日前，《泰州市土壤污染防治工作方案》已印發(fā)，方案提出到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、受污染耕地的治理與修復(fù)面積均達(dá)到省統(tǒng)一要求。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

各市(區(qū))人民政府，泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《泰州市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府第2次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

泰州市人民政府

2017年2月21日

泰州市土壤污染防治工作方案

土壤是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)、高水平全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。為切實(shí)加強(qiáng)我市土壤污染防治工作，根據(jù)國家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《江蘇省土壤污染防治工作方案》和《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合我市特點(diǎn)，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，確保實(shí)現(xiàn)與全面小康相適宜的環(huán)境目標(biāo)，為泰州市建成環(huán)境宜居、人民幸福的“生態(tài)名城”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、受污染耕地的治理與修復(fù)面積均達(dá)到省統(tǒng)一要求。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、全面開展土壤污染調(diào)查與監(jiān)測

(一)落實(shí)土壤污染狀況詳查制度

根據(jù)國家和全省土壤污染狀況詳查的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門組織開展的土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點(diǎn)，開展我市土壤污染狀況詳查，2017年上半年制定并實(shí)施土壤污染狀況詳查實(shí)施方案。根據(jù)國家和省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國土局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委、經(jīng)信委等參與，各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出)

(二)開展工業(yè)地塊土壤污染調(diào)查

針對(duì)我市電鍍、化工、石油加工、農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險(xiǎn)廢物利用處置、醫(yī)藥、制革、冶煉、焦化等重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作，2020年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。其中，針對(duì)尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，參考近年關(guān)停重污染企業(yè)的清單，將其作為全市土壤污染狀況詳查工作的重點(diǎn)，全面掌握遺留地塊的分布情況、使用現(xiàn)狀、周邊環(huán)境狀況等信息，建立污染地塊名錄。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國土局、經(jīng)信委等參與)

(三)開展農(nóng)用地土壤污染調(diào)查

根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點(diǎn)，針對(duì)已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行加密調(diào)查，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度;在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。(市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、國土局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類。根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。有條件的地方，逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前建立分類清單，劃定結(jié)果報(bào)市政府審定。劃定結(jié)果上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進(jìn)行更新。(市農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市國土局等參與)

(四)建設(shè)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。2017年底前，根據(jù)國家要求完成全市國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置;2020年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在糧(油)主產(chǎn)區(qū)、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)、主要果蔬菜種植基地、主要畜禽養(yǎng)殖場、大型交通干線兩側(cè)、固廢集中處置場及周邊地區(qū)、重點(diǎn)信訪區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，逐步完善我市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有市(區(qū))全覆蓋。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置的科學(xué)性和代表性。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委等參與)

(五)形成土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測制度

在已有土壤環(huán)境例行監(jiān)測試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面開展我市土壤環(huán)境例行監(jiān)測，每5年完成一次例行監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鉻、鉛、鎘、汞、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，各市(區(qū))可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。(市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭，市國土局等參與)

結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直改革，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，進(jìn)一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)裝備水平，組織監(jiān)測技術(shù)人員參加省環(huán)保主管部門每年開展的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)委、國土局等參與)

(六)提高土壤環(huán)境信息化管理水平

根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，充分利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)的大數(shù)據(jù)服務(wù)功能。不斷拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，重視數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，增強(qiáng)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(市環(huán)保局、農(nóng)委、國土局牽頭，市發(fā)改委、教育局、科技局、經(jīng)信委、住建局、規(guī)劃局、衛(wèi)計(jì)委等參與)

二、堅(jiān)決防范新增土壤污染

(七)強(qiáng)化空間布局管控

積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評(píng)價(jià)體系，加快構(gòu)建“一帶、兩環(huán)、三廊道、四片區(qū)”的生態(tài)安全格局。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，重點(diǎn)開展泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、海陵區(qū)西北工業(yè)集中區(qū)、高港高永化工集中區(qū)、姜堰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)濱江工業(yè)園區(qū)等片區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源清理和退出工作。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，根據(jù)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《泰州市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，開展節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”行動(dòng)，開展建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，提高土地節(jié)約集約利用水平。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、商務(wù)局、國土局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)委等參與)

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，各地要推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、住建局、城管局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)委等參與)

(八)防范建設(shè)用地新增污染

嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)防影響土壤環(huán)境質(zhì)量的高污染企業(yè)轉(zhuǎn)入。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;各地環(huán)境保護(hù)部門要做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，根據(jù)屬地原則，各地人民政府要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委等參與)

