四條的規(guī)定相吻合，應(yīng)優(yōu)先適用《條例》；而《條例》第三十四條規(guī)定的行政處罰幅度“20萬元-100萬元”與《噪聲法》第七十五條規(guī)定的行政處罰幅度“2萬元-20萬元”，存在明顯抵觸。因此，本案應(yīng)適用《噪聲法》第七十五條規(guī)定進(jìn)行處理。
《環(huán)境保護(hù)法》在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有基本法的地位。《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條明確了按日連續(xù)處罰的制度，《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第28號)第五條列舉了適用范圍，其中包括超國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物行為。
噪聲是否屬于污染物？
單從“污染物”名詞含義來看，是一種或多種混合的物質(zhì)，這是一種狹義的理解。
《環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第一款規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害”，筆者認(rèn)為這一條款是對污染物的概念作廣義理解，污染物除物質(zhì)范疇外，還包括噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等。
生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂工作規(guī)則〉的通知》第二條明確“國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)、放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)等”，環(huán)境噪聲排放控制標(biāo)準(zhǔn)屬于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也支持了對污染物的廣義理解。
因此，筆者認(rèn)為，超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的行為屬于超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的行為，符合按日連續(xù)處罰的適用范圍。
綜上，本案應(yīng)適用《噪聲法》第七十五條規(guī)定處理，在責(zé)令這家企業(yè)改正的同時，告知企業(yè)有關(guān)復(fù)查的時限要求以及拒不改正可能面臨的按日連續(xù)處罰等法律后果，引導(dǎo)企業(yè)及時完成整改，做到噪聲達(dá)標(biāo)排放。(作者單位：浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局)
罰款2萬！全省首起違反新《噪聲法》工業(yè)噪聲超標(biāo)排放案件
浙江省金華市生態(tài)環(huán)境局東陽分局以新《噪聲法》施行為契機(jī)，于6月5日0點(diǎn)開展“夜間靜音行動”。行動過程中執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)一箱包廠傳出轟轟的機(jī)器噪音，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)噪聲源來自于該箱包廠北側(cè)的粉碎車間，該車間內(nèi)箱包吹塑邊角料粉碎工序正在作業(yè)，粉碎機(jī)發(fā)出強(qiáng)烈轟鳴聲。東陽市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站工作人員立即采用經(jīng)計量認(rèn)證的聲級計對該廠廠界噪音進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示為72.3dB。
經(jīng)查閱環(huán)評資料，該企業(yè)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》 (GB12348-2008)表1中3類標(biāo)準(zhǔn)，即夜間55dB的排放限值，該企業(yè)已超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲。執(zhí)法人員立即對現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)固定，并對公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，制作調(diào)查筆錄。
經(jīng)全面調(diào)查取證，該箱包廠違反了《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款“排放噪聲、產(chǎn)生振動，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求。”之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第七十五條“違反本法規(guī)定，無排污許可證或者超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放工業(yè)噪聲的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。”之規(guī)定，金華市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書并擬處罰款20000元。該案也是全省首起依據(jù)新《噪聲法》查處的工業(yè)噪聲超標(biāo)排放案件。
附：《噪聲污染防治法》主要執(zhí)法事項目錄
原標(biāo)題：罰款2萬！因噪聲超標(biāo)排放...應(yīng)如何處罰？是適用《噪聲污染防治法》還是《排污許可管理條例》？