(九)切實(shí)加大耕地保護(hù)力度

各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧(油)大市(區(qū))、蔬菜主產(chǎn)市(區(qū))人民政府2017年底前制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)市政府備案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用、推廣降解膜使用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(市國土局、農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局等參與)

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。(市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委參與)

(十)加強(qiáng)重要流域沿岸等未利用地環(huán)境管理

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各地人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。(市國土局、農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局等參與)

各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、農(nóng)委等參與)

依法嚴(yán)查向長江沿岸和淮河流域沿岸等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。各地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地周邊土壤的保護(hù)和管理。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、發(fā)改委、水利局、住建局等參與)

三、加大現(xiàn)有污染源管理力度

(十一)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管

主要針對(duì)鉻、鉛、鎘、汞、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，根據(jù)屬地管理原則，各市(區(qū))梳理排放相應(yīng)污染物的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單和工業(yè)園區(qū)名單，按年度動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。2017年起，列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，對(duì)其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會(huì)公開。各級(jí)環(huán)保部門定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，每5年完成一遍，各地可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加頻次。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù);土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化時(shí)，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委參與)

(十二)防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤

各類企業(yè)，特別是有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時(shí)，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)和信息化部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。(市環(huán)保局、經(jīng)信委負(fù)責(zé))

(十三)加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置

全面排查、整治工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，落實(shí)國家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，給予循環(huán)利用企業(yè)直接融資和信貸支持，開展園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢棄物利用簡化相關(guān)審批程序試點(diǎn)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。重點(diǎn)推進(jìn)靖江市華晟固廢處理綜合工程等危險(xiǎn)廢物處理(置)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全市危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%，危險(xiǎn)廢物處置能力較“十二五”明顯提高。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物污染防治，確保醫(yī)療廢物安全處置率100%。2017年起，在興化市戴南鎮(zhèn)開展污水與污泥協(xié)同治理試點(diǎn)。泰興市要加強(qiáng)化工污泥處理處置。(市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、國土局、國稅局、銀監(jiān)局、城管局參與)

(十四)強(qiáng)化電鍍等涉重金屬行業(yè)污染防控

嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)推行電鍍、鉛蓄電池、鋼絲繩、有色金屬冶煉等重點(diǎn)涉重行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。逐步淘汰普通照明白熾燈。2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量控制滿足省考核要求。(市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委參與)

支持靖江市、姜堰區(qū)、海陵區(qū)等重金屬重點(diǎn)防控區(qū)深入開展重金屬污染防治工作。有關(guān)市(區(qū))人民政府組織制定專項(xiàng)整治方案，建立定期監(jiān)督和公告制度，加密水質(zhì)斷面、空氣質(zhì)量和土壤等監(jiān)督性監(jiān)測以及執(zhí)法檢查頻次，并分期分批實(shí)施廢水排放量、主要污染物及設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)狀況在線監(jiān)控，爭創(chuàng)全省重金屬環(huán)境管理先進(jìn)典型。(市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委負(fù)責(zé))

(十五)合理使用化肥農(nóng)藥

推廣應(yīng)用秸稈還田、增施有機(jī)肥、水肥一體化等技術(shù)，開展化學(xué)農(nóng)藥使用零增長和化肥使用減量行動(dòng)，到2020年化肥施用總量較2015年削減5%。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防控體系建設(shè)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械，推行綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高科學(xué)用藥水平。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，建立以“經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)集中處置、公共財(cái)政提供支持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系，自2017年起，選擇泰興市開展試點(diǎn);到2020年，推廣到全市所有產(chǎn)糧(油)大市(區(qū))和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)市(區(qū))。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，探索建立長效運(yùn)行機(jī)制，推廣成熟適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治關(guān)鍵技術(shù)和模式，提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上，高效低毒低殘留農(nóng)藥使用面積占比達(dá)80%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、住建局、供銷社等參與)

(十六)加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用

嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，試點(diǎn)建立廢舊農(nóng)膜回收機(jī)制，建立廢舊農(nóng)膜回收利用管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)參與回收。扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)，探索建立試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)、農(nóng)戶及專業(yè)合作組織回收殘膜補(bǔ)貼機(jī)制。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、公安局、工商局、供銷社等參與)

(十七)強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治

嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，開展獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)全程產(chǎn)品質(zhì)量可追溯監(jiān)管，鼓勵(lì)獸用抗生素替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，組織開展獸用抗生素的專業(yè)整治，提高養(yǎng)殖場安全用藥意識(shí)和水平;推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料產(chǎn)品，鼓勵(lì)使用微生態(tài)制劑等新型飼料及飼料添加劑產(chǎn)品，促進(jìn)畜禽糞便中不良物質(zhì)減量排放，加強(qiáng)飼料及飼料添加劑的報(bào)檢和監(jiān)測，嚴(yán)格控制飼料中總砷含量和銅、鋅用量。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，在泰興市積極推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)利用發(fā)展試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理利用設(shè)施，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到80%以上。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局參與)

(十八)加強(qiáng)灌溉用水功能區(qū)管理

開展灌溉用水水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，組織推進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久“菜籃子”基地等的灌溉水水質(zhì)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市水利局牽頭，市農(nóng)委參與)

(十九)減少生活污染

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場有機(jī)垃圾、園林綠化垃圾等的末端處理設(shè)施及收運(yùn)體系，2017年起，開展生活垃圾分類投放收集試點(diǎn)工作，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。健全村莊環(huán)境長效管護(hù)制度，完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾處理體系。加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場和垃圾焚燒廠的運(yùn)行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。各市(區(qū))要全面排查簡易垃圾填埋(堆放)場，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化封場，全面治理積存垃圾，對(duì)土壤和地下水造成污染的，應(yīng)立即采取管控措施。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。(市城管局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局參與)

加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2017年底前市區(qū)建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2020年底前實(shí)現(xiàn)各下轄市(區(qū))永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%。鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵(lì)城市園林綠化優(yōu)先采購處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品。鼓勵(lì)污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。建設(shè)泰州市建筑垃圾處理中心，力爭2018年投入運(yùn)行。在海陵區(qū)、興化市等地大力推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范，積極推行建筑垃圾集中處理和分級(jí)利用，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的推廣。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市城管局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、環(huán)保局、建工局、住建局參與)

四、加強(qiáng)農(nóng)用地安全利用

(二十)保障受污染農(nóng)用地的安全利用

以耕地為重點(diǎn)，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)位于工業(yè)企業(yè)周邊、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、小麥、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項(xiàng)檢測，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)要求。(市農(nóng)委牽頭，市國土局等參與)

(二十一)嚴(yán)格管控重污染耕地用途

加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，各地人民政府依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)市(區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)要求。(市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、環(huán)保局、水利局參與)

(二十二)加強(qiáng)林地園地草地土壤環(huán)境管理

加強(qiáng)泰興國家古銀杏公園，溱湖國家濕地公園，國有泰州通揚(yáng)河林場、周山河林場，省級(jí)白米森林公園，省級(jí)春江、李中濕地公園內(nèi)的土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、果園、草地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委負(fù)責(zé))

五、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

(二十三)落實(shí)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度

自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由各地人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市國土局、環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、住建局參與)

(二十四)分用途明確建設(shè)用地管理要求

自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，定期開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、水利局等參與)

(二十五)落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。2018年上半年，制定完成市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案。(市國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局負(fù)責(zé))

(二十六)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

各級(jí)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。(市國土局、規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與)

六、有序開展土壤污染治理與修復(fù)

(二十七)明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、規(guī)劃局參與)

(二十八)制定治理與修復(fù)規(guī)劃

各市(區(qū))要組織制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合詳查工作，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點(diǎn)，明確重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目工程、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，力爭2017年11月底前完成，并報(bào)市環(huán)保主管部門備案。建立全市土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，定期更新入庫項(xiàng)目信息，將具備條件的項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)納入國家、省級(jí)項(xiàng)目庫。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

(二十九)有序開展治理與修復(fù)

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各市(區(qū))要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。

各市(區(qū))根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)的面積達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)要求。(市國土局、農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，市住建局參與)

(三十)強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要建立臺(tái)賬制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，確保污染土壤得到有效處理處置，嚴(yán)防二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況定期進(jìn)行督查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、建工局、農(nóng)委參與)

(三十一)定期評(píng)估治理與修復(fù)成效

各市(區(qū))應(yīng)定期向市環(huán)保主管部門報(bào)告轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。市環(huán)保主管部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各市(區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。市環(huán)保主管部門定期向市政府和省環(huán)保主管部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、農(nóng)委參與)

七、嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

(三十二)推進(jìn)法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

結(jié)合國家和省相關(guān)立法工作的進(jìn)展，研究廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等的落實(shí)措施。及時(shí)清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的規(guī)章和規(guī)范性文件。(市法制辦、環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、經(jīng)信委、國土局、住建局等參與)

配合土壤環(huán)境管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家即將修訂的農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)、肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)。督促指導(dǎo)相關(guān)方執(zhí)行使用好我省土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、水利局、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局等參與)

(三十三)明確監(jiān)管重點(diǎn)

重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鉻、鉛、鎘、汞、砷、釩、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、涉重和化工工業(yè)園區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)產(chǎn)糧(油)大市(區(qū))、大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、城市建成區(qū)、縣級(jí)以上集中式飲用水水源地、重要果園等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、住建局、農(nóng)委、水利局等參與)

(三十四)提高土壤環(huán)境執(zhí)法能力

推動(dòng)落實(shí)《泰州市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格劃分實(shí)施方案》，通過“定區(qū)域、定任務(wù)、定職責(zé)”，健全市、市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))三級(jí)環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)海陵區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建全面覆蓋的網(wǎng)格化土壤環(huán)境監(jiān)管體系。(市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與)

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)和需求科學(xué)地確定不同層級(jí)、不同類型執(zhí)法隊(duì)伍編制數(shù)量，重點(diǎn)增加基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及涉重和化工工業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))的環(huán)境監(jiān)管人員。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。組織全市環(huán)境執(zhí)法人員參加省環(huán)保主管部門每2年1輪的土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、財(cái)政局等參與)

各地應(yīng)將土壤污染應(yīng)急納入現(xiàn)有環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，總結(jié)梳理已有土壤污染事件處理處置相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)土壤污染應(yīng)急處理處置能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、公安局、安監(jiān)局等參與)

(三十五)加大執(zhí)法力度

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合我市土壤污染狀況詳查工作，針對(duì)造成土壤污染的重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、公安局、國土局、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)委、安監(jiān)局等參與)

健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，設(shè)立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，強(qiáng)化環(huán)保、公安、檢察等部門和單位協(xié)作，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、檢察院、法院等參與)

(三十六)開展重污染遺留地塊專項(xiàng)整治

各市(區(qū))人民政府組織制定各類化工、涉重企業(yè)遺留地塊排查及土壤污染專項(xiàng)整治方案，確定重污染遺留工業(yè)地塊名單。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地塊，開展土壤污染專項(xiàng)整治工作，督促責(zé)任主體采取管控措施，嚴(yán)防土壤污染擴(kuò)散，杜絕環(huán)境安全隱患。對(duì)人民群眾關(guān)注的、影響人居環(huán)境安全的污染地塊，要求責(zé)任主體采取修復(fù)治理等措施。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、國土局、農(nóng)委、住建局參與)

八、提升科學(xué)治土水平

(三十七)強(qiáng)化科技支撐作用

強(qiáng)化科技對(duì)土壤環(huán)境管理的支撐作用，市級(jí)科技計(jì)劃加大土壤污染防治研究的支持力度，鼓勵(lì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極爭取國家和省級(jí)科技項(xiàng)目，推進(jìn)土壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、污染應(yīng)急處置等技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推廣適應(yīng)我市土壤和水文地質(zhì)特點(diǎn)的裝備和高效低成本功能材料(藥劑)。推進(jìn)泰州市環(huán)境監(jiān)測中心站創(chuàng)建國家環(huán)境監(jiān)測優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步加強(qiáng)“江蘇省環(huán)境保護(hù)土壤有機(jī)污染物監(jiān)測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”的能力建設(shè)與運(yùn)行。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)委等參與)

(三十八)加強(qiáng)土壤污染防治人才隊(duì)伍建設(shè)

從健全激勵(lì)機(jī)制入手，吸引省內(nèi)外土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)人才到我市工作，積極與國內(nèi)外高等院校和科研院所建立合作關(guān)系。建立市級(jí)土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專家?guī)?，發(fā)揮專家的決策支持作用。(市環(huán)保局牽頭，市人社局、科技局、教育局、經(jīng)信委、國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

(三十九)加大適用技術(shù)推廣力度

根據(jù)我市土壤污染特點(diǎn)及其區(qū)域分布，針對(duì)受污染農(nóng)用地和工業(yè)污染地塊，在靖江市、泰興市、海陵區(qū)分批實(shí)施5個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式，力爭2020年底前完成。(市環(huán)保局、財(cái)政局牽頭，市科技局、國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分發(fā)揮我市科研院所、高等院校、環(huán)保企業(yè)的科研技術(shù)力量，構(gòu)建土壤污染防治科技成果共享與轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。2018年起，在我市推廣國家鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備。完善土壤環(huán)境科技領(lǐng)域的國內(nèi)外交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)市屬科研機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等技術(shù)領(lǐng)域的交流合作。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、教育局、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)委等參與)

(四十)大力發(fā)展治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)

通過政策推動(dòng)，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。扶持治理與修復(fù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)適用的治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境檢測評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)督和信息公開工作，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、住建局、建工局、農(nóng)委、商務(wù)局、工商局等參與)

九、構(gòu)建全民行動(dòng)格局

(四十一)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

市及各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)逐步加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點(diǎn)支持土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評(píng)估、治理與修復(fù)、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點(diǎn)示范等工作。整合市級(jí)現(xiàn)有專項(xiàng)資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的市(區(qū))予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。市級(jí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造，并積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金的支持。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)委等參與)

完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。落實(shí)國家和省有關(guān)扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)委、國稅局、供銷社等參與)

(四十二)開展靖江市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)

2017年底前，在靖江市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善、土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到明顯提升。靖江市人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案，報(bào)市政府備案。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

(四十三)促進(jìn)多元融資

通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。(市環(huán)保局、人行牽頭，市銀監(jiān)局、經(jīng)信委等參與)

(四十四)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度

積極做好全市高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)工作。督促保險(xiǎn)企業(yè)定期對(duì)參保企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場勘查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。推進(jìn)石油化工、電鍍、鉛蓄電池、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)韧寥牢廴靖唢L(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。對(duì)參保企業(yè)貸款授信、申報(bào)污染防治資金等方面可以給予政策支持，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。(市環(huán)保局、人行牽頭，市銀監(jiān)局、經(jīng)信委等參與)

(四十五)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)信息公開。市政府定期公布各市(區(qū))土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

引導(dǎo)公眾參與。健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾通過多種途徑對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，監(jiān)督現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、城管局、農(nóng)委等參與)

鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實(shí)施耕地地力提升項(xiàng)目。(市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局參與)

鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。推進(jìn)我市檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的改革試點(diǎn)工作，出臺(tái)《泰州市環(huán)保公益訴訟資金管理辦法(試行)》，規(guī)范環(huán)保公益訴訟資金使用管理。支持符合法律規(guī)定條件的社會(huì)組織依法對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事訴訟。(市法院、檢察院牽頭，市國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、水利局、農(nóng)委等參與)

(四十六)開展宣傳教育

制定我市土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，組織新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)，向社會(huì)公布我市土壤狀況和防治情況。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。完善報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等環(huán)境宣傳網(wǎng)絡(luò)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、國土局、住建局、農(nóng)委、文廣新局、城管局、規(guī)劃局、糧食局、科協(xié)等參與)

十、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與目標(biāo)考核

(四十七)明確地方政府主體責(zé)任

完善管理體制。全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任，全力推進(jìn)土壤污染防治各項(xiàng)工作。各市(區(qū))要于2017年6月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，并報(bào)市政府備案。工作方案應(yīng)明確污染治理目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、資金政策保障和監(jiān)管措施。2017至2020年，逐年制定實(shí)施計(jì)劃，確定年度目標(biāo)、治理項(xiàng)目及責(zé)任分工。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、住建局、農(nóng)委等參與)

(四十八)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立全市土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決重大問題。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定本部門工作實(shí)施方案。市各有關(guān)部門、各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)要做好本部門、本轄區(qū)內(nèi)的土壤污染防治工作，每年12月底前將年度工作總結(jié)報(bào)市政府。市環(huán)保主管部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年1月將上年度工作進(jìn)展情況向省環(huán)保主管部門和市政府報(bào)告。積極參與周邊地區(qū)土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)城市間互動(dòng)合作。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、農(nóng)委、國土局、住建局、城管局、規(guī)劃局、水利局、科技局等參與)

(四十九)落實(shí)企業(yè)責(zé)任

有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)特別是市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市國資委、經(jīng)信委等參與)

(五十)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，市政府與各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各市(區(qū))、各部門重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。2020年對(duì)本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、審計(jì)局參與)

評(píng)估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項(xiàng)資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局參與)

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批;整改不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)市(區(qū))人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)市(區(qū))人民政府主要負(fù)責(zé)人。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局參與)

在推進(jìn)土壤污染防治工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，出現(xiàn)重大失誤，造成嚴(yán)重?fù)p失或者產(chǎn)生惡劣影響的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)地區(qū)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施責(zé)任追究。(市委組織部、市監(jiān)察局牽頭，市環(huán)保局參與)

各市(區(qū))人民政府、醫(yī)藥高新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門應(yīng)按照國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《江蘇省土壤污染防治工作方案》、《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》和本工作方案要求，切實(shí)履行相關(guān)責(zé)任，制定并實(shí)施好年度計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實(shí)現(xiàn)全市土壤污染防治目標(biāo)。為把泰州市建設(shè)成為環(huán)境質(zhì)量良好、生態(tài)系統(tǒng)健康、資源集約利用和環(huán)境管理有序的國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，打下堅(jiān)實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

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